PPP模式中公路全过程造价管理探析

翟 旭 光

(山西诚达公路勘察设计有限公司晋中分公司，山西 晋中 030600)

0 引言

随着我国“乡村振兴”和“一带一路”相关政策的发布，国家相关职能部门越来越关注我国基础设施的建设问题，这不仅关系到我国今后经济发展水平，也是提升人民生活水平的重要方式。目前，PPP融资模式开始在公路基础设施项目建设中被广泛应用，实践证明，PPP模式运用在公路建设项目中，对造价管理具有重要意义。本文就是通过介绍和探析PPP模式中公路全过程造价管理相关问题。

随着社会经济的不断发展，PPP融资模式开始在基础设施项目建设中被广泛应用，目前，很多的公路基础设施项目中开始采用这一模式，实际应用表明，该模式在公路建设中有较好的成效，但是，如何结合新模式来探索做好造价管理的工作是当今研究的新主题。为了实现这一目标，需要结合新模式下的社会资本，同时也要尽可能的达到较好的项目效果，这样才能有效的平衡投资人和行业管理人员双方的利益。本文就是结合PPP模式的基本内容，提出管理模式，为本行业的发展献言献策。

1 改革开放以来PPP模式在我国发展的基本含义解析

多年来，PPP模式在我国改革开放后的社会经济发展中起到十分重要的作用，PPP模式从本质上讲，是以政府公共项目作为基本载体的管理模式。由于其涉及到政府公共项目，所以PPP模式主要是集中在基础设施的建设当中。谈及好处，这主要是在于PPP模式可以有效的缓解政府投资大规模基础设施的压力，可以有效的提升项目运作管理的水准，所以，这也对于监管欠佳的PPP项目带来一定的风险点。由于PPP项目的属性是政府类基础设施，所以平衡项目质量和资金压力是十分重要的造价管理内容。

从宏观角度来说，PPP项目是公私合作的典型模式，源于欧洲。我国是在改革开放后逐步引入PPP模式的，原因在于我国改革开放后社会经济发展水平提升，很多城市开始修缮公路交通设施，一时间，大规模的修建工作使政府投入加大，造成资金吃紧，巨大的资金需求量导致政府的融资能力下降，这时PPP模式逐步成为一种新型的模式，且由于可以有力吸引社会资本很快成为我国基础设施建设的重要抓手，逐步进入市场刺激公共建设服务内容朝着市场化发展。在这种经营及管理模式下，平衡项目质量和资金压力是十分重要的造价管理内容，这样也是促进基础设施建设取得良好效果的重要手段。

2 PPP模式在公路工程中造价管理内容

2.1 全过程造价管理

PPP公路项目区别于传统的项目之处在于：确定投资人之后PPP项目负责人(投资人)负责项目管理和实施工作。这就多采用施工承包合同等模式。自然而然的就使得全过程造价成为工程中的重要地位。首先，管理费对项目造价成分段控制，全生命周期的成本降低作为项目的最终目标，其总任务包括项目设计、招投标方案设置、施工监督等方面。可以明显看出的是，PPP模式贯穿了整个项目实施阶段，将项目的很多关键节点作为重要的监管内容，以期能够达到预期的建设效果和建设目标。第二，政府部门作为整个模式的重要板块，应该与投资人有效的进行双边沟通，对于管理中的时间和空间建议和想法应该让专业的技术人员进行有效沟通，并在全过程造价的合同中进行确定和规定。第三，招投标环节在PPP模式中占有非常重要的地位，在这个阶段，一般情况是针对文件中的各项内容由专业人员辨析。当然，在目前的公路项目施工过程中，一般需要着重突出合同管理的工作，这样不仅可以确保合同执行的完整性，也是对项目质量的又一保障。对项目实施前后两者的不同和差异进行逐步分析，并找出原因。在项目最后的竣工阶段，项目的最后审计应该由政府与项目出资人共同承担，在这个过程中，风险和收益都应该本着双方互通互益的原则进行。

2.2 PPP模式在公路工程中造价风险控制策略

目前，由于PPP项目涉及多方权益，所以需要对其进行风险控制与分析。风险控制包括控制可预测的风险，当然这也包括项目建设过程中的不可控(不稳定)因素。笔者结合在公路建设实际工程实例，PPP模式在公路工程中造价存在的风险包括如下几个方面：

1)施工过程中往往会因为施工方案及安全措施存在不合理的情况，就会在公路建设过程中出现风险，这都将直接导致工程造价受损。

2)往往在PPP模式中，最容易出现风险的层面便是技术层面，在基础设施的建设过程中，由于地理位置和建设情况的不同，在不同的资金压力情况下，往往在建设阶段采取的技术方案是非常多样且复杂的，这样在招标阶段，就会敲定很多技术和建设关键节点，所以，监管这些关键节点十分重要。在实践过程中可以发现，在设计阶段导致的技术风险也常常存在，但是随着相关设计单位监管和审核力度的加强，这类问题在逐步减少。

因此，在PPP管理模式下，实践过程中就需要在公路建设项目中做足前期准备，防止公立建设中出现造价风险问题。针对公路建设当中出现的难度较大的复杂工程段，需要格外注意风险问题，提前做好分析和预估工作可以有效防范。除此之外，在公路建设过程中，政府部门需要对交通工程进行合理的转换，有效引入资本运作的手段和方式，积极吸引其他单位的资本，这样可以减少政府压力，提升风险保障力度，因此，风险控制可以对当地经济发展带来良好的帮助。

3 公路项目全过程的造价管理的创新策略

目前，在整个公路项目建设中，造价管理需要在各个环节突出PPP模式的价值。从公路建设角度分析，有以下几个方面：首先，工程造价管理工作一定要在前期做好准备，反复论证技术路线的可行性研究工作，只有这样才能提升造价管理效率；其次，为了保障基础设施建设效果，在项目实际过程中，要加强施工图设计中实施造价管理情况；最后，政府部门需要对项目资金进行合理的转换，有效引入资本运作的手段和方式，积极吸引其他单位的资本，这样可以减少政府压力，提升风险保障力度。为了进一步实现公路项目全过程的造价管理的创新策略，就需要造价管理的各个环节在整个公路建设中可以顺利进行。这可以防止公路建设中出现资源浪费的情况。

对于政府职能部门来说，为了保障基础设施建设效果，在项目实际过程中，需要派出专员严格根据政府相关的政策文件而严抓标底审核的工作情况。

4 结语

PPP融资模式开始在基础设施项目建设中被广泛应用，且很多的公路基础设施项目中开始采用这一模式，实际应用表明，随着国家逐步开始加大相关基础设施的投入，该模式在公路建设中有较好的成效，但是，为了更好的在公路建设中发展和应用PPP模式，需要结合新模式下的社会资本，同时也要尽可能的达到较好的项目效果，即，可以合理运用PPP模式更好控制造价，有效推进公路工程建设。