在全省水库安全度汛工作视频会议上的讲话

侯百君

(黑龙江省水利厅党组书记、厅长)

一、务必统一思想，充分认清水库安全度汛工作面临的严峻形势

今年，是极具特殊意义的一年，是机构改革水利部门职能优化后正式运行的第一年。特别是水库安全度汛工作，不但关乎经济社会发展稳定，更是关乎我省防汛工作的成败，抓好此项工作事关民生福祉，事关水利工作大局。

(一)要充分认识做好水库安全度汛工作的极端重要性和必要性。水库度汛安全关乎人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定，始终是党中央、国务院、国家防总、水利部和省委省政府高度重视的一项工作，更是防汛工作的重中之重。从国家层面看，习近平总书记对水库大坝安全监管作出过重要指示，强调我国现有水库数量多、高坝多、病险水库多，要坚持安全第一，加强隐患排查预警和清除，确保现有水库安然无恙。李克强总理对此作出重要批示，要求坚决贯彻落实总书记重要批示，加强指导检查，确保水库、水电站管理单位严格执行24小时领导带班和工作人员值班制度，坚决杜绝发生脱岗现象。国家防总、水利部每年都召开全国水库安全度汛工作会议进行专项部署。可以说，从国家层面对水库安全度汛工作的重视程度已经上升到一定高度。从省级层面看，省委省政府已经把水库安全度汛工作摆上突出位置，高度重视，去年7月27日，省委张庆伟书记对汤原县汤旺河陶家水电站在建工程防洪堤决口作出批示。9月5日，王文涛省长对五常市龙凤山水库防洪调度作出批示。省政府分管领导更是多次对水库安全度汛工作密切关注，提出明确要求。从全省水库工程现状看，我省水库数量多、分布广，特别是很多小型水库地处偏僻、交通不便、通讯不畅，工程老化失修、管理粗放，调度水平低，水库安全度汛风险隐患突出，稍有懈怠或放松警惕，极易出现问题。因此，我们必须充分认识水库安全度汛工作面临的严峻形势，切实提高政治站位，牢固树立“红线”意识、“底线”思维，真正在思想上达成共识，在行动上步调一致。

(二)要正视存在的诸多问题、风险和隐患。去年，我们坚持问题导向，紧紧围绕水利部强化水库安全度汛的要求，狠抓“三个责任人”和“三个重点环节”工作落实，紧盯水库汛限水位控制这一关键因素，通过全省水库安全度汛专题培训，完善水库雨情、水位等基础测报设施，强化水库报汛管理和水库汛期调度监管，加强督导检查及整改问责等多种方式，在各地各单位的共同努力下，水库安全度汛工作形势向好，取得了很大成效，但是，在检查督查中发现影响水库安全运行的各种问题还不同程度存在，不容忽视。去年，水利部对我省暗访督查的71座小型水库，有60%不同程度地都存在这样或那样的问题；水利厅抽查暗访的109座小型水库有71座存在各种问题，占比65%。在上周刚刚结束的汛前检查中，我们检查了72座水库，仍有64座水库不同程度地存在各类问题，占比接近90%。可见，问题之多、隐患之大，不容小视。对经过梳理归纳，主要表现在以下十个方面：

一是尚有一些水库带病蓄水运行。从98年之后，累计消险了844座水库，因地方配套资金不到位、部分建设内容未按批复完成等原因，其中大部分水库没有竣工验收，还不能完全发挥效益。目前，列入规划并经过复核后，还有20座水库需要消险加固，规划外还有22座水库存在病险隐患。同时，有些水库消险之后运行多年，也未对大坝进行安全鉴定。这些水库不具备安全度汛的基本条件，却已经蓄水运行，给水库安全度汛带来极大隐患。二是部分责任人履职尽责不到位。此类问题占比30%以上，主要是有的责任人不了解自身职责，行政和技术责任人没去过水库检查，不了解水库基本情况，更不了解水库运行安全问题，巡查责任人不作巡查记录，地方没进行培训或责任人没参加过培训，存在技术盲点。三是未按要求设立水库“三个责任人”告知牌。这类问题占比约18%左右，主要是有的没有设立告知牌，有的设立了公示牌，但责任人或电话号码变更未及时更新。四是未设置水库水位监测设备或设置不规范不实用。这类问题占比约32%，主要是没有设置监测水位的水尺或水位标示线，或有水尺、标线，但水尺、标线太短，水位上下变化幅度大时，超过了水尺、标线长度，无法测量水位，有的雷达式自动水位计安装位置偏差太大，雷达无法探测到水面，有的只设水尺，无汛限水位数值标示。五是未设置雨量筒或雨量筒损坏致使不能正常监测。这类问题占比约10%，主要是个别水库没有设置雨量筒，有的设立了，也不规范不标准，根本达不到简易雨量筒的技术要求，有的雨量筒坏了也不维修，就是个摆设。六是方案预案编制审批、演练等不规范不及时。这类问题占比约45%，有的水库未编制水库汛期调度运用计划、防洪抢险预案、大坝安全管理应急预案，或已编制方案、预案未按规定上报审批或审批部门不正确，未按要求组织演练，已编的预案方案对可能发生的超标准洪水、重大险情、垮坝等问题考虑不全，存在应急预案不符合实际，措施不能落实，针对性和可操作性不强等问题。七是部分水库长期超汛限水位运行。这类问题占比约10%，在汛期，为了兴利，不服从有关部门的监督和调度，擅自超汛限水位运行。有的还是地方行政领导进行干预，要求超汛限水位蓄水；有的参与调洪的水库超汛限运行之后，在下游河道水位回落，应该增大泄量腾出防洪库容时，却以各种理由蓄水不放，人为制造风险。八是私自加高溢洪道或在溢洪道堆放杂物、私设固定式拦鱼栅。这种问题占比约20%，为多蓄水，有的用混凝土、砖石或土袋将溢洪道加高，严重的加高1米多，封堵了一半的泄洪断面；有的将溢洪道当成储料场，堆积大量混凝土构件或其他物件；有的水库养鱼，在溢洪道或放水洞前用铁栅栏焊死，大洪水时想拆都拆不下来；还有的在溢洪道、放水洞用木杆架设多层鱼网拦鱼，大洪水泄洪时，垃圾柴草树枝等漂浮物堵在网上，严重影响水库泄洪和安全。九是水库大坝背水坡脚下游开挖养鱼池、种植水田导致影响水库大坝安全。这类问题占比约4%，除个别是历史原因外，其他的都是疏于管理，坝脚下开挖养鱼池，水田种植到水库大坝背水坡脚下，严重影响了大坝渗水的观测和大坝安全。十是水库运行管理不规范不严格。这类问题占比约75%，小型水库管理模式复杂，且管理粗放混乱，绝大部分由乡村进行管理或都承包个人经营，有些水库名义上由乡或村里负责，实际上没有管理机构，也没专人管理，更没有管理经费，有的水库有管理机构，但无管理经费或经费没有稳定来源，多数水库没有运行管理制度。

上述诸多问题的存在，既有历史多年形成的，也有管理不善人为造成的；既有资金不足等客观因素，也有重视不够等主管因素，究其根源，主要是以下四个方面原因造成的：一是各级政府和水库行业主管部门对水库安全管理和防洪安全重视不够。有些地方政府领导和水库行业主管部门“三个责任人”的职责不明晰，存在麻痹思想和侥幸心理，总认为发生大暴雨和特大暴雨的机率小，水库不会发生重大险情或垮坝。全国近10万座水库，几乎每年都有垮坝现象发生。去年，内蒙古1座中型水库、新疆1座小型水库发生了垮坝。地方很多行政领导不对水库安全进行检查，对要求编制的水库调度规程和大坝安全管理应急预案，有些地方不编制不审批，甚至没有领导过问或督办。二是在管理资金上投入不足。不落实水库管理和维修养护经费，发现存在的一般工程隐患和雨量水位监测设施损坏，地方投入少量资金就可以解决的，却不投入不解决，存在严重的等靠思想，有的县连最基本的水库报汛手机、软件和报汛费用都不落实。三是各级水行政主管部门和行业部门对水库管理的从业人员专业培训力度不够。由于不培训或培训力度不够，编制的方案、预案等缺乏针对性、实用性和可操作性，有的预案、方案批复的部门都不正确。有的大中型水库管理人员中没有专业技术人员，也不进行专业培训。四是执行水库安全管理和调度不科学、不严谨。在汛期，兴利调度不服从防洪调度，不执行水库汛期调度运行计划，有的水库汛期长期超汛限水位蓄水运行，地方行政领导人为干预，要求多蓄超蓄，地方利益至上，缺乏法律意识和安全意识。

二、突出重点难点，全力做好今年水库安全度汛工作

国家实施机构改革后，水利部门在防汛工作方面职责有新变化，不再承担防汛指挥职责，由于今年是工作职能转换的第一年，客观上还存在各级各部门防汛抗旱职责尚未完全理清、人员转隶造成水务部门防汛工作人员减少等影响，但决不能因衔接不到位形成工作空档。为此，我们要认真落实文涛省长做出的“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”的批示精神，积极主动加强与政府主管领导的沟通，加强与各级防指的沟通协调，保证工作有序衔接，务求工作实效。在水库安全度汛工作方面，要全力抓好以下五项重点工作：

(一)砸实落靠“三个责任人”责任，进一步明晰各级责任人职责。落实水库安全度汛行政责任人、技术责任人和巡查责任人，是确保水库安全度汛的关键。要依据水利部2018年制定的《水库安全度汛应急抢护措施》，按照属地管理、分级负责的原则落实好各类水库的安全度汛各级责任人职责。行政责任人必须由政府人员担任，技术责任人要由熟悉业务的技术人员担任，巡查责任人要安排水库管理单位人员担任。要在水库大坝明显位置设立告知牌，标明“三个责任人”及其联系方式等内容，便于发现险情及时报告和督查联系。省水利厅已经制定下发了《水库、水电站安全度汛责任人履职标准》，各地要把履职标准发到三个责任人手中，使其知责尽责。各级水行政主管部门和水库主管部门要结合履职标准和水库基础知识对“三个责任人”进行全面培训。以上工作要在5月底前全部完成。

(二)严格水库汛期调度运行管理，严禁擅自超汛限水位运行。汛限水位是水库在汛期允许蓄水的上限水位，也是水库在汛期防洪运用时的起调水位，这是不能触碰的红线，汛期必须严格执行。汛期严禁擅自长期超汛限水位运行，参与调洪的水库超汛限水位运行后要尽快下泄拦蓄的洪水，将水位降至汛限水位或以下，以备下次调洪。水库水情信息是汛期调度的重要基础，按照水利部要求，所有小(1)型以上水库都要通过报送终端和软件完成信息报送工作，报送水库信息包括水库水位、对应库容、入库流量、出库流量、降雨量等内容必须保证及时、准确。

(三)加强水库运行管理，确保水库安全。今年水库管理的主任务是抓基础、促规范、强监管、保安全。一要做好汛前各项规程、预案编制和审批。主汛期前要完成水库调度规程、大坝安全应急预案编制和审批工作。严格执行水库调度规程，积极组织大坝安全应急预案演练工作。二要建立健全水库管理各项规章制度。各类水库要制定巡查检查制度，制定巡查检查路线和频次，每次巡查检查要做好记录备查，发现问题及时上报并妥善处理。三是加强小型水库降等报废工作管理。按照水利部下发的水库工程降等报废管理办法，认真履行降等报废程序，并及时履行注销手续。对已批准降等报废的水库，要制定相应措施，确保降等报废工作措施落实到位，坚决防止对已降等为塘坝的水库仍然按水库规模运行，对已经报废的水库，要拆除水库大坝、溢洪道、输水洞等工程，恢复自然河道。四是加强水库工程管护。各水库管理单位要向主管部门积极申请维修养护资金，落实管护人员，定期对水库主体工程进行养护，保证大坝坝顶平整、坝前坡无杂草，坝后坡无雨冲沟、无鼠洞，并定期除草，保证巡坝查险的需要。对闸门启闭设施要定期养护，保证闸门正常开启。

(四)完善水库水雨情监测预报设施，提高洪水预报能力。每座水库必须有水位和雨量监测设施，已有的要检测设备的完好情况，特别是自动监测降雨和水位的设备，要保证设施完好，确保监测数据准确。没有的要马上安装，确保水库具备基本的监测预报能力。有能力的要安装先进的自动测报设备，不具备能力的可以采取“土”办法，在库区或库区上游安装简易雨量筒，保证汛期能够准确掌握库区及上游降水情况，及时做出入库洪水分析。要安装水位监测尺或设置监测水位标线，标明汛限水位的数值和高程，监测水尺或水位标线要与水库设计时采用的高程系统一致，保证能够正常、准确观测水库水位。要确保在5月底前每个水库都有有效的降雨和水位监测设备。同时，具有水情预报系统的大中型水库要编制入库洪水预报方案，保证入库洪水的预报能力，延长洪水预见期，提高洪水调度能力水平。

(五)抓好水库汛期调度运行计划、水库防洪抢险应急预案编制、审批和演练，做到有备无患。每座水库必须编制水库汛期调度运用计划、水库防洪抢险应急预案，已有的要认真梳理，对缺乏针对性和可操作性的要重新修订完善。水库汛期调度运用计划要以审查批准的水库设计文件确定的任务、原则、参数、指标为依据，由水库管理部门或水库运行管理单位组织编制或委托有相应资质的单位编制，编制可参照《水库调度规程编制导则》《水库调度规程编制参考大纲》有关防洪调度内容；水库防洪抢险应急预案要按照编制大纲编制。对于重新修订完善的，水库汛期调度运用计划要报省应急厅与水利厅即将确定的审批部门审批；水库防洪抢险应急预案要报行政责任人所在地防指审批。编制和审批工作要在4月底前全部完成。水库汛期调度运行计划、水库防洪抢险应急预案都要进行演练。省水利厅已将水库调度演练脚本发给各地，各地要参照演练脚本制定各自水库的调度演练方案。每个水库都要进行一次防洪调度模拟演练和防洪抢险应急预案演练，达到检验方案、完善准备、锻炼队伍的效果。演练要在5月底前完成，并留存影像、文字等资料。

三、强化保障措施，切实加大组织领导、问题整改和追责问责力度

(一)要加强组织领导。各地要高度重视水库安全度汛工作，加强组织领导，强化责任落实，地方政府主管领导要亲自过问，组织水利部门、水库主管部门和乡镇共同制定各项工作措施，水务局一把手要以身作则，亲自挂帅，水务局主管局长要亲自抓具体抓，明确职责分工，组织精干力量，确保5月底前全部完成汛前各项措施的落实。

(二)要狠抓汛前问题整改。各地要针对10种问题对号入座，并结合本地实际查找存在的问题，汛前要采取市(县)拉网式全面排查，地(市)抽查、省级暗访等方式继续对水库安全度汛进行全面检查。各市(县)要对排查出的问题，列出问题清单，建立台账，各地各有关部门必须按照时限要求完成“三个责任人”(行政、技术、巡查值守)、“三个重点环节”(水库预测预报、调度运用计划编制审批演练、防洪抢险应急预案与大坝安全管理应急预案的编制审批演练)、水库运行水位和信息报送等工作，逐库逐项抓好落实。对水库工程自身存在隐患问题，要采取有效措施，限期予以整改到位；汛前不能解决的，要调整水库调度运用计划和防洪抢险应急预案，并落实相应的“防、抢、撤”等措施。

(三)要严肃执纪问责。水利部从6月开始对以上工作落实情况采取“四不两直”方式督查暗访，对发现的问题进行问责。水利厅今年也将由厅监督处、河湖运管处、防御处对水库安全度汛工作进行联合督查暗访，对发现的问题将参照水利部问责方式，按照问题严重程度采取提醒、约谈和通报三种方式进行问责。一是提醒。就是对明查暗访发现一些较轻的问题，发文告知，并要求限期整改；二是约谈。就是对发现较多问题的单位，约谈水库上级主管部门领导和政府分管领导。三是通报。主要对约谈后仍没效果、再查再访仍不整改或整改效果不佳等行为，进行通报批评，同时将情况通报至市、县(区)政府分管领导、主要领导和党委主要领导，问题比较严重的通报至相关市(地)党政主要领导和省委省政府主管领导和主要领导，并采取组合式处罚。