寿光市“18.8”洪涝灾情分析与警示

沈 戈 ，沈连起 ，刘英昊

（1.潍坊市水文局，山东 潍坊 261031；2.寿光市水利局，山东 寿光 262700）

2018年8月，受“摩羯”、“温比亚”台风叠加影响，寿光市发生了特大洪涝灾情，即寿光市“18.8”洪涝灾情。弥河、丹河等过境河道都发生不同规模洪水，全市15个镇（街、区）遭受了不同程度的水灾，共有77个行政村、10.6万个蔬菜大棚、4.33万hm2玉米与棉花、2000多个畜禽养殖大棚被淹，群众损失惨重。有堤坝23.3km、涵闸67座、橡胶坝2座等一大批水利工程被损坏，有大量的交通、通讯、供电、供水设施被损坏，全市公益设施和事业受到了严重损害和损失。本次特大洪涝灾害损失大、代价高、教训深，值得分析和研究。

1 受灾原因分析

1.1 强降雨形成洪涝灾害

1）境内大量雨水在行洪期间不能直接排入河道。受13日～14日“14号 摩羯”、18日～19日“18号温比亚”台风影响，寿光市在1周内境内出现了2次强降雨过程，全市平均降雨量达到了309.0mm，导致雨水沟满壕平，低洼区域被雨水淹没，特别是境内的弥河、丹河、塌河3个流域雨水灾害严重。因弥河、丹河和塌河支流阳河、织女河等过境河道受地形地貌作用和影响，境内基本上是地上河，强降雨产生的大量雨水只能在河道洪水消退或水位降低后排入河道，或通过支流在下游汇入，再排泄出境。

2）过境河道大量雨洪水外泄。两次台风过程，过境河道上游昌乐、青州、临朐、广饶都普降特大暴雨，平均降雨量359.2mm，最大的广饶县427.8mm，最小的临朐县300.6mm。过境河道都发生了自1974年以来最大的洪水，致使寿光境内河道堤坝出现了多处路口坝段溢洪、决口和管涌、穿堤涵洞（管）泄洪等汛情，大量雨洪水外泄，加重了洪涝灾情。

1.2 排水系统不畅

从受灾区排水系统来看，河道不畅、河渠不通、沟渠不联的现象普遍存在。弥河、丹河等主要行洪河道内不仅有大量阻碍行洪的玉米等高杆作物和林木，更有严重阻碍行洪的畜禽养殖、蔬菜种植大棚等建筑物、构筑物。部分河道支流、排水干支渠被开垦种植，被生产便道填筑。交通道路、生产路下排水沟渠内有大量“路腿子”，田间排水沟被私自回填和耕种，田间排水工程严重缺失。此次洪水发生时，主要行洪河道内洪水下泄慢，河道支流、干支渠排水不畅，造成了大田内雨洪水无法自流排泄、机械抽水亦无处排的被动局面。

1.3 堤防管理不完善

本次洪水导致弥河路口溢洪3处、涵洞（管）溢洪5处、决口2处，丹河路口溢洪5处、决口2处，阳河路口溢洪1处、决口1处，织女河路口溢洪4处。上述13处路口溢洪主要是设置路口降低堤坝高程，封堵不到位；5处涵洞（管）溢洪主要是未及时封堵或封堵措施不当；5处决口中有3处为穿堤工程施工不当，先管涌后溃坝决口。这些问题的发生原因主要是缺乏有效的管理和防范措施。

1.4 地下水位高加重涝灾

受灾区中，以纪台镇和洛城街道、稻田镇的南部蔬菜大棚区最为严重，除以上受灾原因外，本区域地下水位高也是一个重要因素。本区域为山前冲洪积平原，第四纪冲洪积地层厚度薄，一般为38～50m；第三纪地层为沉积泥岩、玄武岩地层。地层结构决定了本区域地层储水、滞水能力弱，加之上游昌乐、青州地势和地下水位高，地下水水力坡度大，导致本区域地下水位急剧上升，甚至流出形成地表径流，以至于8月24日河道内洪水基本消退完后，该区域9666.67hm2大棚蔬菜仍浸泡在洪水中；地表积水基本排完后，许多蔬菜大棚内仍不断有地下水渗出，导致8万多个蔬菜大棚严重损坏甚至倒塌，蔬菜全部死苗烂秧。

2 防范洪水的经验与教训

2.1 收获的经验

1）周密安排部署至关重要。洪水来临前，市委、市政府紧急召开会议，组织市四大班子有关领导成员按照防汛责任分工和临时分工包靠到各镇街区，作为前线指挥，全面负责各镇（街、区）防汛抗洪工作，并将市水利局所有工程技术人员分成14个工作组，到各镇（街、区）负责防汛抗洪技术指导，为前线指挥、镇（街、区）领导做好参谋；洪水来临时，果断采取紧急应对措施，第一时间组织镇村干部、党员、群众巡河、巡坝，及时封堵漫水路口、低坝段、泄洪涵洞（管），同时实行镇村干部包村盯人的办法，安全撤离群众8.5万多人，且无一人伤亡；灾情发生后，迅速分析受灾形势，组织各部门成立救灾工作组，深入到每一个受灾村庄，重点推进排水除涝、灾区防疫等工作，帮助群众重建家园、恢复生产。这次特大洪涝灾害无伤亡、无疫情、社会秩序稳定、生产恢复迅速，周密安排部署起到了至关重要的作用。

2）群众广泛参与，不可或缺。沿河许多群众熟悉和了解河道水流形态、堤防状况，一些年长者因经历过多次洪水具有丰富的抗洪救灾经验。这次抗洪救灾中，许多沿河村庄组织群众或群众自发对河道大堤严防死守，发现即将溢洪的过路口、低坝段及大堤有可能发生塌方滑坡、管涌等现象或险情的，由经验丰富的老年人坐镇指挥，青壮年人工或开动机械封堵，群众参与对防洪抗洪工作起了巨大作用。洪水过后，受灾村庄立即组织开挖渠道排水，进行机械抽排，最大程度地减少或避免了财产损失，广大群众动员起来、自发行动起来，形成了强大的抗洪救灾主力军，是不可或缺的力量。

3）畅通汛情信息作用关键。在本次防洪抗洪期间，市气象、水利部门广开信息渠道，及时了解掌握两次台风过程的降雨时间和强度，上游水库泄洪量、河道洪峰流量、洪水水位以及可能出现的问题等信息，一方面及时上报市有关领导，为市领导决策防汛提供重要依据。另一方面，迅速将市委、市政府做出的决策下达到各镇街区，有力地指导了各镇街区防汛抗洪工作，特别是在决策转移群众、强拆拦河闸坝泄洪等关键时刻发挥强有力的指导作用，有效地减少经济社会损失。

2.2 得到的教训

1）缺乏必要的抗洪救灾知识和教育，错失了部分抗洪救灾良机。因多年未发生洪灾，60岁以下的人普遍缺乏防汛抗洪经历和经验，而20～60岁恰恰是抗洪救灾的主力军。发生特大洪涝灾害后，很多人面对河堤出现管涌、滑坡、劈裂和涵洞（管）泄洪等险情，没有有效的封堵和加固措施；痛心村庄、大片农田被淹，却不知道如何开挖沟渠、疏通排水，延长了洪水淹没时间。假若广大干部群众多一些抗洪救灾知识，就有可能抢占抗洪救灾先机，避免一些不必要的经济损失。

2）度汛设施调度管理不到位，延误了泄洪排洪。弥河、丹河上分别建设了11座、3座拦河闸坝。这些工程设施在充分拦蓄和利用雨洪水资源方面发挥了巨大作用，但无疑也成为了度汛障碍物。因种种原因，这些拦河闸坝的管理权并不在水利部门，导致调度上缺位或不到位，部分闸门未能及时充分开启，橡胶坝袋未能及时彻底排干冲水，阻碍了行洪，延长了泄洪时间。

3）人为占用行洪河道，加重了洪涝灾害。行洪河道内大量种植农作物、林木，建设蔬菜、畜禽养殖大棚等，一方面，大大缩小了行洪断面，雍高了洪水水位，加剧洪水破坏力和河道溢洪。本次弥河、丹河洪峰流量分别为2250m3/s、322m3/s，均明显低于20年一遇设计洪水流量，洪峰水位却基本达到了20年一遇设计洪水水位，导致两河道堤坝多处即将漫水和9处路口溢洪。另一方面，改变了水流形态，或者直接改变了洪水流向，加剧了河道堤防冲刷，导致丹河入境处堤坝冲毁。

3 对今后防汛工作的警示与启示

3.1 务必要增强敬畏和防范洪水意识

寿光市多年未受洪水危害，大多数人早已对洪水失去了敬畏和防范意识，从而导致许多单位、个人在行洪河道内肆意建设妨碍行洪的建筑物、构筑物、养殖小区、鱼塘以及种植高杆作物和林木。这次洪水危害大，损失惨重，与行洪河道内违法障碍物多不无直接关系。因此，务必要增强敬畏和防范洪水意识，坚持防汛工作有备无患、常抓不懈。

3.2 务必要慎重改变行洪河道流向

天然行洪河道两岸具有相对稳定的河势，是在地形和地质结构影响下，经过无数次洪水冲刷和长期水环流作用而形成的。河道裁弯取直、改道、合流，势必改变河流流向，破坏原有的河势，极易造成新的冲刷或冲毁堤防。1954—1977年，寿光市多次对潍高路以南丹河段及其支流康河、尧河进行老河道裁弯取直、改道、培堤等整治，河道看起来比较美观，但都没有经得起1974年和2018年的洪水考验。两次洪水丹河决口分别达29处、2处（尽管2011年再次对丹河全面进行了疏浚和培堤加固），且每次都在改道起点附近（现青银高速以南）冲毁堤坝后又进入废弃的老河道泄洪，其主要原因就是改道后河势稳定性差。为此，务必要尊重自然，慎重改变行洪河道流向。

3.3 务必要强化穿堤和跨河工程建设管理

过路涵洞泄洪除了没有及时封堵以外，很重要的是缺乏防洪设计，没有备用闸门、钢板、钢梁等封堵物料。溃坝决口，多因穿堤管道入口、出口封闭不严，或者因穿堤管道震动大，引起穿堤部位沉陷，使管道与外围坝体产生小空隙，以及跨河桥梁工程堤防基础不密实等，在洪水压力下先产生管涌，后导致溃坝。为此，务必要加强穿堤和跨河工程防洪评价，加强工程施工建设管理。