浅析山东省淮河流域防洪工程体系建设

冯江波，高庆平，汪国华

（山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250100）

淮河干流发源于河南省，自西向东，经河南省南部、安徽省中部，在江苏省中部注入洪泽湖。淮河流域地跨河南、湖北、安徽、江苏和山东，流域面积约为27万km2，有大运河及淮沭新河贯通其间。

本文所述山东省淮河流域系指沂沭泗河上中游水系，位于山东省的南部与西南部，北以泰沂山脉与大汶河、小清河、潍河流域分界，西靠黄河，西南与河南、安徽省为邻，东濒黄海，南与江苏接壤。流域总面积为5.10万km2。行政区划上包括菏泽、济宁、枣庄、临沂、日照5市以及淄博和泰安市的部分县（区），面积和人口均占全省的1/3左右。

随着治淮工程的稳步推进，现在山东省淮河流域已经初步形成了由堤防、河道、闸坝、蓄滞洪区、水库等工程组成的综合防洪工程体系，大大提高了流域内的防洪能力。

1 流域基本情况

1.1 水系情况

山东省淮河流域水系受地形、地貌等因素影响，大致分为4个片区：西部为南四湖水系，主要涉及南四湖及周边地区，包括湖东低山丘陵区、湖西黄泛平原区；中南部为运河水系，介于沂沭河流域和南四湖流域之间，涉及到临沂市和枣庄市部分；中部为沂沭河水系，主要涉及临沂市，以及淄博、日照两市的一部分；东部为滨海水系，主要在日照市，多为独流入海河道。

1.2 南四湖流域

南四湖位于鲁西南部，由北至南由南阳、独山、昭阳、微山等4个湖泊串连而成，总库容为60.22亿m3，流域面积3.17万km2，承担着山东、江苏、河南、安徽4省32个县（市、区）的来水，具有防洪、除涝、航运、养殖、供水等综合功能，对周边地区的社会经济的发展起着巨大的作用。

1.3 主要河道情况

流域内河道众多，主要包括梁济运河、洙赵新河、东鱼河、万福河等河道。其中，全长超过100 km的有洙赵新河、东鱼河、泗河、沂河、沭河等，流域面积超过10 000 km2的有沂河和韩庄运河。

1.4 主要工程情况

1）主要枢纽工程。目前，山东省淮河流域洪水调度大型控制性水利枢纽工程有4座，分别是二级坝枢纽工程、韩庄枢纽工程、大官庄枢纽工程和刘家道口枢纽工程。其中，二级坝枢纽工程位于南四湖湖腰最窄处，将南四湖分为上下两级湖，是具有蓄水灌溉、防洪、排涝、供水、交通、养殖等功能的大型水利枢纽工程；韩庄枢纽工程位于济宁市微山县韩庄镇，是南四湖洪水的出口控制性工程；刘家道口枢纽工程和大官庄枢纽工程分别位于临沂市沂河和沭河联通处，是沂沭河洪水东调的关键控制型工程。

2）南四湖工程。南四湖有关工程主要包括湖西堤、湖东堤、二级坝、湖内浅槽、二级坝闸下东等工程。其中，湖西堤堤防级别为1级，已按防御1957年洪水标准进行加固；湖东堤堤防等级为2级，按50年一遇洪水标准修建；蔺家坝闸连接南四湖与不牢河，是分泄南四湖下级湖洪水的控制工程。

3）南四湖湖东滞洪区工程。南四湖湖东滞洪区位于山东省南四湖湖东堤东侧，滞洪区范围是地面高程在1957年洪水位以下与湖东堤之间的区域，分为上级湖的白马片、界漷片、下级湖的蒋集片，滞洪区总面积为252.69 km2。

4）沂沭泗河洪水东调南下工程。包括刘家道口枢纽、分沂入沭水道、大官庄枢纽等工程的新建、扩建、治理、加固等。

5）水库工程。山东省淮河流域共建成大中小型水库接近1700座，其中大型水库16座，中型水库41座，小型水库1600余座。

2 汛期洪水走向与调度

2.1 南四湖及汇入河道洪水走向

南四湖湖西黄泛平原区河道主要包括梁济运河、洙赵新河、东鱼河、万福河等，均为平原河道，汛期来水峰低量大，均自西向东汇入南四湖；南四湖湖东低山丘陵区河道主要包括洸府河、泗河、白马河、大沙河、城漷河、新薛河等，河道来水源短流急，峰高量小，均自东向西汇入南四湖。南四湖湖东、湖西各河道的来水经南四湖调蓄后，通过韩庄枢纽工程控制进入韩庄运河，或通过蔺家坝闸控制进入不牢河，韩庄运河和不牢河的来水都汇入江苏省中运河，中运河来水汇入骆马湖，经骆马湖调蓄后，通过新沂河东流入海。

2.2 沂沭河及有关河道洪水走向

沂河、沭河均发源于沂蒙山区，两河大致平行南下，沂沭河水系的其他河道基本汇入沂河与沭河。

沂河上游洪水在临沂市刘家道口村处分为两支，一支经刘家道口枢纽工程中的彭家道口分洪闸进入分沂入沭水道，与沭河上游洪水在大官庄枢纽工程处汇合，向东由新沭河闸控制经新沭河于江苏省连云港市临洪口入海，缩短了入海距离，减轻了老沭河、新沂河的洪水压力；一支经过刘家道口枢纽工程中的刘家道口节制闸沿沂河河道南下，在江风口又分为两支，一支经过江风口分洪闸向西入邳苍分洪道，汇入中运河，一支向南沿沂河河道汇入骆马湖，经骆马湖调蓄后，由新沂河东流入海。

沭河上游洪水在大官庄枢纽处分为两支，一支同经由分沂入沭水道来的沂河洪水一道向东经新沭河入海，一支向南沿老沭河汇入新沂河东流入海。

2.3 独流入海河道

东部滨海水系的主要河道有付疃河、绣针河、巨峰河等，多数直接入海，或汇入其他河道后入海。山东省淮河流域的洪水大部分汇入骆马湖进行调蓄，随后经新沂河入海，一部分汇入新沂河与新沭河后入海，一部分直接入海。骆马湖、新沂河、新沭河承担了山东省淮河流域的大部分泄洪压力，其中，骆马湖承担的来水最多。沂沭泗河洪水东调南下工程的建设就是为了扩大沂、沭河洪水东调入海和南四湖南下的出路，使沂沭河洪水尽量就近由新沭河东调入海，减轻骆马湖的蓄、排洪压力，以接纳南四湖南下洪水，减轻骆马湖的压力。

2.4 流域内洪水调度

流域内洪水调度主要依据国务院批复的流域防洪规划，国家防总和省防总批复的洪水调度方案进行调度。

3 存在的问题

3.1 判断河道洪水等级的标准不合适

判断河道洪水等级的指标有水位和流量两种。经过长期运行后，部分河道尤其是平原河道，行洪缓慢，容易形成淤积，造成河道断面小于设计断面，在这种情况下，同等水位的流量比设计流量小；在个别河段，还存在由于洪水掏蚀河岸、河底，或由于人工挖沙造成了河道断面面积比设计断面更大，在这种情况下，同等水位的流量比设计流量大。在上述两种情况下，再单一采用流量或水位作为判断洪水等级的标准已不合适。

3.2 洪水资源利用较低

山东省人均水资源占有量低于全国平均，但在预测有较大来水的情况下，为了降低风险，多采用开闸敞泄的办法泄洪，难以对洪水资源进行有效利用。

3.3 过流能力不符合行洪要求

东鱼河的超标准洪水防御措施中，有利用东鱼河北支从薛庄涵洞向万福河分流的措施，以减小东鱼河干流的洪水压力。薛庄涵洞多年不曾运行，不能保证过流能力符合行洪要求，建议复核过流能力，并对万福河进行清淤和复堤，对部分闸、涵、站等建筑物进行维修加固。

4 建议

4.1 明确洪水等级标准与防御措施

在河道防洪预案中，根据河道实际情况，将水位或流量中的一个指标作为判断洪水等级的主要标准，另一个指标作为参考数据，并明确不同洪水等级的防御措施。

4.2 定期对河道断面进行监测

根据监测结果及时治理，定期对河道进行疏浚整治，尤其是容易忽略的中小河道。

4.3 加强雨洪水资源利用

结合汛期洪水调度，利用水库、塘坝、拦河闸坝等水利工程，进行汛末蓄水，充分利用宝贵的雨洪水资源。

4.4 定期维护

对一些临时分洪措施涉及到的涵闸等建筑物应定期进行维修养护，并复核过流能力。

5 结语

山东省淮河流域的河道、湖泊及相关水利工程已经初步形成防洪工程体系，但仍需要进一步综合治理。建议有关部门根据相关规划，稳步推进流域治理，依托防洪工程体系对洪水进行合理调度，做到有计划、有准备地防御洪水，最大程度地减轻洪涝灾害。