滕州市户主东水库运行管理分析

2019-02-15位海洪

山东水利 2019年4期

位海洪，苏峰

（滕州市户主水库管理所，山东滕州 277533）

户主东水库位于滕州市东郭镇上户主村北700 m城河支流上，属淮河流域，南四湖水系。于1961年11月建成，坝址以上控制流域面积 9.25 km2，总库容 437.57万m3，兴利库容260万m3。枢纽工程主要由大坝、溢洪道、放水洞等组成。大坝为粘土心墙坝，全长658 m，坝顶宽度5 m，最大坝高12.1 m。溢洪道位于大坝西侧，为开敞式，底宽34 m；放水洞共一个，位于大坝0+507处。工程等级为四等，永久建筑物级别为4级，是一座具以防洪为主、农业灌溉综合利用的全市重点小（一）型水库。

1 水库运行管理中存在的问题

1.1 水库工程存在安全隐患

户主东水库属于五六十年代的边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，建设标准低，先天存有质量隐患。2009年，被枣庄市水利和渔业局鉴定为病险库，属“三类坝”，大坝运行管理综合评价为“差”。2010年，实施了水库除险加固工程，但因受经费限制，仅投资650余万元进行了主体工程翻修加固建设。经过近几年管理运行发现一些安全隐患，例如大坝迎水坡未翻修部位部分干砌石脱落，混凝土坡滨水区冻融；水库溢洪道交通桥桥面、桥身均出现裂缝现象，不能承载重型车辆，影响水库防汛抢险和当地群众交通出行等。

1.2 管理人员不足

目前，户主东水库仅有1名临时工作人员长期居住水库进行日常管理。水库原属镇级，2005年，滕州市政府明确将户主东水库管理权属由镇级变更为市级，划归市水务局统一管理，由户主水库管理所具体负责水库枢纽工程及灌区干渠的维护管理工作，但因客观原因，2009年才完成权属交接。户主水库管理所是市直副科级事业单位，在职管理人员19人，全部用于管理全国重点防洪中型水库户主水库。接纳管理户主东水库后，未增加编制，未增加人员，只能每日派人对户主东水库进行水文观测和水域岸线巡查，招聘一名临时人员管理水库。户主东水库除险加固建设的大坝变形监测和渗流监测系统，由于人员紧张，始终未进行观测。

1.3 管理资料不健全

户主东水库权属交接前，因是镇级粗放型管理，无任何建设和管理资料，交接后虽有专人定期整理水文资料，但整体工程管理资料仍不完善。

1.4 无管理经费

水库目前无任何经营方式，也没有财政补贴，仅在汛前由市防汛抗旱指挥部组织进行少量应急工程维修，管理经费为零，日常管理靠户主水库经费接济使用，防汛物资仍是大量短缺。

2 加强水库运行管理的主要做法

户主东水库对下游东郭镇农业灌溉和防洪安全有着至关重要作用。2018年，山东省防总自5月20日，国家防办自6月1日起采取了“四不两直”的方式对小水库的安全度汛工作进行督查暗访（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔现场、直面三个责任人即“行政责任人、技术责任人、巡查责任人”）。从这也可以看出，各级对小水库管理工作的重视程度，因此，要加强户主东水库的运行管理，保障工程安全，保障下游人民和财产安全。结合户主东水库实际情况和笔者二十多年来水库工作经验，对户主东水库运行管理工作提几点建议。

2.1 建立健全水库管理机制

1）完善水库运行管理制度。根据《山东省小型水库安全运行专项自查工作办法（试行）》和《滕州市重点水利工程管理办法》，完善水库运行管理制度，修订水库《调度规程》《大坝安全管理应急预案》《防洪抢险应急预案》，并严格遵照执行。

2）设置水库专门管理机构。由户主水库管理所向上级申请增编设岗，批复管理经费，成立管理站作为管理所下属管理科室，录考水利工程管理专业人才加强水库管理。根据水利部、财政部制订的《水利工程管理单位定岗标准》测算，户主东水库应按岗定员10～16人。

3）加强水库管理人员专业素质。从户主水库抽调专业技术强、高素质的技术人员，对新录用人员进行培训，并带队管理户主东水库2年；定期组织人员到外地参观和学习先进水利工程管理经验。

4）明确水库岗位责任人。设立公示栏，明示水库各管理岗位责任，加强管理人员履职尽责的责任心。

2.2 加强水库工程安全检查、监测和维修养护

1）按照《水库大坝安全管理条例》，参照户主水库大坝安全巡查办法标准要求，组织做好户主东水库的工程检查。汛期或库水位接近兴利水位的非汛期每五天一次巡查；非汛期每十天一次的巡查。每年汛前、汛后组织的工程定期检查；高水位、水位突变、地震及对暴雨等情况下特别检查。按照工程检查项目的内容（包括主坝、溢洪道、放水洞）和要求逐项检查，逐项填写工程检查记录表，并进行初步分析。按照放水洞闸门和启闭机操作规程的要求，闸门启闭设备在专人负责检查、维护、保养下，按要求做好工程检查记录、闸门启闭操作记录、各项记录齐全。

2）户主水库的工程监测项目主要有水文监测、大坝变形监测和渗流监测。水文监测按水文系统有关规范和技术要求进行。大坝变形监测和渗流监测参照《户主水库大坝观测工作制度》，大坝变形监测每月观测一次；渗流监测汛期每五天、非汛期每十天观测一次。观测做到人员、仪器、测次、时间“四固定”，观测项目、频率、精度符合规范要求，观测资料要求齐全。

3）水库要争取资金，长期坚持“经常养护，随时维修，防患于未然”的原则，认真开展工程维修养护工作，确保水库主坝外观质量良好，坝顶坝面清洁平整，坝坡整齐美观，无损坏现象；坝体无停靠船只、堆放柴草或其他有害工程的物料，坝坡护砌块石平整、无缺损、无杂草滋生；反滤层完整，排水沟通畅；溢洪道各部位完好无损，行洪顺畅。农业灌溉设施完好，运行正常。有变配电室、放水洞管理制度和操作规程，并上墙明示；设备维修保养好，在汛期能确保主要机电设备按工程运行需要能随时启动。

2.3 落实好度汛方案

按照《调度规程》《大坝安全管理应急预案》《防洪抢险应急预案》，水库管理人员作为防汛常备队，要落实好水库度汛措施，储备防汛物资，报备防汛抢险队伍，要求在汛期水库加强24 h防汛值班工作的同时，严格执行领导带班责任制，密切监视汛情的发展变化，做好汛期预测预报，加强水库巡查工作，严密监视工程运行状态，发现险情立即处置及上报，确保水库安全度汛。