聊城市彭楼灌区可持续发展现状与对策

2019-02-15郭晨霞李爱梅

山东水利 2019年6期

郭晨霞，李爱梅

（莘县水务局，山东莘县 252400）

聊城市彭楼引黄灌区始建于2000年，限于当时的经济条件，许多工程设计标准低，配套程度差，加上建成后管护经费不足，设备配套严重短缺。多年来，经过灌区骨干工程配套与节水改造，使部分灌区基础设施得到了一定程度改善，但灌区骨干工程设置配套不完善、灌区状况并未得到根本扭转，田间工程不配套和管护经费缺乏问题更加严重，下面就彭楼灌区水利工程设施管护中存在的问题，提出相应改进措施。

1 工程管护存在的问题

1.1 管理不够规范，管护制度有待进一步完善

长期以来，受益方往往只注重争取项目建设，而对工程建后管理则缺乏行之有效的管护措施，尤其乡镇和村级管理部门，在行使工程管理职权时，往往权责不清，给工程设施的正常管护设置了无形的障碍。

1.2 管护主体不够明确，农民用水协会组织薄弱

一般有专门的管理机构和管护人员的水利工程，管理相对完善，而权属乡镇和村级的小型水利工程却往往“多有人用、少有人管”，个别已建成的水利设施管理体制难以理顺，产权移交流于形式，产权归属不明确，农民用水协会组织力量薄弱，导致工程“建、管、用”三位脱节，出现工程建后无人管，使用周期缩短，管理矛盾突出等现象。

1.3 缺乏专项管护资金，群众参与意识淡薄

水利设施的日常运行和维护缺乏专项资金安排，多数镇村经济薄弱，资金匮乏，无力承担管护费用。虽然有“谁受益、谁负担”的“一事一议”政策，但由于农民参与集体财产的管护意识淡薄，积极性不高，加之农村劳力外出务工人员多，群众投工投劳不足，农田水利设施得不到很好的管护。

1.4 灌溉方式落后

大部分农户实行一家一户散式小生产模式，农民经营土地面积小，大部分仍延续“大水漫灌”的老传统，一些高效节水设施得不到充分利用，水利灌溉不能有组织、有秩序地进行轮流灌溉。

1.5 水费收取困难

由于灌区资金不足和测水量水设施欠缺，没办法做到按取水量收取水费，所以只能按照平均每亩次来收取费用，但水费收取仍较困难。

2 改进措施及建议

2.1 健全管理制度

各级政府应及时出台水利设施管护办法，明确管护机构及职责，完善管护标准，规范管护资金的筹集、使用和管理，指导水利设施管理工作。水利部门指导基层制定农民用水者协会章程，建立健全水量分配、水费计收、运行管理、财务管理、公示公告等各项制度，着力推进农民用水户协会建设，使用水户协会切实发挥效用。

2.2 明确管护主体，落实管护责任

水利设施要按照“分级管理、分级负责”，“谁投资、谁建设，谁受益、谁管护”的原则，政府引导成立农民用水合作组织，加大对农民用水合作组织的扶持力度。各有关部门组织实施的水利工程竣工验收后，由各有关部门直接向工程所在地（乡镇、村或用水协会）办理工程及管护工作移交手续，由产权单位成立管护组织及队伍，负责管理范围内水利设施的管护工作，指定专人进行常态化、规范化管理与维护。

2.3 筹集专项管护资金

水利事业为公益事业，财政部门应专门安排补助资金，用于水利设施管护，维修资金应设立专门的管理帐户，每年在规定时间内由水利部门统一管理、统一拨付，强化农民参与管护的意识，发挥受益户筹资作用，县、乡财政应予以适当资金鼓励。

2.4 探索新的管护方式

一是调动民间资本参与水利建设管护。鼓励和支持民营水利发展，通过拍卖、租赁、承包和收益权抵押等方式，广泛吸纳民间资本和社会资金投入水利建设管护。二是举荐“明白人”进行管护。对承包条件不成熟的小型水利工程，由受益户采取“一事一议”的方式公推公选德高望重的“明白人”来管护。三是用水协会参与管护。农民用水户协会独立行使所有章程，采用“民经营、民受益”的管理模式，建立工程良性运行机制。