潍坊市农村饮水安全村级工程巩固提升的主要做法及成效

(潍坊市水利局，山东 潍坊 261061)

1 潍坊农村饮水建设经历

潍坊是一个极度缺水的城市，一直以来都存在着农村饮水困难问题。自1991年以来，潍坊市的农村饮水工作经历了五个阶段。第一阶段是1991—1999年，以1984年的人畜饮水困难人口普查数据为依据，实施解决农村人畜吃水困难工程，本着先急后缓的原则，通过打机井、建水池、修水窖、引山泉等形式，优先解决了饮水特别困难村庄的人畜饮水问题。第二阶段是2000—2004年，以国家实施的饮水安全项目为重点实施了农村饮水解困工程，解决了579个村、39万人的吃水困难问题，项目完成后，潍坊市历史性缺水人口已全部解决。第三阶段是2005—2007年，按照省政府的统一部署，实施村村通自来水工程，市政府出台了《关于村村通自来水工程的实施意见》，建设农村自来水工程781处，新增农村自来水人口245.7万，全市农村自来水受益人口达到596.7万，农村自来水普及率达到90%以上。第四阶段是2008—2013年，进一步加强农村饮水安全工程建设，特别是“十二五”时期，大力实施以规模化集中供水为主要内容的农村饮水安全工程建设，到2013年底全面解决了农村饮水不安全问题，提前两年在全国率先完成国家提出的农村饮水安全目标，共建成千吨万人以上农村规模化集中供水工程50处，农村规模化集中供水率达到94.7%。第五阶段是2014年至今，实施农村饮水安全巩固提升工程，编制了《潍坊市农村饮水安全巩固提升“十三五”规划》，工作重点为水源保障能力、水处理工艺、管网改造连通、信息化及管理工作等五个方面的巩固提升，以进一步提高供水保证率、水质达标率和群众满意率，全面提升潍坊市农村饮水安全建设管理水平。

2 农村饮水村级工程存在的问题

潍坊市部分村庄供水管网建于2005年以前，由村级主导建设，由于当时建设标准不高、施工不规范、管材质量差、后期维修养护不到位等原因，运行多年出现漏失严重、承压能力不足等问题，不同程度地影响了农村居民的饮水需求。部分村庄由于村内管网老化，在接入规模化集中供水管网后，供水压力超过村内管网承受能力，出现管道破损、跑冒滴漏严重等情况，导致部分村庄采取定时供水、总表与分表数额差别较大、水价虚高、水费收缴难度大等问题，个别村庄因此不得不放弃规模化集中供水管网水，重新启用村自备井供水。近几年随着气候干旱严重，地下水位下降，部分以地下水为水源的单村、小型联村供水村庄，出现了水源不足等问题。因此，改善村级供水条件成为农村饮水安全工作迫切需要解决的问题。

3 探索推进及主要做法

“十三五”期间，国家明确提出将农村饮水安全巩固提升作为重点任务。针对潍坊市的实际情况，为切实解决存在的突出问题，市水利局组织对全市村级供水管网运行管理情况进行了调查摸底，并将调查情况向市政府作了汇报。市政府根据调查摸底情况，立足于让广大农村群众全部喝上干净水、放心水这个最终目标，同意列支专项奖补资金，从2016年开始由市水利局组织实施农村饮水安全村级工程巩固提升项目，集中对影响饮水的村级供水设施进行提升改造，切实解决制约农村饮水安全工程作用和效益发挥的“最后一公里”问题。市水利局联合市财政局出台了《潍坊市农村饮水安全村级工程巩固提升实施意见》，制定了《项目申报指南》《项目县评审简明标准》《项目建设管理标准》及《项目建设方案编制提纲》等文件，规范了项目申报及实施程序。

3.1 基本原则和主要内容

3.1.1 基本原则

一是尊重民意、自愿申报，地方政府、群众、供水企业积极性高，愿意承担义务的村庄，可自愿申请，省定贫困村有建设需求的优先安排。二是竞争立项、统一标准，以县为单位竞争立项，统一规划，统一建设标准，改造后有明确的可保障持续运行的机制。三是落实资金，先干后补，地方政府、农民群众先行自筹资金，工程验收合格后，市级按照一定比例进行奖补。

3.1.2 项目内容

建设内容为村内及入户管网、水表、水表井、水龙头等村级供水设施更新改造，鼓励使用安全、先进、技术成熟的管材、水表及智能收费技术；因旱造成的单村、联村饮水困难需要打井的，可新打机井并做好配套建设。

3.2 项目对象及基本条件

3.2.1 申报主体

以村庄为申报主体，以县为单位统一申报。县级水利部门负责组织发动和申报工作。申报主体包括：一是已经纳入规模化集中供水水厂覆盖范围，但村内管网老化、跑冒滴漏严重、计量设施不准等影响供水的村庄；二是村级管理规范、村内管网漏失严重的单村或联村供水村庄；三是省定贫困村需要进行村级供水管网提升改造的。

3.2.2 基本条件

一是地方自筹资金已经到位；二是地方政府及村集体重视村级工程巩固提升工作，组织发动充分，工作措施扎实有力，落实工作责任和分工；三是在规模化水厂供水范围内的村庄，受益村必须与供水企业签订长期用水协议，改造后不得使用村自备井作为饮用水水源；四是建立完善的村级供水管理制度，明确人员，落实责任，做好水费收缴、维护及村级供水管理工作。

3.3 项目申报和立项

按照自下而上的原则逐级申报，采取“差额上报、专家审查、竞争立项、择优遴选”的方式确定项目县。

3.3.1 申报程序

有意向进行村级工程巩固提升的村庄，有两个渠道进行申报，一是提出申请上报所在乡镇，乡镇政府核实汇总后上报县级水行政主管部门；二是在规模化水厂供水覆盖范围内的村庄，向规模化水厂提出申请，水厂核实汇总后上报县级水行政主管部门。县级水行政主管部门审核后，按照建设目标和要求，编制《××县(市、区)农村饮水安全村级工程巩固提升项目申报书》，内容包括项目基本情况、建设目标和任务、组织领导及前期工作、资金筹措、建后管理、施工进度安排、建设程序及保障措施等，以县为单位统一上报市水利局。

3.3.2 确定项目县

按照“公平、公正”的原则，市级组织召开评审会，由专家根据申报材料审查情况和现场陈述情况综合打分。根据专家评审情况、各县市区上一年巩固提升工程完成情况和年度预算安排情况，择优确定年度项目县实施范围。

3.4 项目建设方案编制

根据评审意见要求，以县为单位，按照有关招标投标管理规定，确定具有相应资质的设计单位编制项目建设方案。方案编制以《村镇供水工程设计规范》《农村饮水安全工程实施方案编制规程》以及《潍坊市农村饮水安全村级工程巩固提升实施意见》等为依据，统一设计标准，保障工程布局合理和长久运行。供水干管采用单管、树枝状布置，充分利用地形条件，尽量缩短线路长度，同时与近远期规划结合。用水量标准按设计规范和村庄实际情况确定，采用全日供水模式，供水水压满足配水管网中用户接管点最小服务水头。供水管道选择HDPE给水管，质量须符合《给水用聚乙烯(PE)管材》要求。供水干管压力等级根据现状村头压力、用水人数、地形条件等经计算确定，压力等级不宜低于1.0MPa。水表井采用集中水表井，尺寸依据入户管数确定。水表一般采用防滴漏防水机械式水表，有条件的村庄可以使用IC卡智能式水表。方案编制完成后，市水利局组织专家进行评审，并对修改完善后的方案进行批复。

3.5 项目实施及验收

项目建设方案批复后，以县水利部门为牵头单位组织实施，也可由乡镇政府或规模化供水企业为牵头单位组织实施，县级水利部门做好工程质量与安全监督、资金审核、工程验收等工作。项目建设实行“四制”管理，严格按批复的建设方案组织施工，严把管材管件原材料质量关和施工质量关，县级水利部门、村民代表全程参与质量监督。加强资金管理，各方筹集的资金原则上统一归集县级指定账户，专项用于村级工程巩固提升，不得挪作他用。工程完工、试运行合格后，县级水利部门组织初验，初验合格后市级组织验收。

3.6 项目绩效评价

项目完成后，以县为单位开展财政资金绩效评价工作。评价内容包括四部分，一是投入情况，主要评价项目立项规范性、资金到位情况；二是过程情况，主要评价项目实施单位的业务管理制度、财务管理制度是否健全，项目实施是否符合相关业务管理规定和财务管理规定；三是产出情况，主要评价项目实施的实际完成情况、质量目标的实现程度和成本节约程度；四是效果情况，主要评价项目取得的经济、社会、生态效益，以及社会公众的满意度。

4 项目建设成效

经过广泛发动和精心组织，2016年以来共投入6440万元，完成了330个村的村级工程巩固提升，受益人口近30万，极大地改善了项目村供水面貌，彻底解决了项目村水源不足、水压不稳、管网漏失、计量不准等问题，取得了良好的经济效益和社会效益，群众满意度较高。一是通过加强薄弱环节建设，补齐短板，完善了潍坊市农村公共供水体系，进一步提高了农村饮水安全保障水平，促进了工程实现可持续良性运行；二是改善了农村居民的饮水条件，提升了生活品质和健康水平，促进了生活方式的转变，洗衣机、太阳能热水器、抽水马桶等在农村越来越普及，还为村庄绿化、美化环境提供便利，农村生活环境发生了显著改观，增强了村民的获得感和幸福感；三是减轻了农民负担，原来虚高的水价降下来，减少了水费支出，避免了因饮水产生的纠纷和矛盾，密切了党群干群关系，促进了农村社会的和谐与稳定。

5 结 语

喝上干净水、放心水是广大农村群众最关心最直接最现实的利益问题。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，农村饮水安全巩固提升是推动农村基础设施提档升级、提高农村民生保障水平的重要内容。作为解决农村供水“最后一公里”问题的必要措施，村级工程巩固提升将彻底解决农村供水水源不足、水压不稳、管网漏失、计量不准等工程问题，破解水费收缴难、供需矛盾大的管理难题，进一步保障农村供水保证率、水质达标率、群众满意率稳定在较高水平。