干旱绿洲区水资源规划配置与生态环境修复——以石羊河流域民勤绿洲为例

李 渊，张 芮，石 岩，王开录

(1.民勤县总干工程管理处，甘肃 民勤 733399；2.甘肃农业大学，甘肃 兰州 730070；3.兰州市大砂沟电力提灌工程管理处，甘肃 兰州 733070；4.武威市水务局，甘肃 武威 733000)

1 概述

民勤绿洲地处石羊河流域下游，三面环沙，干旱少雨，生态环境极其脆弱[1]。2007年以来，借助石羊河流域重点治理，实行最严格水资源管理，推进水资源的高效利用，以高效用水促进经济、社会发展，以节水、生态调水促进生态恢复与修复[2]。

(1)地表水量持续增加

在上中游高效节水基础上实现了流域水资源统一调度管理，进入下游水量逐年增加，提前5年实现远期规划目标。进入民勤绿洲(蔡旗断面)水量2010年达2.617亿m3，是流域治理前的3.6倍；2015年达3亿m3以上，是治理前的4倍以上；2017年达3.93亿m3，比治理前增加3.21亿m3，是1972年以来水量最多的一年[3]。

(2)地下水开采持续减少

随着石羊河流域重点治理，入境地表水量增加，地下水开釆量得到严格控制。2012年以来，民勤绿洲盆地地下水开釆量控制在0.86亿m3以内[4]，比治理前减少4.9亿m3，地下水位下降速率减缓，绿洲边沿及最下游地区地下水位得以恢复；地下水位埋深小于3m旱区湿地约106km2[5]。东部绿洲边沿夹河黄案滩关闭的96眼机井中有7眼自流成泉，生态环境恶化趋势得到遏制。

2 主要措施与效应

2.1 基础设施完善提升

(1)实施红崖山水库清淤加高扩建工程项目，水库总库容由0.993亿m3增加到1.48亿m3[6]，有效缓解了红崖山水库防洪与兴利、来水与需水矛盾，提高了水库调蓄能力，为适时灌溉奠定基础。

(2)实施红崖山灌区续建配套与节水改造工程，改建渠道骨干工程267km，完成田间工程配套与节水改造面积52万亩，为适量灌溉创造条件。

(3)在严格取水许可的同时，对8000多眼机井井口安装智能计量设施，地下水计量到井口；修建完善地表水控水量水设施，地表水计量到斗渠口；各行业、各灌区用水总量控制在确定的指标以内。

(4)实施生态修复输水工程，修建青土湖生态专用输水渠工程，向青土湖生态输水3000万m3/年，为入境水量地表水的1/10，青土湖生态功能初步得到恢复。

2.2 用水结构趋于合理

依据石羊河流域水资源水权配置方案，市、县、乡(镇)内分灌区、分行业实行总量控制，定额管理，配水到户(地)头，计量到斗(井)口，按定额、轮次控制用水量。2017年民勤绿洲盆地用水总量为3.512亿m3。其中农业用水量2.18亿m3，占总用水量62.08%；工业及第三产业用水4180万m3，占总用水量的11.9%；生态用水8011万m3，占总用水量22.81%[7]；建设高标准供水水源和水厂，使民勤城乡居民用上优质自来水，居民生活用水1127万m3，占总用水量3.21%。用水结构渐趋科学合理。

2.3 特色农业快速发展

民勤绿洲在农业种植上大力发展特色农业，重点发展设施农业和特色林果业。先后建成高标准日光温室5万多亩；建成高标准暖棚养殖区900多处，面积6100万m2；种植枸杞、红枣、酿造葡萄等有市场潜力的农产品，不断提升其市场竞争能力；水资源利用效益大幅度提高，有力促进了县域经济发展，使农民人均纯收入由流域治理前的2000元提高到9000元以上。

2.4 生态环境明显改善

(1)有限水资源的过度开发利用，使脆弱的生态环境更加恶化，给当地人民生活、生产带来极大负面影响。在总量控制基础上，每年安排一定量的水资源用于生态环境的恢复与改善。同时严格控制地下水开釆量，促进地下水釆补平衡，使地下水位停止下降并能逐步回升。

(2)青土湖是石羊河下游的尾闾湖泊，由于水资源的过度开发，导致青土湖干涸，变成沙漠区的一部分。流域重点治理以来，民勤绿洲在生态环境改善与恢复建设中，优先考虑青土湖生态功能的恢复。2010年以来，连续从红崖山水库向青土湖输水，累计输入生态水2.18亿m3，其中2017年输入生态用水3830万m3，使青土湖水面面积达到了26km2以上[8]，青土湖周边地下水位恢复，地下水埋深小于3m，达到了干旱区荒漠植被植物生长良好发育的生态水位，使青土湖区域植被覆盖由石羊河流域治理前的5%～20%提高到现在的40%以上，青土湖生态功能得到恢复。

3 经济发展与生态修复思路

干旱缺水的民勤绿洲在近几年的生态治理中虽然取得了明显的效果，但要偿还长期以来形成的生态欠账还需一个漫长的过程。绿洲生态环境脆弱的根本在于水，而改善生态环境也在于水，因此做好水的文章是改善生态环境的根本措施[9- 10]。要改变民勤绿洲先天不良的生态环境，提高人民生活水平，仅靠单一的农业是难以实现的，必须加快发展品牌农业，大力发展沙产业和休闲、观光、农家乐等原生态旅游，彰显特色，不断提高第三产业的经济比重。

3.1 严格控制地下水开釆

地下水位下降是造成民勤生态环境恶化的原因之一，地下水位的恢复是民勤绿洲生态恢复的重要指标[11]，在水资源的控制调度及配置上坚持生态优先的原则，把限控地下水开釆量落在实处，把地下水位控制纳入生态环境改善的考核指标，保证地下水位在现有基础上逐步回升。

3.2 科学合理调配水资源

按照“保障生活和基本生态用水，满足工业用水，调整农业用水，提高水资源利用效率和效益，促进农民增收和区域经济社会可持续发展”的要求，合理确定各行业用水总量控制比例，科学合理调配水资源，把水资源规划配置放在生存与发展的高度去认识，在保证城乡居民生活用水的基础上，将生态用水比例由2017年的22.81%增加到30%以上；农业配水比例由2017年的62.08%下降到50%以下；大力发展节水型工业，充分发挥水资源效率。

3.3 加大经济结构调整力度

民勤绿洲是个农业区，区域经济结构单一，经济发展可持续发展后劲不足。由于农业的单一性，对水资源高度依赖，长期以来，绿洲区人民在改土治水上功夫没少下，苦没少吃，财力物力没少投，但农业生产成本越来越高，经济总量上升缓慢，人民生活水平提升缓慢。民勤绿洲的农业主要是原始产品的生产，农产品的商品率低，商品品位不高，致使消耗了大量水资源而效益甚微。要缓解水资源紧张的局面，增强经济发展后劲，改善和提高人民生活水平，改善当地生态环境和人居环境，就必须在调整经济结构上作文章。一是农产品的精加工，把民勤的特色农产品从原始产品加工成精品，增强其市场竞争能力，从而提高效益；二是开发和引进工业项目，引进制造业项目，从其他资源的开发和工业项目的引进建设，改善经济结构单一局面；三是大力发展旅游服务为主的第三产业，改变和提升经济增长模式，从而改善水资源缺乏的被动局面。

3.4 提升防沙治沙思路

沙漠化是民勤绿洲的最大危害，干旱和狂风加速沙漠化形成，防沙治沙是民勤绿洲求生存的基本任务。探索建立“生态公益性”试验区，将试验区的耕地全部退出耕种，转为生态用地。对退出耕地的农户和农民，由政府发放生态专项补助资金，组建治沙造林的团队，将退出耕地的农民培养成防沙治沙专业人员，把民勤绿洲逐渐变成全国防沙治沙的典范区和精品展示区。做好防沙治沙生态恢复规划，争取防沙治沙项目与经费，大力实施防沙治沙工程，在沿沙、沿边村社安排生态用水，以利于沙区植被恢复和区域生态环境的根本改善。

3.5 打造大西河生态旅游精品

大西河是从红崖山到青土湖的河道，实际是石羊河的下游河段，历史上是民勤绿洲防止巴丹吉林沙漠东扩的生态屏障，沿河右侧阶地有沙井驿文化遗址、连古城、三角城等古迹，也曾是民勤绿洲的带状人口聚居区和经济区。针对民勤绿洲的水资源现状，生态环境现状，要改善民勤绿洲恶劣的生态环境，就必须恢复大西河的生态功能，让已干涸的大西河复活过来。借国家大力开展生态治理和河道整治的有利时机，每年应安排红崖山水库不低于30%的水量进入大西河，大西河贯通后，可形成红崖山水库旅游景观区、沙井驿水文化景观区、西面柴湾原生态胡杨林景观区、莱伏山景观区、连古城、三角城古城池和青土湖沙漠湖泊等景观区，就会把石羊河从红崖山一线的大西河打造成防风挡沙的屏障，打造成沙漠景观的旅游精品，沙漠特色的“九寨沟”和“西双版纳”，输入大西河的水量既是河流生态环境用水、防风治沙用水、旅游用水，同时也是民勤战略生存用水，其综合效益将远远大于农业用水效益。

4 结语

(1)水是西北干旱区生态环境的控制性因子。长期以来，为解决干旱区人们的生活问题，注重垦荒种植，过度开发利用水资源，使本就脆弱的生态环境雪上加霜，在石羊河流域下游的民勤绿洲尤为突出。被腾格里和巴丹吉林沙漠包围中的民勤绿洲，恶劣的自然条件和脆弱的生态环境没有取得根本性改善，水资源短缺仍然是制约民勤绿洲生态修复的主要因素。

(2)随着石羊河流域重点治理的推进，民勤绿洲生态环境持续恶化的态势初步得到了遏制。为进一步恢复、改善民勤绿洲生态环境，通过严格控制地下水开釆、科学合理调配水资源，加大调整配水结构，提升防沙治沙思路、打造大西河生态旅游精品等多种措施，探索干旱绿洲区经济发展模式和生态修复模式，使有限水资源发挥出较高的经济、社会、生态相统一的综合效益。

(3)在水资源的规划配置中，控制并减少农业用水规模，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，大力发展生态旅游，加快发展品牌特色农业，发展沙产业，清洁能源制造业，全力打造生态美、产业优、百姓富的美丽绿洲。实现流域水资源的高效利用，大力推进民勤绿洲生态产业的可持续发展。