射阳县蚕种行业面临的困境与对策

魏勇 吴华

(1.江苏省射阳县农业技术推广中心 224300; 2.江苏省盐城市蚕桑站 224002)

射阳县是全国闻名的优质蚕茧生产基地，列江苏省第三位、盐城市第二位。全县现有桑园4 000hm2，年发种量18万张左右，年产鲜茧7 000t，年蚕桑产值近4亿元。全县有蚕桑产业的乡镇10个，桑园面积66.7hm2以上的村16个，蚕桑产业基本形成了规模化、区域化和专业化的生产格局。射阳县现有1个蚕种场，始建于1989年，现有在岗职工97人，桑园面积33.3hm2，生产用房17 000 m2，年生产蚕种10万张左右，为全县蚕种的平稳有序供给、蚕农对优质蚕种的需求和蚕业的持续稳定发展作出了较大贡献。近几年来，随着“放管服”体制改革的逐步深入，射阳县蚕种行业出现了一些值得思考和有待解决的问题。因此，应当正视目前存在的困难，加大宣传引导，建立健全行之有效的长效机制，尽快化解矛盾和困难，促进全县蚕桑与蚕种产业健康稳定发展。

1 射阳县蚕种行业面临的困境

1.1 蚕种生产方面

1.1.1 环境污染严重

近几年来，因受周围工厂企业排放废气污染的影响，造成蚕种生产大幅度减产，严重时颗粒无收；紧邻蚕种场桑园周边的田块，全部是稻麦种植二元结构，每年都会发生不同程度的药害；加之地处黄沙港中心鱼港镇，鱼腥味、死鱼死虾的鱼臭味弥漫，空气质量较差。

1.1.2 生产设施破旧

蚕室蚕具老化，部分蚕室已成危房，电路老化安全隐患一直存在，原蚕正常生长发育条件不能保证，蚕种生产安全无法保障，新型省力化、集约化生产模式难以推广应用。

1.1.3 生产效益低下

由于蚕种场人多资源少，加之蚕种生产成本逐年增高，建场至今大多年份亏损。目前债务缠身，拖欠职工养老金数额巨大，人心不稳，职工生产积极性较低。

1.2 蚕种市场方面

1.2.1 秩序混乱

近几年来，随着“放管服”体制改革的逐步深入，有些蚕桑经纪人胆大妄为，私订乱购蚕种，导致蚕种市场秩序混乱，蚕品种繁杂。据统计，外来蚕种的比例高达50%左右，再加之出库与饲养时间不一，收购企业难以分品种收茧。多品种混杂，严重影响蚕茧的品质，致使丝质下降，不能生产出高档生丝，严重损害射阳县优质蚕茧生产基地的声誉。

1.2.2 蚕农缺乏用种安全意识

现在有些蚕农不问蚕种来源，不管质量是否合格和品种是否纯正，而一味追求抗病毒蚕品种。且部分蚕农存有抗毒品种养蚕就不用消毒的误解，给蚕桑生产与用种安全带来较大的隐患。

1.2.3 市场监管不到位

由于蚕农的用种安全意识差，配合市场监管的主动性不够，导致调查取证难。加之执法部门人手少，业务不够熟练，致使市场监管有缺位的现象。

2 射阳县蚕种行业稳定发展的重要性

蚕种是整个茧丝绸产业稳定发展的基础，能否确保优质蚕种的供应，关系到蚕农能否增产增收，关系到蚕桑业能否健康发展壮大，关系到能否为丝绸加工企业提供优质原料，关系到社会的和谐稳定。

2.1 是促进蚕桑业和茧丝绸加工业发展的需要

射阳县是全省乃至全国重要的优质蚕茧生产基地，基本建成了“产加销一条龙、贸工农一体化”的生产格局，有很高的知名度。蚕种是蚕桑生产和茧丝绸行业持续发展的重要物质基础，直接关系到蚕茧的产量和质量，决定着蚕农的收益和生丝及其丝织物的品位和档次，从而影响蚕桑产业的生存发展和茧丝绸行业的整体效益。因此，建立一个稳定可靠、保质保量、可追溯的蚕种供应体系非常必要。可通过“育繁推”、“企业+合作社+农户”的模式，推广优良品种，提高规模区域蚕品种的统一度，提升蚕茧质量和行业竞争力，促进全县蚕桑业和丝绸加工业持续稳定发展。

2.2 是推进蚕桑特色小镇建设和乡村振兴的需要

特庸镇是全国蚕桑重点乡镇，其桑园占总耕地面积的51%以上[1]，已获批蚕桑特色小镇——桑乐小镇。蚕种场是蚕桑生产的重要组成部分，搬迁至特庸镇符合蚕桑特色小镇建设总体规划，可以增加建设的亮点，成为蚕桑科普兴农基地、现代蚕业的典范、观光农业的典范、产业融合的典范，对特色小镇建设注入新的的活力。蚕桑业融生态、文化、产业、旅游等要素于一体，对加快建设宜居宜业宜游的美丽乡村、推进乡风文明建设和社会风气的改变都具有十分重要的意义和积极作用。

2.3 是减少供需矛盾和维护社会稳定的迫切需要

主要体现在三个方面：一是蚕种供求矛盾的问题。蚕种有着极其的特殊性、专一性和计划性，多了没有其他用途只能销毁，少了没有其他种子可以替代导致蚕农无种饲养。射阳县年用种量高达18万张，占全省的20%以上，如果没有一个稳定的供种体系，庞大的用种量仅靠外界是难以保证供应的。射阳县蚕种场一直承担着全县境内蚕种供求调节的重任，如果失去了这个供应体系，就会出现蚕农无种可养的现象，必然引发蚕农上访。二是蚕种质量的问题。外来蚕种质量难以监管，一旦大面积发病，必然出现大规模上访。三是蚕种场区域社会稳定问题。近来蚕种场信访事件不断，急需稳定蚕种场职工生活。稳定的生产环境可以增强职工的生产信心和收益，有利于化解信访矛盾。

2.4 是促进农民增收和推进绿色射阳建设的需要

蚕桑业是射阳县的优势特色高效生态产业，0.067hm2桑园可饲养蚕种3.5张，生产蚕茧125kg左右，按现行茧价计算，0.067hm2桑园收入5 500元以上，高的可达8 000元左右，其产值是稻麦的2～3倍。射阳县养蚕农户户均养蚕收入近3万元，蚕桑产业已成为大部分农户家庭收入的主要来源，也是较好的脱贫致富产业。

蚕桑业既是高效林业，又是生态农业，全县现有桑园4 000 hm2，占全县林地总面积的7.84%。桑树又是一种重要的生态林树种，在水土保持、净化空气等生态工程中发挥巨大作用。优良的供种体系，可促进产业结构调整，带动蚕桑产业的快速发展，改变单一的稻、麦两季的传统种植方式。同时将进一步增加对全县森林覆盖率的贡献率，加快绿色射阳建设的步伐。

3 建立健全射阳县蚕种行业的对策和建议

3.1 做好新场建设工作

从近几年蚕种场的生产情况看，现存的生产环境已无法保证蚕种的生产安全，建议尽快将射阳县中耀蚕种场搬迁至安全区域。蚕种场搬迁是一项任务繁重十分艰巨的工作，既有人的问题，也有钱的问题，要成立专门的工作班子，明确专人负责，确保搬迁工作顺利实施。要超前谋划布局，把国内最先进的省力化高效养蚕技术、新型的生产模式，应用于蚕种生产，减轻劳动强度，降低生产成本。

3.2 加大政策扶持力度

3.2.1 加大财政支持力度

鉴于射阳县中耀蚕种场现在的实际经济状况，为保证蚕种场的正常生产运转，建议县政府制订相应政策，从县财政中安排一定额度的专项资金用于新蚕种场的建设。

3.2.2 加大项目资金扶持

蚕桑业属于高效农业范畴，涉及全县1.5万户蚕农的蚕桑生产，是特庸等蚕桑重点乡镇的主体经济，建议从县农业发展资金中挤出一部分资金支持新场建设。

3.2.3 积极争取项目资金

射阳县在近几年国内蚕桑生产萎缩的态势下，却异军突起处于稳定发展状态。要积极争取国家、省级蚕桑蚕种等方面的项目资金，加快蚕种场的建设步伐。

3.3 保障优质蚕种供给

3.3.1 稳定蚕种生产

蚕种场要加强与周边企业的协调，强化内部管理，确保蚕种生产安全。根据市场需求，实施订单生产，生产好适销对路的蚕品种，满足广大蚕农对优质蚕种的需求。

3.3.2 加强市场管理

农业执法、市场监管等部门要加大蚕种市场管理的执法力度，严厉打击无证无照等非法经营行为，杜绝假冒伪劣蚕种流入境内市场坑害蚕农。

3.3.3 规范市场行为

根据《关于印发<江苏省蚕种生产、经营许可工作实施办法(2017年修订)>的通知》(苏农规〔2017〕9号)相关要求，蚕种经营实行备案制。县级农业行政主管部门负责本行政区域内蚕种市场的监督管理，规范蚕种经营者做好备案工作，引导他们按照县级蚕业部门制定的主推品种进行销售，建立销售台账并上报给蚕业主管部门，这既有利于品种出库、收购、消毒、治虫等工作的相对统一，又有利于提高蚕茧质量和品牌创建。

3.3.4 推行农业保险

凡是通过县级蚕业主管部门备案的蚕种都要纳入农业保险范畴，动员广大蚕农积极参与保险，设法相应提高理赔标准，加大理赔力度，减少蚕农损失，保障蚕农利益。

3.4 建立蚕种储备制度

根据江苏省农业农村厅(原江苏省农委)的要求，蚕桑主产区要建立本级蚕种风险储备制度，形成省、市、县三级配套的蚕种储备体系[2]，进一步增强行业抵御市场风险的能力，确保蚕种供应安全。

3.5 建立质量追溯体系

借鉴重庆市的做法，建立蚕种质量溯源信息化管理平台[3]，划分为外调入蚕种、蚕种质量监督和本地繁育蚕种三大块，所有蚕种都要提供生产环节、冷藏浸酸、催青、运输信息以及省级以上认证检测机构检测结果、分发到农户的相应台账等系列资料。