习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想研究

曾云燕

(辽宁对外经贸学院 思想政治理论教研部,辽宁 大连116052)

党的十八大以来，习近平总书记高度重视统一战线工作，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列关于加强和改进统一战线工作的重要思想。他在十九大报告中指出，“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持”，并把发展最广泛的爱国统一战线纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。在决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的新征程中，习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，对于把中华儿女广泛团结起来，聚合为实现梦想的磅礴力量，具有重大理论意义和现实意义。

1 习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的形成

1.1 形成的理论基础

马克思、恩格斯在科学总结无产阶级革命斗争经验的基础上，解决了无产阶级自身团结和争取同盟军的问题，开创了无产阶级统一战线思想。列宁认为无产阶级夺取政权以前和以后，都要利用一切机会，哪怕是极小的机会来获得大量的同盟者。马、恩、列虽然提出了统一战线的一些原则设想，但由于社会条件的限制，这些设想未能得到充分的运用。

党和国家历来高度重视统战工作，形成了有中国特色的统一战线理论和方针政策，开创了无产阶级统一战线的新篇章。毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》中指出，“统一战线”与“武装斗争”和“党的建设”是战胜敌人的“三大法宝”。邓小平同志指出，社会主义建设新时期“统一战线仍然是一个重要法宝”，应该加强和扩大。胡锦涛同志进一步强调统一战线“是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝”。

习近平同志继承和发展了马克思、恩格斯、列宁以及毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛统一战线理论，丰富、完善和创新了马克思主义统一战线思想，形成了关于加强和改进统一战线工作的重要思想。

1.2 形成的社会历史条件

十八大以来，习近平带领全党同志不忘初心和使命，为人民谋幸福，为中华民族谋复兴，把人民对美好生活的向往当作自己的奋斗目标，治国理政花大心思、下大气力，思考和解决统战工作面临的许多新情况新问题，概括起来就是：

一是所有制形式更加多样。当前作为中国特色社会主义事业建设者的非公有制经济人士已有7000多万，他们对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任不断增强。但在新常态形势下，非公有制经济面临严峻形势，政府要努力打造一个更加开放、公平、公正的市场经济环境来促进非公有制经济的健康发展。

二是社会思想观念更加多样。我国经济社会结构发生了深刻的变迁，社会各界的思想观念也多样多元多变，新媒体从业者和网络人士大量涌现。少数人甚至推崇拜金、享乐、不思进取等消极价值观。全球范围内思想文化交流更加频繁，西方敌对势力利用互联网平台，以民族、宗教等问题作为突破口，向我国输出反华、辱华、反共等反动言论，新时代的统战工作面临更大的挑战。

三是新时代社会主要矛盾发生新变化。党和国家建设事业取得了巨大成就，这背后是广大群体对党的信任和支持，也使党的统战优势更加扩大。习近平同志敏锐地抓住新时代社会主要矛盾的变化，提出“党政军民学，东西南北中”都要在党的领导下，凝神聚力，为实现人民美好生活而努力。

1.3 形成的实践基础

十八大以来，党中央邀请各民主党派通过政党协商会议，对党和国家重大事宜进行协商，建立了民主“直通车”等形式交换意见和建议，创新了对党和国家重大决策进行专项监督的形式。人民政协也展开经常性的政治协商、民主监督和参政议政活动，共商国事，促进了党和政府决策的科学化、民主化。

2012年，中共中央印发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》。《意见》结合党外代表人士的新特点，对进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设作出全面部署。2013年以来，中央统战部、全国工商联在全国启动了非公人士理想信念教育实践活动，成功架起了党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，加强了思想引导和政治引领。2015年9月，制订《中国共产党统一战线工作条例》，这是关于统一战线工作的第一部党内法规，明确了统战工作的基本要求、方针政策、主要任务、体制机制和方式方法等[1]。同年5月，全国性中央统战工作会议在北京召开，从国家整个发展战略出发，将会议的规格从部委层面提升到中央层面，凸显出中央的“大统战”思维，习近平总书记在此次会议上提出了许多新表述、新思路，成为新形势下指导统一战线事业发展的纲领性文献[2]。7月，中央成立了统一战线工作领导小组。2016年3月，在全国政协十二届四次会议上，习近平总书记进一步明确了非公有制经济的鼓励支持引导政策导向，为民营企业升级转型注入了强心剂。近年来的全国统战部会议都对全年全国统战工作进行总布局、总安排。同时，着重就某几项工作进行阐述和部署，基本上形成了对各项工作的全面深入论述和全域系统部署。

2 习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的理论创新

2.1 统一战线从改革法宝上升为治国理治方略

“人心向背、力量对比是决定党和人民事业的关键，是最大的政治”，统一战线就是解决社会主义建设人心和力量的问题。站在党和国家事业发展全局的高度，习近平指出：“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”[2]这个新论断将统一战线的地位和作用提到了治国理政的新高度，也是对党的统一战线理论的重大发展。

习近平总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，指出“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针”。中国共产党党员人数已达8200多万，但在13亿多人口中仍是少数，只有巩固和发展最广泛的爱国统一战线，中国特色社会主义建设事业才能不断地从胜利走向胜利。

2.2 “民族共同体”铸牢统一战线基石

中华各民族在漫长的几千年岁月里，共同缔造了丰富灿烂的中华文化，开发了祖国的辽阔疆域，赶走了大大小小的侵略者，英勇地捍卫了边陲，维护了国家的统一。习近平用“像石榴籽紧紧抱在一起”来比喻“各民族团结”，形象贴切、寓意深刻，意境深远[3]。铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流融合，各民族共同繁荣发展，守望相助，紧密团结，最大限度地凝聚各族人民的智慧和力量，同心同德实现社会主义强国的梦想。这些论断，是对马克思主义共同体理论的继承和发展，是对中华共同体文明的传承和弘扬，形成了新时代中华民族共同体思维。

2.3 “文化共同体”带动统一战线政治共识

博大精深的中华文化是不同区域、不同民族、不同信仰的广大人民群众在长期的交流和融合中形成的文化的总和，为人类文明进步做出了不可磨灭的贡献。习近平同志指出：“无论哪一个国家、哪一个民族，如果不珍惜自己的思想文化，丢掉了思想文化这个灵魂，这个国家、这个民族是立不起来的。”在价值观念日趋多元化的新时代，唯有文化是一种基础性、持久性的力量，增进文化认同、达成文化共识比以往任何时候都更加重要。

优秀传统文化已经成为中华民族的基因和精神命脉，革命文化是需要不断发扬光大的宝贵精神财富，社会主义先进文化是我们努力建设的当代中国社会的主流文化。中华文化兼容并包、求同存异，不断更新、与时俱进，彰显了各个群体的特性，又凝聚了爱国主义、集体主义的理想信念；同时，广泛涵盖多党合作文化、民族团结文化、海内外同根文化及网络文化，打造多元一体的“文化共同体”，在文化认同基础上构建精神家园，增强海外华人华侨民族自豪感和认同感，加强港澳台同胞的国家认同感和向心力，推进统一战线内部多种力量之间形成共同政治理念、价值认同。

2.4 统筹推进政党协商制度化发展，形成统战“制度效能论”

针对有人把西方多党制、两党制奉为圭臬，言必称希腊，习近平指出，这种制度和理论上的不自信，归根结底是由理论不够成熟造成的，总觉得“自家的肉不香、人家的菜有味”。

新时代，各方面统一战线成员达数亿之多，党从战略高度来认识发挥社会主义的民主协商重要作用，将“政党协商”列为民主协商之首，政党协商越来越制度化、规范化、程序化。十八大以来，中共中央组织召开或委托中央统战部组织召开的党外人士座谈会、情况通报会等共计100次。各民主党派积极履行职能，围绕党和国家全局性战略性重大问题，深入考察调研，向中共中央、国务院提出意见建议440多件。根据十九大报告“支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”的精神，各民主党派通过加强自身建设，正在形成完整的统战“制度效能论”，众人的事情由众人商量。

2.5 “人类命运共同体”确立为国际统一战线的宗旨和价值引领

习近平指出，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的“命运共同体”。面对世界经济的复杂形势，全球性问题和非传统安全问题都对国际秩序和人类生存构成了严峻挑战，任何国家都不可能独善其身。“命运共同体”是习近平以新视角寻求人类共同利益和共同价值，形成未来人类社会发展的新理念。我们是一个有使命感的党、一个有责任感的国家，“人类命运共同体”正是基于对历史和现实的深入思考给出的“中国答案”，为推动世界和平发展给出了一个理性可行的行动方案，体现了中国的胸襟和眼界，展现一个负责任大国的形象，用和平路径共同缔造世界梦，让全世界人民共享发展机遇。

3 习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的行动纲领和科学指南

3.1 高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础

近代以来，中国人民在反对外来侵略的斗争中，高举“振兴中华”的爱国主义旗帜，为探寻中华民族的未来道路作出了种种尝试。然而，这些尝试都失败了。中国共产党从成立之日起就肩负起中华民族伟大复兴的历史使命，领导各族人民经历种种磨难和曲折，探索出一条适应中国国情的社会主义发展道路。改革开放四十年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，人民生活水平大幅度提升，证明了中国特色社会主义道路是正确的选择。

新时代，“中国梦”进一步拓展了爱国统一战线的思想基础，习近平新时代中国特色社会主义思想为“中国梦”提供了强大的精神力量，是爱国政治联盟的指导思想。爱国统一战线就是要在中国共产党的领导下，理直气壮地坚持“四个自信”，引导各党派和各族人民不断增强国家认同感和民族自豪感，始终沿着正确的政治方向前进。

3.2 牢牢把握大团结大联合的统战本质

新时代统一战线的主题是实现最广泛的大团结大联合，这也是统一战线的安身立命之本。团结的朋友越多，团结的面越宽，统战工作的效果就越明显，对社会主义建设事业越有利。新时代爱国统一战线工作紧紧把握大团结大联合的主题，理论上进一步拓展了统一战线工作范围和对象，实践中把党外知识分子和新的社会阶层人士牢牢团结在党的周围[4]。同时，坚持“一国两制”，加强内地同香港、澳门的交流合作，维护香港、澳门长期繁荣稳定，广泛团结两岸同胞，拓展同台湾的联系和沟通方式，加强同海外侨胞、归侨侨眷的联系。新时代统一战线会最大限度地团结和联合中国社会各阶级、阶层、不同的利益群体，最广泛、最充分地调动一切积极因素，组成浩浩荡荡的队伍，实现全国中华各族儿女的大团结和大联合。

3.3 坚持一致性和多样性统一的工作方针

习近平总书记对统一战线90多年来的实践经验进行了科学总结，认为“统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。”[2]这从马克思主义辩证法的高度，表明了新时代爱国统一战线的原则，也指明了统战的工作艺术。

改革开放以来，我们坚持公有制为主体，非公有制经济共同发展；坚持中国特色的社会主义民主发展模式，逐渐形成了一条适合中国国情的发展道路和习近平新时代中国特色社会主义思想，中国从封闭半封闭走向全面开放的局面，并取得了举世瞩目的成就，这正是所有成员的共同利益所在；坚持爱国主义和中国共产党的领导，中国特色社会主义的一致性大大增强。新时代，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，就是海内外广大中华儿女的共同利益和共同目标要求，是最大的共鸣。

新时代的多样性是指随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，经济领域出现多种经济成分、分配方式，新的社会阶层和社会组织不断涌现；思想意识、社会观念和利益诉求异彩纷呈；不同社会群体政治诉求的多样化，不同阶层、民族、党派等在具体利益上的差别增大。

习近平总书记指出“求同存异”是“正确处理一致性和多样性关系”的关键，坚持原则、讲究方法。一致性和多样性是不断变化的，强调一致性并非排斥和否定多样性，在尊重不同社会群体个性和差异中促进共同利益和共同追求的一致性，“多样性”最终会在建设中国特色社会主义的实践中统一于中华民族伟大复兴的最大共识中。

3.4 找到最大公约数，画出最大同心圆

习近平总书记指出：“如果一个社会没有共同理想，没有共同目标，没有共同价值观，整天乱哄哄的，那就什么事也办不成。我国有13亿多人，如果弄成那样一个局面，就不符合人民利益，也不符合国家利益。”[5]为了全面深入改革，习近平在2012年底提出“最大公约数”概念，指出“把最大公约数找出来，在改革开放上形成聚焦，做事就能事半而功倍”。寻找“最大公约数”的过程，就是通过耐心细致的工作，找到最大同心圆半径，用最大公约数来理清复杂局势、化解冲突、破解难题。

习近平总书记指出：“什么是同心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”[5]如何画这个最大的同心圆？同心圆的圆心就是拥护党的领导、拥护中国特色社会主义、致力于中华民族伟大复兴，这是统一战线的政治底线；最大公约数让广大人民群众心往一处想、劲往一处使，同心圆半径越大画出的同心圆就越大，就能最大限度地凝聚共识、凝聚人心。

4 习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的战略定位

4.1 推进国家治理体系和治理能力现代化

中国特色社会主义进入新时代，党和国家发展踏上新起点，既要立足当前，更要放眼未来，深化机构和行政体制改革。习近平总书记多次强调：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量。”深化机构改革要树立以人民为中心的执政理念，鼓励和支持社会各方面参与，协调各种社会关系，问计于民、问需于民，紧紧依靠人民，引领国家治理体系和治理能力现代化。当前，为解决老有所养、病有所医的难题，组建国家卫生健康委员会，将医疗和养老结合到一个部门；为把农村的全部职能集中在一起，组建农业农村部；为强化政府公共服务和社会管理，更好地保障民生，在生态环保、退役军人服务、移民管理服务等方面组建了一批新机构。

统战工作具有很强的政治性，要讲求很强的工作艺术。不会领导，不懂政策，不讲方法是做不好统战工作的。习近平总书记提出“必须掌握规律、坚持原则、讲究方法”，既加强党的领导地位和执政地位，也要尊重、维护、照顾同盟者的利益，帮助党外人士排忧解难。凝聚社会各个群体的智慧，打造党外“智囊团”，谏诤言、献良策，统一战线助推治理体系和治理能力现代化。

4.2 促进中国特色社会主义民主发展和完善

“协商民主”是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党领导下的人民当家做主的重要保障，是一条适合中国国情的民主发展道路[4]。今天，我们党更重视充分发挥这一制度的作用，着力健全和完善统战工作的体制、机制与程序，采取切实可行的措施，落实民主协商的职能，发挥统一战线在民主协商中的重要作用。

新时代是统战制度成熟定型的关键期，也是中国特色社会主义民主制度成熟定型的关键期。新时代的统战工作已经由政治领域扩展到多个领域；由大城市向中小城市甚至基层延伸；由公有制单位向非公有制单位扩展；由过去单纯的政治联盟，扩展到多个领域的联盟。统一战线工作不再是统战部门单打独斗，已逐步形成大统战的工作格局。统一战线利用资源、网络、制度和功能优势，在社会主义建设各个领域的民主协商中，以共同目标为引领，各种社会组织和社会力量共同参与，有利地促进了中国特色社会主义民主的发展和完善。

4.3 强化党对统一战线的领导，为新时代中国凝聚力量

习近平指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[6]进入新时代，爱国统一战线空前广泛，但新的问题和新的挑战层出不究，社会呈现出显著的多样性、差异性和复杂性，党对统一战线的领导这一原则是绝对不能变的。

习近平指出了强化党对统一战线的领导工作的着力点。在党外知识分子统战工作中，积极地以教育引导为主线，健全机制，以高等院校、科研院所、国有企业为重要阵地，尊重知识、尊重知识分子，把党外知识分子和新的社会阶层人士紧紧团结在党的周围。在非公有制经济领域统战工作上，通过构建清新型政商关系，给领导干部如何同民营企业家打交道划出了底线、拓展了空间，也为非公有制经济健康发展定向导航[6]。在民族、宗教统战工作上，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，提高宗教工作法治化水平，重视发挥宗教界人士的作用，促进民族团结、宗教和睦。在工作方法上，要丰富交友渠道，创新交友方式，努力扩大朋友圈，把更多人团结起来，壮大共同奋斗的力量。