齐河县河湖生态存在的问题及治理对策

荆正鹏，吴振成

（齐河县水务局，山东 齐河 251100）

齐河县土地总面积1411 km2。县城河流纵横交错，地表水资源丰富，流域面积50 km2以上的河流有21条，50 km2以下的河流有4条，总长达506.2 km，其中省级及以上河道2条，市级河道6条，县级河道17条，境内河道今属海河流域徒骇河系，汇流徒骇河的有赵牛新河、戚官屯干沟、六六河、齐济河等6个支流水系。乡级河道及沟渠160余条，总长760余公里，主要功能为灌溉蓄水，防洪排涝。

1 河湖生态存在的问题

1.1 河岸线未统一规划，缺少管理

齐河县河道确权划界工作始于1992年8月，完成于1993年6月。完成确权划界长度331.6 km（未完成12.1 km），完成确权划界面积3 104.43 hm2，埋设界桩4625个，但时隔多年，界桩遭到整体性损坏或丢失。群众对确权界线模糊，保护水域岸线及河道的意识较差，出现乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排的“八乱”现象，尤其是在河堤、河滩种树现象十分普遍。齐河县很多河湖水域岸线缺少统一管理，部分岸线荒废，自然侵蚀严重，无护坡绿化，无栽植混合树种，大部分岸线为群众种植的单一经济树木，水生态景观功能缺失。

1.2 河岸道路硬化率较低

齐河县境内县级及以上河流，仅有4条进行了道路硬化，硬化率仅为16%，由于河道道路硬化率低，给河道的管理带来了一定困难。一是河道堤岸道路的缺失不利于河道的正常巡查，同时，对于一些突发事故的处置造成了较大困难。二是与乡村道路缺乏连通性，影响了当地群众的正常生产和生活。三是不利于河道开展工程建设。齐河县位于德州市引黄灌区上游，引黄泥沙沉积河道，需要定期进行清淤，但由于河岸道路缺少硬化，对施工进度造成了一定的影响。

1.3 河湖水质亟需进一步改善

受当地经济发展的影响，部分河湖水质由于长期得不到根治，河道淤积，水流不畅，水体的挟沙能力和污废水自身净化能力较低，水体富营养化严重，长期处于“死水”状态，失去了水生态的功能，河湖水质亟需进一步改善和提高。

2 河长制实施以来的主要做法

2017年4月28日齐河县启动全面实行河长制工作，制定了县、乡、村三级《全面实行河长制实施方案》，建立起920名河长组成的县、乡、村三级河长体系；针对河湖“八乱”现象开展“清漂行动”“清河行动”，针对治理难点采取不同措施。重点对省、市、县级河道管理范围内，违章建筑物、构筑物、漂浮物、垃圾以及拦河渔网等进行了拆除清理；建立信息报送、河长会议、督察督办等八项制度，实现了全流域河长、河道警长全覆盖，建立起三级河长巡河机制，32个河长制成员单位协调配合，为处理突发性事件、重大旱情、汛情提供了畅通渠道；编制“一河一策”综合整治方案，招募民间河长、义务护河，建立起河道管理员长效保洁机制。

河长制、湖长制体系的建设为协调水问题、解决水隐患、促进水管理提供了坚实的人员保障，实现了从“无人管”到“有人管”，从“多头管”到“统一管”的转变。河长体系建设及河长制公示牌的安装对加强农民群众监督，保护河湖水域岸线起到重要作用。2017年的河长制工作为后期工作及湖长制工作开展打下了坚实基础，充分总结了工作经验，各项体制、机制的完善，使河长制、湖长制工作得到顺利开展。

3 对策措施

3.1 做好河湖水系连通工程

推进生态文明建设必须立足河湖水系实际，遵循自然规律，牢固树立“给水腾地、给水让路”的治水理念，大力实施水系连通工程，让河相交、湖相通、水相连，真正让水“活起来”。加快实施河道调水、河道疏浚等水系调整沟通工程，通过置换水源，激活水体，充分发挥活水对城乡河道水质的改善作用，着力构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、调控自如的河湖水网体系。保障河道防洪安全、供水安全、生态安全，重点解决河道淤积、功能衰减、水环境恶化等突出问题。进一步深化河道轮浚制度，加强河道疏浚整治，畅通水系，健全农村河网总体布局，加强河道自然保护。

3.2 加快河湖确权

山东省水利厅《关于开展河湖管理范围和保护范围划定工作的意见》（鲁水管字〔2017〕15号）和德州市人民政府印发《德州市河道管理办法的通知》（德政办发〔2015〕3号）对河道重新制定了管理范围标准，扩大了河道管理范围和保护范围。根据上级有关文件精神，组织国土、水务部门专业人员共同开展河湖确权，以1993年确权工作为基础，依照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》，对存在矛盾和争议的范围，多方协商，清理确权范围内的非公益建设、种植类活动。

3.3 加强河湖建设和管理

加强河湖资金投入，在强化对韩刘、豆腐窝、潘庄、李家岸四大灌区的综合治理的同时，积极做好乡村河湖工程建设，建设“生态自然、人水亲和、景观优美”的河湖工程。进一步充实监管力量，建立监管机制，建立巡查队伍和巡查规则，加大水政执法力度，查处非法取土、填埋河湖、侵占河道岸线的活动。建立河道管理所，加强对河道的日常巡查、监管和水利工程、设施的保护。以现有4个县水务局管理的段所（胡官所、务头所、卢庄所、甘于段）为基础，配备巡查人员。以县城区为中心分南北两个片区，根据河流分布，分解任务。建立河道常态管护、动态跟踪、执法联动等机制，打牢管水、治水、护水、保水根基。

3.4 加强河道保洁

可通过以下两种方式实现对河道的长效保洁：一是在河道所流经村庄招募河道巡查员。按照每人3～5 km标准，分解巡查任务，做到无遗漏衔接，及时处理河道清洁问题，报告破坏河道及水域岸线的违法行为。二是实施“保洁服务外包”。引入市场机制，通过公开招标等方式引入第三方专业保洁队伍，明确养护标准，规定每日动态保洁时间不少于8 h，每10万km2水域配备1艘保洁船只和2名以上保洁员，每天保洁作业不少于1次，对保洁公司进行常态化考核，根据实效淘汰较差的保洁公司，不断提升河道保洁规范化、长效化水平。

3.5 搭建监督平台，营造爱水、护水大众舆论

通过电视、报纸、网络、微信、微博等多种宣传平台，接受群众举报的涉水事件，深度曝光群众反映强烈的“脏、乱、差”河道并跟踪报道河道治理情况和治理成果。充分发动社会力量参与治水。广泛招募民间义务河长、义务护河队，成立单条河流护河队、村庄（社区）护河队等社会团队，开展沿河健步走、马拉松活动，开展水利摄影、绘画、征文等活动；组织以爱水、护河为主题的水利文化下乡演出活动。通过组织各类活动，丰富宣传方式和内容，营造全民爱河护河新风尚，助力乡村振兴发展新战略。