新疆头屯河流域水资源利用与管理措施研究

孙军伟

（新疆头屯河流域管理局，新疆 昌吉 831100）

新疆头屯河流域位于乌昌经济中心，是新疆维吾尔自治区的重要工业基地。随着流域内工业经济的发展及农业、生活等方面用水量的增加，水资源供需矛盾逐渐突出，流域周边的社会经济效益受到影响。因此，在合理利用水资源的条件下，解决当前存在的问题，提高水资源利用率，确保水资源可持续利用发展，已成为水利部门的重要工作。

1 头屯河流域概况

头屯河是新疆乌鲁木齐市与昌吉市之间的界河，处于天山北麓，总面积2 885 km2，灌区可耕面积约6.67 万hm2，设计灌溉面积约3 万hm2。头屯河流域年平均降水量约358.5 mm，降水量随海拔高度增加而增大，其中，中高山区的气象站年降水量约为534.2 mm，低山区的水文站年降水量约359.5 mm，而山前平原区的气象站年降水量约为181.7 mm。流域内全年降水量分配不均匀，降水量主要分布在6—8 月，占年降水量的31.7%～50.3%。全年冬季降水量最少，夏季降水量明显增大，进入秋季后降水量开始减少[1]。为缓解降水量分配不均的矛盾，头屯河流域修建了不同措施的水利工程，灌区内有中型山区水库1 座，库容为2030 万m3，水库下游有渠首枢纽工程1 座，输水总干渠42 km。灌区内配套条田有1200 块，其中支渠19 条，总长160km；斗渠500 条，总长420.5 km；农渠1 500 条，总长755 km；排水渠3 条，总长20.5 km。形成了较完善的引、蓄、输、配、灌溉系统，一定程度上缓解了区域降水量不足的矛盾，解决了当地农业发展的水资源供应矛盾[2]。

2 存在的主要问题

2.1 水资源供需矛盾突出

头屯河流域位于天山北坡经济开发带，随着工农业的发展和流域内人口的增加，水资源供需矛盾日益突出。头屯河流域农用水比例高，60%以上的水资源用于农业生产，严重制约了工业及城市建设的水资源量。头屯河流域内人均水量仅为新疆人均占水量的12%，因此头屯河流域水资源短缺已经成为社会经济高速发展的阻碍因素之一。

头屯河水资源的时空分配不均匀，头屯河来水主要依靠山区冰雪融水和自然降水，每年的汛期在6—8月，期间水量占全年总来水量的65%以上，此外，由于水利工程调控能力较弱、供水能力有限、流域内地下水资源超采等影响，流域下游在春季严重缺水，春季是农业种植期，水资源不足严重影响着农业生产。

2.2 工程配套设施老旧

一是头屯河流域现有水利工程大部分建于20 世纪60～80 年代，由于冻胀、风化、水流泥沙磨损等影响，建筑工程破损、老化严重，部分工程长时间带病工作，致使其工程效益不能充分发挥。二是头屯河流域水土流失严重，部分灌溉渠道泥沙淤积严重，导致工程效益降低，渠道寿命缩短，部分渠道已经完全失效，致使其输水能力逐年下降，严重制约了流域经济的可持续发展。三是头屯河水库泥沙淤积严重，致使水库水位逐年抬高，拦蓄效益及防洪能力逐渐降低，水库对突发洪水的调控能力逐渐下降，极大地增加了下游堤防的压力，严重威胁着人民群众的生命财产安全。四是头屯河流域缺乏山区洪水控制性工程，该流域夏季炎热，山区冰雪融化速度较快，且历时长流量大，时有突发性洪水发生。洪水已经成为该流域的重要灾害之一，严重威胁着国家人民生命财产安全，影响流域内各行业的整体发展。

2.3 水环境污染严重

一是长期以来，随着国家西部大开发的推进，头屯河流域大力推广灌溉农业，水资源利用率较高，但是也造成绿洲边缘生态环境脆弱、荒漠化、盐碱化加重等问题。二是头屯河流域分布有较多的小城镇和团场，第二产业正处于高速发展阶段，经济活动活跃对头屯河流域水质造成严重的污染。流域下游的工业区废水不断排向头屯河，导致下游污染问题日益突出。三是头屯河流域水中泥沙含量较高，一直困扰着头屯河流域水资源的开发利用，泥沙含量过高不能满足居民用水、工业用水、农业滴灌用水的水质要求，从而影响了社会经济的稳定发展，阻碍了农业现代化发展步伐。

2.4 水资源管理体系不规范

头屯河流域水资源管理体系相对分散，水资源管理涉及到农业、水利、城市建设、环保、流域、抗洪抗旱等多项管理工作，而当前流域水资源管理体系尚不完善，表现为多个部门管理的局面，导致工作重叠，区域分割严重，管理权限分散，水资源调配效率低下，影响流域的整体健康发展。

3 关键管理措施

3.1 重视宣传教育，提高群众参与意识

人民群众的广泛参与是保护水资源可持续利用的基础。宣传科学、节约用水的重要性和相关举措，提高用水户的节水意识，加强群众的参与度，增强社会责任意识，有利于后期高效开展水资源保护工作。宣传教育可以采用讲解水资源保护法律法规、观看水资源保护视频，还可以利用报纸、杂志、互联网等不同形式加大对水资源保护的宣传，适时对相关管理机构和领导干部进行培训，全面了解和掌握流域水资源状况，履行自身岗位职责，促进各部门加大水资源保护的监督力度。通过一系列宣传，及时转变落后的用水观念和习惯，养成合理利用水资源的生产和生活方式。

3.2 设立专门的的组织管理机构，科学分配及调度水资源

水资源的可持续开发离不开高效的组织管理机构进行指导和协调。目前，部分水利工程管理单位由于设置重复、区域分割严重、人员冗余等状况，导致了管理权限分散，标准低，水资源有效利用率低，效率差，水资源优化配置无法实现等问题。设立专门的组织管理机构，有利于明确行政主管部门与专业管理团队的责任分工，促进双方共同协作，共同负责水资源的监督管理工作。

同时，水资源组织管理机构的设置不仅体现了权威性和高效性，也体现了水资源的集中统一性和协调性。在不同区域设置管理机构，以便行使统一管理权。这种机制能保证水资源管理的权属性，也能实现水资源保护管理与技术管理的统一。集中统一地管理水资源，实行统一调度，统一征收水费，统一管理水工程等方面做出相应的条例和管理办法，能积极响应并实现水资源科学分配和合理利用开发。

3.3 优化灌区工程配置，重视技术应用与推广

头屯河灌区现有的工程配置年代已久，工程效益降低，工程进度缓慢，甚至有些工程存在安全隐患，阻碍了灌区输水效率的提高，影响了灌区长期的经济发展。因此，对灌区的工程配置进行更新改造，配套基本工程设施十分必要。

灌区灌溉过程中，水资源的浪费现象是较为常见的，因此，采用先进的灌区节水措施十分重要。但目前灌区由于受到传统观念的束缚与资金条件的限制，灌溉方式大多为传统性灌溉，相对比较落后，使先进的节水灌溉技术难以得到应有的推广和应用。加强水利科研工作建设，注重综合技术的应用推广是灌区工程持续发展的基础。根据农作物的市场需求，学习引进节水优良的适宜作物，调整种植结构，引进先进的节水灌溉制度和技术，加强节水技术的综合推广，提高水资源开发利用的效益，促进农业增产、农民增收，促进灌区人口、资源和社会的协调发展。

3.4 执行水功能区划，保证水质安全

水功能区划是实现水资源合理利用开发和综合、科学治理的基础性工作，也是对水资源的利用、措施实施和监督管理状况进行总体控制的依据[3]。水功能区划需要先确定区域内的整体功能布局，再将重点水域划分为多种不同用途的水功能区，为科学合理地利用水资源提供完善的技术资料。通常水质的功能与水量具有一定的相关性，水功能区划时应同时考虑区域的水质和水量，既要满足水资源开发利用过程中对水量的需求，又要严格把控水质的类别划分[4]。

头屯河流域的水质管理目标明确，应根据当地的水量及水质需要，依据国家出台的相关规范及规程，执行《地表水环境质量标准》，进行水质标准的划分和水质现状的保护。成立专门的水质监测机构，定期对区域内的地表水进行水质监测和监督, 以便随时应对水质安全问题。同时，阻止一切破坏水功能区的生产活动行为，保护流域水质功能和安全。加强对水资源的开发利用、保护和管理工作，水功能区可作为重要的平台，不仅明确了不同管理机构的监督管理权限和不同类别水功能区的管理要求，又达到对合理保护、科学开发利用水资源的作用。

3.5 加强水资源保护管理工作，完善相关制度

实施水资源保护管理工作的目的是对水资源利用开发活动进行科学的监督和规划，避免水环境遭到污染，实现水资源可持续利用的发展模式。加强水资源保护管理工作，完善水资源保护制度，在实际情况中有效解决水环境破坏和生态安全问题。主要措施有以下几个方面：一是完善相关法律法规体系，严格按照水资源管理制度的要求，优化水资源监测监督、水资源论证及计划等相关文件，加快实施各项管理规定，保证水资源管理制度的顺利开展，如《水功能区管理办法》《污水防治办法》《排水管理办法》等。二是健全管理考核机制，成立由主要领导担任组长的水资源管理机构，建立由政府统一领导，各部门相互配合的工作机制，实现水资源的统一调配和管理。将水资源管理考核机制作为主要考核内容，落实奖惩制度，对于负责人出现相关方面的重大问题，给予处罚和公示处理。三是加大水资源管理的监管力度，不定时对各部门工作内容进行抽查和检验，落实督查和巡查制度，将具体考核情况记录成册，每月按管理考核机制进行奖惩，提高管理人员的重视程度，为水资源安全管理提供坚实后盾。

4 结语

随着社会经济的发展，水资源利用与管理措施需要不断地完善和进步，头屯河流域水资源供需矛盾突出、配套工程设施老旧、水环境污染等问题已经阻碍了水利工程的建设，不利于水资源可持续利用和区域经济发展。因此，采取对应措施，优化流域内的水资源管理模式，保护水资源合理开发和利用，是实现水资源可持续发展的必要措施，是头屯河流域当下刻不容缓的工作重点。