新时期山西省总规改革的探索与实践

2019-02-15马晓婷

山西建筑 2019年9期

马晓婷

(山西省城乡规划设计研究院工程设计中心，山西太原 030012)

1 新时期总规改革的背景

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是对中国特色社会主义进入新时代作出的实事求是的重大判断。这也要求城市总体规划的编制工作需密切围绕我国社会主要矛盾的转变作出回应，中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、十九大、中央农村工作会议、十九届三中全会、《国务院6号文件》《深化党和国家机构改革方案》等一系列会议召开和文件颁布都成为新时期规划理念转变、总规改革的时代背景。

2 山西省县(市)总规编制的新要求

为顺应时代潮流，指导和规范全省县(市)总规编制工作，山西省住房和城乡建设厅于2017年6月颁布《山西省县(市)城乡总体规划编制导则》，要求新时期山西省县(市)城乡总规更加注重规划实施评估工作、城市自身规律研究、城乡一体化发展、城乡人居环境的改善和提升、城乡公共安全、城乡特色塑造、规划的刚性管控与实施弹性、规划实施考核八方面内容。

3 原平总规的实践：改革与创新

《原平市城乡总体规划(2018年—2035年)》作为山西省第一个按照《山西省县(市)城乡总体规划编制导则》编制，并按照新要求通过规划纲要审查的城乡总体规划，对城乡总规改革进行了深入探索与实践，对下一步山西省其他县(市)城乡总体规划编制具有一定的示范和引领作用。

3.1 项目概况

原平市位于山西省北中部，忻州市中部，东临旅游胜地五台山，西靠宁武，南与忻州、定襄为界，北接代县、朔州，全市总面积2 571 km2。原平市是“山西省资源型经济转型综合配套改革试验区先行试点”和“扩权强县试点”，是全国三大氧化铝生产基地之一、全国最大替代进口密封件生产基地、全国著名酥梨生产基地、全国重要商品粮基地、全省电网南北联络中心枢纽，原平市被誉为“三班故里、慧远故里、晋贤故里、将军之乡、书画之乡、诗歌之乡、散曲之乡、酥梨之乡”。

3.2 规划重点

基于创新驱动、底线约束、统筹发展、弹性转型、内涵增长等发展理念，通过重塑节点优势、提高承载能力、构建现代产业、推进城乡一体、提升生态质量、挖掘文化魅力等六大发展策略，实现交通提升、产业活化、中心培育、特色塑造四大重点。

3.3 特色创新

在新时期总规改革的背景下，从规划理念、编制方法、成果应用三大方面进行探索与创新，使本版总规能够成为可实施性总规，即对下位规划、对建设、对管理涉及的普遍性问题作出规定，对规划管理，建设过程中遇到的普遍性问题在总规中技术性和政策性地解决或作出回应与规定。

3.3.1规划理念的转变

《原平市城乡总体规划(2018年—2035年)》规划理念的转变主要体现在从单方偏重到城乡统筹，突出全域覆盖；从空间扩张到坚守底线，实现刚性传导；从物质空间到以人为本，关注民生民声。

1)从单方偏重到城乡统筹，突出全域覆盖。对全域的城乡用地进行统一梳理，统筹协调生态、生产、生活用地，并将滹沱河城镇密集区作为全市城镇化重点发展区域，统筹完善城乡社区服务体系，引导城市从城乡分离走向城乡统筹。在此基础上，从市域—次区域—中心城区，实现生态规划全覆盖，尤其对滹沱河城镇密集区的生态脉络进行研究，梳理生态基底，因山就水，借助于自然地势，构建以滹沱河干流串联六大支流的河网水系，串联水岸丰富的历史文化、湿地、农田林网等资源，建立山脉、水脉、林脉、田脉、文脉“五脉合一”的生态网络系统，不断提升公共空间的吸引力。依托现状生态斑块，结合人文和景观特色，塑造沿沟汤泉、阳武汀洲、五峰清音、崞山叠翠、天涯石鼓、同川梨园等优质生态景观节点。

2)从空间扩张到坚守底线，实现刚性传导。依据资源环境条件容量、生态控制要素，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，科学划定了原平市中心城区、产业园区、各镇的开发边界，并利用Arc GIS软件将三线(永久基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界)进行矢量制图。根据三线，划定生态空间、农业空间、城镇空间，明确水域、防护绿地、主要公共绿地、重大设施等要素内容，对核心要素进行刚性管控。在此基础上，将滹沱河城镇密集区分区功能进行细化，对下一步用地开发进行严格控制。

3)从物质空间到以人为本，关注民生民声。“以人为本”是新时期总规改革的基本要求，百姓的民声是城市发展的最基本诉求，也是规划顺利实施的前提基础。项目组制定了公众问卷调查，仔细斟酌各问题选项，通过微信平台、百度贴吧、实地发放进行问卷调查、结果统计分析，并将调研结果作为规划编制的重要依据。在规划编制过程中，针对具体细微问题实地走访，与百姓深入交流，对规划涉及的重大问题与民众、利益相关人座谈，力求本次规划成为一个百姓看得懂、百姓敢畅言、百姓能认可的规划。

3.3.2编制方法的转变

《原平市城乡总体规划(2018年—2035年)》编制方法的转变主要体现在从目标导向到问题导向，强化规划评估；从多规分立到多规合一，实现一张蓝图。

1)从目标导向到问题导向，强化规划评估。评估从体系到各类用地，从面到点，剖析城市各项规划在技术体系、管理体系、实施机制上的完整性，科学性和有效性，城市政府在城市规划实施履职情况，市民、企业、投资人对城市规划建设管理的满意度。以此通过评估总结城市规划实施的成就、经验，查找存在的突出问题和建设失误，深入探究原因，明确本次城乡总体规划编制的思路和需要解决的重要问题，真正做到“望闻问切”。

2)从多规分立到多规融合，实现一张蓝图。深入领悟党十九届三中全会作出的深化党和国家机构改革的重大战略部署，强化总规改革力度。将各部门提供的矢量图形落位叠加、数据统计分析，并落实开发边界外现状建设用地减量化任务，实现建设用地的精确落图。

3.3.3成果应用的转变

通过构建可考核指标体系、打造基本功能单元、弹性调控用地，进一步形成一个可实施规划。在全域层面进行区域空间弹性管制，在建设用地总规模一定的情况下，允许部分建设用地在城镇建设用地开发边界以内进行适量弹性调整。预留一定的弹性白地以应对未来项目的不可预测性，同时设置负面清单，要求对生态环境有影响的产业不得入驻，保护功能组团的自然本底与生态吸引力。