安丘市河长制“清河行动”措施与成效

韩世亮，宋美芝，李传明

（安丘市水利局，山东 安丘 262100）

安丘市2018年迎来了丰水期。截至2018年9月底，平均降雨893.1 mm，比同期多年平均543 mm多353.1 mm，增加65.03%。尤其是8月18日6时至20日6时，受台风“温比亚”外围云系低压环流影响，安丘市普降大暴雨，局部特大暴雨，平均降雨190.5 mm，其中降水最大点降雨量达到324.1 mm，为1974年以来的历史最大强降雨。形成了安丘市74年以来最大洪水，市境内河流没出现垮堤、人员伤亡等，灾情相对较小，除了防汛安排到位、措施得当外，很大程度得益于2017年河长制的“清河行动”。

1 “清河行动”的效果

2017年安丘市政府积极响应国家号召，推行了河长制，实施了“清河行动”，达到了“河面水波清澈，河道两边保坎整洁”，“河畅、水清、岸绿、景美”的效果。通过河长制的“清河行动”全市48条河流主河道的行洪障碍包括树木全部清除，保证了河流行洪畅通，为安丘市的防汛工作增添了一道屏障。

2018年“温比亚”台风造成的强降雨，对安丘市的河流进行了检验，验证了“清河行动”的成果。以汶河为例，上游高崖水库以900 m3/s、中游牟山水库以2 200 m3/s的流量下泄调洪都达到了历史极值，汶河卧龙闸处上游牟山水库设计放水流量1 600 m3/s，加上区间300 m3/s，设计过水流量1 900 m3/s，据测算，强降雨时，汶河卧龙闸段过水流量超过2 500 m3/s，汶河青云湖拦河闸17孔闸全部开启泄洪，据测算流量超过3 000 m3/s，都远超过汶河设计流量，而汶河两侧堤防安然无恙，就是清河后行洪畅通的最好验证。牟山水库下游段汶河流经安丘城区，两岸人员密集，假如汶河决堤，后果十分严重。安丘市所有河道包括渠河、洪沟河都没发生灾情，充分体现了安丘市防汛全面，措施得力。

2 “清河行动”的经验做法

2017年5月9日，安丘市政府召开全市河道排查工作部署会议，开始实施“清河行动”。安丘市的48条市级河流，都委托了有资质的设计单位排查，共排查出乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排“八乱”问题1 640处，涉及全部14个镇（街、区）。截止到2017年9月11日，治理“八乱”问题1 625个，完成总任务的99.08%。除个别历史遗留问题外，安丘全面完成了“清河任务”。能在短时间内找到问题并解决问题，安丘市在“清河行动”中有他独到的经验做法。

2.1 全面排查，列出清单

为了更好地有目标的采取行动，安丘市河长办下发了《全面开展河道问题排查工作的通知》，要求各级各有关单位、各镇（街、区）拿出专门力量开展河道问题排查。为更全面、更专业的摸清存在的问题，还聘请了3家有资质的设计单位，对全市所有河流特别是水资源、水污染、水域岸线等方面存在的突出问题进行了再排查，编写了河道问题排查报告，并详细列出了“八乱”问题清单，为下一步的行动打好了基础。

2.2 领导重视，快速有序推进

河道问题排查报告和“八乱”问题清单编好后。河长办迅速召开了全市“清河行动”任务交底会，层层压实责任，14个镇（街、区）和河长办各成员单位积极行动。潍坊市的汶河潍坊市级河长工作推进会议、渠河潍坊市级河长工作会议相继由安丘市提供现场，在安丘市召开，借着两次市级现场会的东风，安丘河长办周密部署、紧密安排，有力地促进了全市“清河行动”的开展。市委主要领导高度重视，及时组织召开全市河长制工作推进会议，并亲自靠上、全面指挥、全力协调、统筹调度。各市级河长分赴各自所包河流，调度指挥，解决难题。领导的高度重视，给各级人员增加了压力，提升了积极性，各项工作得以快速推进。各镇（街、区）攻坚克难，确保“清河行动”进展迅速，成效显著。

2.3 宣传造势，爱河护河深入人心

自“清河行动”开展伊始，安丘市河长办就高度重视宣传和舆论工作，各镇（街、区）在镇级政府驻地、沿河村庄、河流显要位置悬挂宣传横幅标语，为“清河行动”营造了良好的氛围，并把此作为年底河长制考核的重要内容。据统计，全市仅横幅标语就悬挂3 000多幅；通过报纸、广播对河长制及“清河行动”进行专题报道；电视台多次拍摄“清河行动”新闻报道和民生专题栏目；申请了安丘河长制微信公众号，让“清河行动”信息传递到每个人的手中；建立了河长制工作交流群，市河长办和各镇（街、区）每天在群里发布最新进展，分管市领导进行点评，营造了你追我赶，相互促进的工作氛围；组建了青年志愿者服务队协助巡河，聘任了民间河长、文化河长，加强监督，增强了群众的爱河护河观念。

2.4 创新工作方法，撬动“清河”任务

根据工作实际，安丘市河长办创新工作方法，制作了河长工作手册。内容包括：一是文件汇编。主要是河长制组织体系、实施方案、工作制度等文件，方便河长在工作中查看相关文件；二是河长工作日志，便于河长在工作中随手记录河长制工作笔记；三是河长分工图。将安丘市分布区域广泛的48条河流及对应的河长、河长助理、联系部门、相关镇街等落到图上，印成了布质的可折叠的地图，每位河长一张，一目了然，方便实用。河道问题清单是运用表格和图文描述对河流的基本情况、存在问题进行了全面描述展现，做到了每一个问题、位置、措施全面体现。而河长制工作提醒卡是将河长制工作年度任务和近期工作任务及时送给河长，提醒河长及时调度，督促助理单位及时协调，促进各镇（街、区）尽快行动，确保河长制工作按照上级要求的时间节点稳步推进。

2.5 强化督导巡查，及时整改问题

督导巡查是安丘市河长制工作按照既定目标有序实施的有效举措。为加快推进“清河行动”开展，确保完成既定各项工作目标，市河长办根据河长制工作部门联动制度要求，结合本地特色，联合市水利、环保、住建、林业、农业、国土、河道管理等部门、单位牵头成立7个专项督查组，每个督查组包靠两个镇（街、区），实行包靠负责终身制，督导组对重点问题进行专项督查、督办。对督查发现的问题，切实做好整改，并限期内完成好，直到问题得到解决，确保了河长制工作稳步推进。

2.6 加大通报力度，助力“清河行动”全面完成

安全市河长办对14个镇（街、区）“清河行动”进度一天一调度、一天一排名、一天一通报。通报报给总河长、副总河长、各河河长、潍坊市河长办，发所有河长办成员单位和各镇（街、区）。“日调度、日排名、日通报”的实施在各镇（街、区）形成了唯恐落后、你追我赶、相互赶超的良好氛围，共发出通报15期，在“清河行动”关键时期起了积极的推动作用。

3 结语

“清河行动”完成后，保护好“清河行动”成果，保证河流的通畅、清水长流又是一项需要长期坚持的任务。安丘市河长办的工作重点任务由清理“八乱”转变为探索建立河湖长效管护机制，防止“前面清、后面倒，前面治理、后面破坏。”的情况发生。而继续做好深化河长制、全面实行湖长制等工作，为构建全面参与的河湖管护体制建设打牢基础。