黄登、大华桥“一局两站一路”工程建设管理综述

周 华，伏兆东

(华能澜沧江水电股份有限公司，云南 昆明 650214)

1 工程概况

黄登水电站位于云南省怒江州兰坪县营盘镇境内，是澜沧江上游曲孜卡至苗尾河段梯级水电开发规划中第6级，上接托巴水电站，下邻大华桥水电站。电站总装机容量1 900 MW，安装4台475 MW混流式水轮发电机组，多年平均发电量85.7亿kW·h。枢纽建筑物由碾压混凝土重力坝、左岸地下引水发电系统、地面出线楼等组成。其中，碾压混凝土坝坝高203 m，是亚洲最高碾压混凝土重力坝。

大华桥水电站位于云南省怒江州兰坪县兔峨乡境内，是澜沧江上游曲孜卡至苗尾河段梯级水电开发规划中第7级，上接黄登水电站，下邻苗尾水电站。电站共安装4台230 MW混流式水轮发电机组，多年平均发电量39.18亿kW·h。枢纽建筑物由坝高103 m的碾压混凝土重力坝、左岸地下引水发电系统、地面出线楼等组成。

澜沧江上游沿江公路表村至碧玉河段位于云南省兰坪县境内，公路全长130 km，路基宽7.5 m，为水电三级公路。

黄登、大华桥水电站是澜沧江流域首次同步开工、同步建设、同步投产发电的电站。作为黄登、大华桥水电站及澜沧江上游沿江公路表碧段现场建设管理单位，黄登·大华桥水电工程建设管理局(以下简称“建管局”)自2008年10月筹建以来，在华能集团和澜沧江公司的领导下，在“一局两站一路”建设管理模式下，深入探索，勇于实践，工程建设科学稳步有序推进。澜沧江上游沿江公路于2014年全线建成通车，黄登水电站4台机组分别于2018年7月5日、7月12日、8月16日、2019年1月1日投产发电，大华桥水电站4台机组分别于2018年6月9日、6月25日、7月12日、2019年1月1日投产发电，成功建成亚洲最高碾压混凝土重力坝和升鱼高度世界第一的智能化升鱼机工程，创造了碾压混凝土坝取芯世界第一、“一年八投”机组投产纪录，走出了一条水电工程建设管理的新路子。

2 工程特点及难点

(1)地形地质条件复杂。黄登、大华桥水电站地处滇西北横断山区，自然条件差，冰水作用形成的堆积体分布普遍，枢纽区坝顶以上分布有倾倒蠕变岩体，地震设防烈度较高。工程枢纽区河谷狭窄，施工布置困难。地下洞室群规模大，岩体卸荷较深，且有较软的凝灰岩夹层分布，对洞室群稳定有不利影响。

(2)对外交通不便。黄登、大华桥电站筹建初期，对外无高等级公路，工程所需物资均通过海拔3 000 m的啦井山县乡道路通过，同时剑兰二级公路、沿江公路也正在建设，物资设备运输难度大。

(3)工程技术要求高。黄登水电站大坝是亚洲最高碾压混凝土重力坝，高山峡谷区建设无先例可借鉴，诸多技术问题超出现有规范。两站工程面临着大型地下洞室群开挖、高陡边坡岩体稳定、大体积混凝土温度控制、强震区结构抗震、泄洪消能、生态保护及植被恢复、高落差鱼类过坝措施等技术难题。

(4)环保水保要求严。黄登、大华桥电站所在地生态环境脆弱，对生态环境保护要求严。

(5)建设管理难度大。“两站一路”工程同步开工、同步建设、同步投产，高峰期叠加，点多、面广、战线长，管理难度大。

3 工程建设管理主要做法

3.1 超前研究谋划，科学有序推进工程建设

建管局成立后，坚持“高起点、敢创新、严管理、重效益”的理念，提前介入工程设计研究工作，全面策划工程施工及征地移民等工作。

项目筹划初期，建管局积极与设计单位充分沟通工程建设目标和管理思路，明确了创国优精品工程和打造示范窗口电站的总目标。在监理、施工单位进场后，通过会议、文件、座谈等多种方式不断强化目标愿景，凝聚参建各方合力。在此目标和愿景下，提出了基于电站全生命周期理念的设计、施工、管理的目标要求和实施计划，并对分标方案和招标计划进行了合理安排。

项目现场筹建后，快速推进道路、桥梁、施工用电、供水系统、生活区等“四通一平”项目建设，同步推进沿江公路建设，统筹推进征地移民工作，2014年沿江公路全线通车后为电站物资设备运输提供可靠的通道。主体工程项目均选择了国内具有特级资质的水电建设企业，开工后科学有序推进：黄登电站于2013年11月大江截流，2017年11月下闸蓄水，2018年7月5日首机发电；大华桥电站于2014年11月大江截流，2018年2月下闸蓄水，2018年6月9日首机发电。

3.2 优化资源配置，提升管理工作效率效能

针对“两站一路”建设任务，建管局通过整合人力、设施、管理等资源，实现了资源优化配置：建立了精简、高效的组织机构。建设期间设立了1个党委、1个行政机构、1个纪委、1个工会、1个团委等领导机构。其中，建管局、党委、纪委主要负责人交叉兼职，既减少了领导人员编制，又推动了工程建设管理中心工作与党建工作、纪检工作相互促进。建管局下设“六部二室”(黄登工程部、大华桥工程部、机电物资部、安全质量环保部、计划部、财务部、办公室、征地移民办公室)，除了两个工程部分别管理黄登水电站及沿江公路营盘至碧玉河段、大华桥水电站及沿江公路表村至营盘段外，其余部门均管理、服务于“两站一路”工程。在工程建设不同阶段，动态调整各部门、各专业人员配置，注重发挥人员专长及优势，保证了各项工作的顺利进行。生产准备工作启动后，深入推进机组“无缝交接”、建设与生产深度融合，发挥电厂专业人员优势和生产运行经验优势，电厂选派了100余人次参与接入到机电安装、水工现场管理中。根据两个电站工程枢纽区相聚较远(50 km)、沿江公路长(130 km)的实际，在相对中间的位置设立了1个建设管理中心，在工程枢纽区设立了2个承包商营地，方便工程建设指挥、协调。测量中心、实验中心、物探中心等专业机构同时服务于两个电站建设。同时，根据两个电站同为碾压混凝土重力坝特点，只建设了1个大格拉砂石生产加工系统，既满足了工程建设要求，又降低了工程成本，尽可能减少了对地表的扰动，降低对环境的不利影响。

3.3 实施创新驱动，攻克工程系列技术难题

针对黄登、大华桥水电站工程建设特点、难点和关键技术问题，大力开展科技创新，通过承担国家“十二五”科技支撑项目“重大水电开发工程关键技术与生态环境保护研究及集成示范”子课题，建立重大关键技术联合攻关及院士专家“把脉问诊”机制，深入推进产、学、研、用，大胆采用新技术、新工艺，大力开展设计优化，攻克了系列技术难题，保证了工程质量、安全、进度。

(1)依托黄登、大华桥水电站工程，开展了5批12项重大科研项目，研发投运了数字大坝施工管理信息系统，实现了大坝智能化建造，高质量建成了亚洲最高碾压混凝土重力坝，电站蓄水后监测数据显示坝体渗漏量创造了同类型大坝最小记录，掌握了高山峡谷区超高碾压混凝土重力坝建设成套技术，为今后类似工程建设提供了借鉴。

(2)累计完成黄登、大华桥大坝建基面等20余项设计优化，节约工程投资数亿元，保证了工程质量、安全和进度。

(3)大华桥电站胶凝砂砾石(CSG)过水围堰首开国内大江大河成功应用先河，其绿色环保、造价较低等特点为国内水利水电工程建设提供了借鉴。

(4)大华桥电站开创了“固定端+竖井+地下机房+移动”第四种新型缆机系统型式，通过两年运行，验证了缆机满载起升速度为2.2 m/s、满载下降速度为3.0 m/s及空载升降速度为3.0 m/s等指标，各项技术指标均达到国内外先进水平。

(5)升鱼机工程，填补了国内高坝过鱼相关领域的研究空白，成为国内首个具有自主知识产权的高坝过鱼系统，为我国其他梯级水电开发过鱼设施建设提供借鉴。

(6)澜沧江土著鱼类人工繁育技术取得突破，2015年、2017年在国内外首次成功繁育灰裂腹鱼、澜沧裂腹鱼，填补了这两种鱼类人工繁育空白，为保护澜沧江水生生物多样性提供了有力支持。

(7)应用BIM技术实现了数字化三维协同设计、智能化建造，提高了设计精细化水平和建设管理水平。

(8)截止到2018年底，黄登、大华桥水电工程累计获得71项国家专利，5项软件著作权，21项省部级科技进步奖，14项工法，28项QC成果奖，8项管理创新奖。

3.4 高度重视安全、质量，不断提升安全、质量管理水平

建管局认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”和“百年大计、质量第一”的安全、质量方针，围绕安全“零事故、质量零隐患”的目标，建立健全安全、质量保证体系、监督体系，强化各层级责任落实，创新管理方式方法，确保了工程安全、质量。

在安全管理上，以安全标准化建设为抓手，全面强化安全生产责任制落实，通过安全标准化达标评级考核激励机制，不断提升人、机、料、法、环水平，使安全各要素均处于受控状态；实施“架子队”管理模式和“架子队”十大安全管理举措，确保了工程安全和质量；推行月度安全风险清单化管理，通过“风险辨识—措施制定—现场实施—检查整改”的PDCA循环模式不断强化安全风险防控；实施安全挂牌督办项目和重点项目安全管控机制，每年均根据工程建设安全风险确定重点安全管控项目；实施基建与生产过渡期安全风险管控，对照生产运行安全管理要求强化“两票”落实和安全技术交底；与地方政府联合建立了防洪度汛应急联动机制，及时有效处置险情，确保了防汛安全；建立了义务消防队和应急救援队，组织开展了综合应急演练，提高了应急处置能力。通过多年不懈努力，实现了安全“零事故”目标，安全生产形势平稳受控。

在质量管理上，全面实施工艺“首建制”管理，全面推行可视化工法指导施工，以标准化、规范化的工艺工法确保工程质量，主厂房顶拱和高边墙超欠挖测点合格率在97%以上，平均超挖8.9 cm，预裂孔爆破残孔率96%以上，不平整度合格率96%以上，结构“轮廓清晰、大面平整、三点一线、一孔到底”，做到了“刀削斧刻”；黄登水电站河床8号坝段1 538.2 m至1 513.6 m二级配混凝土防渗区成功取出一根直径219 mm、长度为24.6 m的碾压混凝土芯样，创造了碾压混凝土芯样世界新纪录；坝体基础美缝廊道体型和厂房免装修混凝土棱角分明、色泽均匀、线条优美、边框笔直平顺、表面平整光洁，被水电工程质量监督专家组评价为“国内样板工程”；黄登、大华桥大坝蓄水后坝体渗漏量创同类型同规模坝型最小记录。建立了政府、业主、监理、施工、第三方检测单位、三大中心(实验中心、监测检测中心、测量中心)等为一体的全过程全方位质量监督体系，动态有效监控工程施工质量；充分发挥数字大坝施工管理信息系统、工区视频监控系统等信息化手段作用，实现了大坝混凝土实时有效监控；对帷幕灌浆、蜗壳、压力钢管及转轮焊接等隐蔽工程、重点部位、关键工序引入第三方检测，有效掌握工程施工质量真实情况。

3.5 强化环保水保管理，努力创建绿色生态电站

针对“两站一路”工程环保水保面临的形势和环保要求高的特点，建管局认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以创建绿色生态电站为目标，以落实环境影响报告书和环评批复意见为主线，全面深入落实环保“三同时”，系统开展各项环保措施的落实。按照污水“零排放”的要求，建设了施工污水、生活污水处理设施，对砂石系统污水处理系统进行了有效设计和运行管理，将处理后的中水用于绿化，实现了工程建设期“污水零排放”。建成了智能化的升鱼机系统，黄登、大华桥水电站升鱼高度分别位居世界第一、第二；建设了澜沧江流域最大的鱼类增殖放流站和德庆河、玉龙河鱼类栖息保护地，放流澜沧江土著鱼类60万尾，在国内外首次成功繁育灰裂腹鱼、澜沧裂腹鱼，为澜沧江土著鱼类保护做出了新贡献。建设了尖叶木樨榄保护保护小区，开创了国内狭域植物保护管理新模式。按照“四节一环保”目标，在电站建设过程中全面推行绿色施工，取得了良好成效。大力开展绿化工作，实现了建设一处、绿化一处。建设了容量超过4 000万m3的渣场，挡排设施运行管理有效，有效防止了水土流失。

3.6 加强合同管理及造价控制，努力提升电站投产运营后市场竞争力

“两站一路”工程建设周期长、投资规模大、建设环节多、地形地质条件复杂影响大，导致合同管理过程中合同条件变化大、合同变更情况复杂，给合同管理及造价控制带来了极大挑战。在当前电力市场化改革深入推进的背景下，建设期投资造价控制对提升电站投产运行后市场竞争力具有重要意义。为此，建管局以合同管理为核心，实行工程建设与合同管理、经济问题处理同步抓、同推进，工程造价得到有效控制。加强重大技术、施工方案多方联合会审，从设计招标、工程实施等各环节强化工程设计技术、施工方案技术经济性评价，在保证质量、安全的前提下大力开展设计优化。实行重大经济问题处理预判规划处理，在及时处理一般经济问题的同时，针对地质条件发生重大变化、非承包人原因导致的重大经济问题，提前规划研究，开展重大经济问题咨询，有序推进重大经济问题处理。及时开展过程审计和完工结算审计，建管局在合同管理过程中自觉主动接受集团跟踪审计、专项审计，主动开展完工结算审计，确保了合同管理及经济问题处理依法合规、及时纠偏。强化合同管理体系建设，从筹建期到工程完建期，始终加强合同管理体系建设，确保合同管理工作有效开展。实行造价控制动态管理机制，开展季度造价控制分析，及时预警纠偏，确保投资有效控制在管理概算范围内。高效开展在建工程预转固工作，准确清理已完成投资、合理预估剩余投资、把握转固政策时机，合理确定资产折旧期，确保了资产收益。

3.7 大力推进移民先行，满足工程建设需要

结合“两站一路”库周地形地质条件复杂、耕地资源少、移民搬迁安置难度大等特点，建管局认真落实“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制”，严格按照国家相关政策法规和移民安置规划报告，紧紧依靠地方党委政府，充分发挥主观能动性，大力推进移民先行，确保了工程建设需要。坚持“一把手”管移民，建管局党政“一把手”根据黄登、大华桥电站征地移民工作中的重点难点问题，盯住关键环节，加强与地方政府及有关各方的协调，各项工作均落实到位。坚持依法移民，依法依规推进移民工作，加强政策宣传，及时处理移民问题，将不稳定因素解决在萌芽状态，矛盾化解在基层；采取多种形式、多种措施开展征地移民政策法规学习及业务培训，成就了一支遵纪守法、业务精湛、敢于担当的征地移民工作队伍。坚持情感移民，在移民工作中坚持换位思考，在政策法规允许的前提下，满足移民的合法利益诉求；同时在具体移民工作中晓之以理、动之以情，充分考虑移民的心理感受，注重工作方式方法。坚持安全移民，在移民搬迁过程中坚持安全第一，通过采取工程措施、安全提示等手段保障移民安全。

3.8 开展精品机组创建，实现机组高水平高质量投产

为确保机电安装质量，黄登、大华桥电站自机电设计开始，就大力推进机电三维设计和土建机电协同设计，最大限度地减少了机电与土建“错、漏、碰”，为后期施工提供了较为精确的设计方案。在机电安装实施过程中，大力开展精品机组创建，制定了机电安装标准化施工工艺手册，应用微信等信息化手段实现了施工技术、措施、标准等进行实时查询和培训，提高了安装人员技能水平、加快了安装进度。在定子安装过程中采用一次组装成型工艺，大大提高了定子和转子组装圆度，远远优于国家优良标准。为便于检修和实用美观，电站厂房内管线路采用明敷方式。经过参建各方共同努力，黄登、大华桥电站4号机组达到了澜沧江公司精品机组标准，8台机组均一次性启动成功、一次性通过72 h试运行。截至目前，6台机组依次实现180 d非停，为电站创国优精品工程打下了坚实的基础。

3.9 强化企地共建，积极构建和谐水电

建管局围绕澜沧江公司“构建和谐电站，奉献绿色能源”的战略目标，在推进工程建设的同时认真践行“建设一座电站、带动一方经济、保护一片环境、造福一方百姓、共建一方和谐”社会责任理念，通过强化企地共建、履行企业社会责任，实现了企地和谐共赢发展，为工程建设营造了良好氛围和外部环境。强化企地联动，建立了由地方政府、公安机关、业主、参建各方组成的社会治安综合治理工作体系，构建了地方政府与业主联席会议工作机制，协调地方组建了两个警务站；加强警民联动联防，为高效处置工区社会治安问题、打造平安和谐工区提供了强有力的体制机制保障。积极履行央企社会责任，按照“中央要求、地方所需、企业所能”的原则，在交通、基础设施、教育、文化传承等方面累计投入近2亿元资金，极大改善了地方社会经济发展条件，赢得了地方政府、社会各界、人民群众的高度赞誉。加强外来人员管理、农民工资支付管理、危化品管理，强化监督检查，动态掌握工区情况，做到情况清楚、管理到位；强化情感交流，通过企地联合举办文体活动、参建各方与所在区域群众交流互助等形式，密切与当地政府和人民群众沟通联系，进一步融洽企地关系，维护了企地和谐稳定。

在“一局两站一路”建设管理模式下，经过10年建设，“两站一路”工程建设完成了投产发电目标。