推行贫困村法律顾问制度的达州实践

本刊记者/陈俊伶 通讯员/黄波

达州市作为革命老区和贫困地区，是秦巴山区连片扶贫开发主战场。全市7个县（区、市）中有2个国贫县、5个省贫县。全市有贫困村828个，贫困户23.2万户、63.66万人，是全省贫困人口最多、脱贫任务最重的市州。2016年以来，达州市司法局贯彻落实省司法厅加强法治扶贫工作的部署，率先建立“5+1”贫困村帮扶机制。即每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1名村第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员，加1名法律顾问，将法律服务资源引入到精准脱贫攻坚第一线，为破解脱贫奔康补齐法律服务短板积累了具有推广价值的“达州经验”。

无缝覆盖 全面服务不掉队

一是贫困村全覆盖。结合法律服务资源有限的实际情况，采取“‘1+1’‘1+2’”模式，一个法律服务人员结对一个或两个贫困村，针对性地开展法律服务，确保为贫困村服务的全覆盖。

二是法律服务内容全覆盖。村级法律顾问主要为贫困村提供“五个方面”服务，即法律意见、法律咨询、法律援助、法治宣传和参与人民调解。

三是法律服务机构和人员全覆覆盖。打破县（市、区）边界意识，将通川区、达川区的律师资源向万源市、宣汉县等偏远山区倾斜，全市所有律师事务所和基层法律服务所都参与到了脱贫攻坚工作中，与828个贫困村分别签订了免费法律顾问合同。

四是非贫困村全覆盖。为了让普惠型的法律服务覆盖到非贫困村的贫困户，司法行政部门选派了由律师、基层法律服务工作者和司法助理员组成的“巡回法律顾问团”，对20户以上建档立卡贫困户的非贫困村全覆盖选派帮扶力量，目前符合条件的非贫困村有1598个，已经组建了82个巡回顾问团。

规范运行 有序推进重质量

一是规范工作制度。乡镇司法所建立了辖区内贫困村法律顾问工作台账，建档立卡。律师、基层法律服务工作者在提供服务过程中，要如实填写提供法律服务的对间、对象、内容和结果，实行一次一记、一村一卷，确保法律顾问做到“六个有”，即人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障。

二是规范标识标牌。制作了“助力精准脱贫 一村一法律顾问”公示牌，清晰地标出法律顾问人员姓名、联系电话、所在单位、服务内容等，并标出“12348”法律服务热线电话，悬挂在贫困村村委会显眼位置。同时，将村级法律顾问联系卡发放到每个贫困户手中。

三是规范日常管理。对村级法律顾问工作实行“四级管理”，市司法局负责监督指导，县级司法局负责统筹考核，乡镇司法所做好村级法律顾问工作的日常管理，律师事务所和基层法律服务所负责对村级法律顾问实行绩效管理。

四是规范服务内容。编印了两个手册，即“一村一法律顾问”工作指导手册和法律宣传手册。工作指导手册包括律师和基层法律服务工作者如何在贫困村调查摸底、开展服务、总结评价的服务流程。宣传手册包括与群众生产生活密切相关的，如道路交通、工伤保险、工资工时、婚姻家庭、劳动合同、土地承包管理等方面的法律法规，以问答方式进行汇编成册，在贫困村村民中进行发放，做到每户一册。

2016年以来，贫困村、非贫困村法律顾问参加村级会议2316场次，为村支两委决策提供法律意见1.8万余条。协助起草、审核、修订村级自治组织章程、村规民约及其他管理规定及群众提供法律意见5万余条，开展“法律体检”9600余次，解答法律咨询28万余人次，培养基层法律明白人2.6万余人，举办普法讲座1.2万余场次，办理法律援助案件，挽回和避免经济损失5800余万元。有效提升了贫困村、非贫困村依法治村水平。

蹲点服务 主动担当讲奉献

一是开展法治宣传。定期到贫困村开办法治讲座、法律咨询、法律“体检”、法律“会诊”，指导贫困村开办法治宣传专栏和举行专题普法活动，有针对性地开展法治宣传，普及法律知识。

二是调解矛盾纠纷。与当地司法所、人民调解组织建立了联动机制，定期分析矛盾纠纷的主要特点和突显领域，围绕影响农村稳定的突出问题，引导农民以合法的方式和途径表达自身的利益诉求，协助化解了一批矛盾纠纷。

三是实施法律援助。指导困难群众申请法律援助，为符合条件的群众提供法律援助。四是提供法律咨询。发挥专业优势，为农村产业结构调整、产业化经营、集体资产保值增值、扶贫开发士地流转、专业合作社发展、基础设施建设等提供法律咨询、合同审查等服务，开展常态化村务“法律体检”，提高农村经济组织抗风险能力。2016年至今，村级法律顾问解答群众法律咨询28万余次，参与和指导化解基层矛盾纠纷2.4万余件，办理法律援助案件数2800余件，提供法律援助3300人次。代理各类民事刑事案件350件，挽回或避免经济损失1800余万元。

综合考核 多管齐下动真格

一是纳入县（市、区）脱贫工作考核指标。达州市脱贫攻坚领导小组出台《关于“5+l”帮扶力量的考核细则》，市委组织部、市司法局联合印发《关于对各县市区2016年度精准脱贫村法律顾问工作进行考核的通知》，明确了考核主体、考核方式和考核内容，将村级法律顾问与其他驻村工作力量同部署、同考核、同落实。

二是纳入司法行政部门业务考核指标。达州市司法局出台《“助力精准脱贫•一村一法律顾问”工作考评办法》，进一步明确了县（市、区）司法局、乡镇司法所和各法律服务机构的职责，要求司法行政部门将“贫困村法律顾问工作”作为乡镇司法所的工作职能，确保工作的顺利推进。

何家伟律师帮助返乡创业的业主提供法律服务

三是纳入法律服务机构和人员的考核指标。综合运用“查、访、测、听”多种方式，促进专项服务工作落地见效。各级司法行政机关和法律服务机构定期检查村级法律顾问工作台账，记入律师和基层法律服务工作者年度考核档案。定期听取贫困村所在乡镇党委政府意见，收集整理后及时反馈给村级法律顾问。市司法局纪委、监察室定期不定期组成明查暗访组，深入贫困村走访了解专项服务工作推进情况。组织贫困村支两委和群众开展专项服务工作测评，对法律顾问的服务态度、服务质量、服务成效等方面内容打分，作出客观准确评价。

达州市在统筹建立“五个一”帮扶力量的基础上，为每个贫困村配备1名法律顾问，将法律服务资源引入到精准脱贫攻坚第一线，为破解脱贫奔康中法律配套服务作了一定的探索，成效明显。农民群众在家门口就能享受到专业“法律顾问”提供的法律服务，进一步树立了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识。法律顾问为贫困群众提供了维护权益的有效途径，及时解决了一批贫困群众长期反映的突出问题。

村级法律顾问积极参与到贫困村矛盾纠纷的化解，特别是在征地拆迁补偿、合同纠纷、继承赡养、婚姻家庭等易产生矛盾纠纷的领域，坚持依法调解，法、理、情相结合，协助当地党委政府化解了一大批矛盾纠纷。法律顾问发挥专业优势，积极参与贫困村重要经济活动，为贫困村产业发展、项目引进、基础建设、土地流转、专合组织建立和生产经营等方面开展“法律体检”。法律顾问积极协助村支两委对村上重要管理活动及会议的决定、决策，提出专业的法律意见和建议，规范村支两委决策程序，推进“四民主三公开”。