特高压直流输变电工程水土保持管理经验

郑树海，黄 静

(1.国家电网公司 直流建设分公司，北京100052； 2.黄河水利科学研究院，河南 郑州 450003)

作为能源消费大国，我国能源资源却相对匮乏，且分布不均衡。特高压输变电工程，可实现电力大规模远距离、高效率输送，在节能减排的同时，也能借此实现我国电力结构调整，降低成本，满足国民经济发展需求。但在特高压输变电工程建设过程中，变电站和塔基基础开挖、施工道路和牵张场等临时占地的平整，对原地貌、植被与地表组成物造成损坏，若不及时采取有效防治措施将会产生水土流失。由于特高压输变电工程线路长，常常会跨省、跨流域、跨不同的地貌类型区和水土流失区，工程建设中的水土保持管理难度很大。

甘肃酒泉—湖南±800 kV特高压直流输电工程是目前世界上投运的电压等级最高、送电距离最长、输送容量最大的特高压直流输电工程，也是生产建设项目水土保持设施验收改革为项目法人自主验收后第一个由国家电网公司验收的特高压直流输电工程。本文以该工程为例分析工程特点、总结水土保持管理经验，为同类工程提供借鉴。

1 工程概况及其水土保持特点

1.1 工程概况

酒泉—湖南±800 kV特高压直流输电工程由酒泉换流站、送端接地极及接地极线路、±800 kV直流线路、湖南换流站、受端接地极及接地极线路组成。酒泉换流站位于甘肃省酒泉市瓜州县河东乡，湖南换流站位于湖南省湘潭县射埠镇,全线共计经过甘肃、陕西、重庆、湖北、湖南5省(直辖市)的18市56县(市、区)，主线路长2 360.58 km，两端接地极线路总长224.76 km。工程于2015年8月开工建设，2017年6月完工试运行。

1.2 水土流失特点

本工程涉及长江流域和黄河流域并跨越两条大河的干流。沿线主要地貌类型区为戈壁荒漠区、山丘区和平原区，侵蚀类型以水力侵蚀为主，兼有风力侵蚀，项目区涉及风沙区、西北黄土高原区、西南土石山区、南方红壤丘陵区。工程沿线地貌形态多样，气候、土壤、植被、土壤侵蚀及其他自然条件差异较大，建设过程中的土石方开挖、堆放等易对地表形成扰动和破坏，若无有效的水土保持措施，则在降雨和风力作用下，将产生新的水土流失。

1.3 水土保持管理难点

本工程共分为39个标段，参建单位近百家，仅施工单位就有25家。除换流站和接地极外，输电线路共设置塔基施工场地5 312处、牵张场地409处、跨越施工场地340处，新修施工简易道路177.01 km、人抬道路168.26 km。由于参建单位多，对水土保持的认识参差不齐，施工点非常分散，地形地貌和气候条件差别很大，水土流失防治措施也有很大差别，因此搞好水土保持管理工作难度很大。

2 管理经验

2.1 依法依规办事，规范管理工作

严格遵守《中华人民共和国水土保持法》《生产建设项目水土保持设施自主验收规程(试行)》等法律法规，以及水土保持“三同时”制度；及时编报了《酒泉—湖南±800kV特高压直流输电工程水土保持方案》并于2014年10月9日获得水利部批复；委托技术力量强的单位开展水土保持监测和监理工作，并严格执行“项目法人制”“招标投标制”，规范管理工程建设。

2.2 优化工程设计，贯彻保护优先理念

在主体工程设计中，通过优化换流站内大型电气设备与建筑物的排列方式，尽量减少占地面积；输电线路山地塔基设计大量采用高低腿，塔基基础设计尽量采取掏挖和灌注桩基础；施工采用人抬和索道运输建筑材料和塔材、飞艇和无人机放线等施工工艺以减少施工过程中对地表的扰动，全面贯彻保护优先理念。

在水土保持方案编制阶段，对主体工程设计中的水土保持措施进行分析评价，有针对性地补充完善工程措施、植物措施和临时措施，形成较为完善的水土流失防治体系。在水土保持后续设计中，国家电网公司组织中南电力设计院等27家设计单位对工程水保设施进行了水土保持专项设计(施工图设计)，根据水利部批复的水土保持方案，结合工程现场情况，重点对换流站的斜坡防护工程进行了详细的施工图设计，输电线路斜坡防护工程中的挡墙、护坡、排水等分部工程也按实际情况进行了一塔一设计，对水土保持方案中的水土流失防治体系进一步优化调整，为建设过程中水土流失防治措施落到实处奠定基础。

2.3 发挥技术服务单位支撑作用，目的重在实施

建设初期，国家电网公司直流建设分公司组织了“酒泉—湖南±800 kV特高压直流输电工程水保竣工验收专题培训”，参加人员包括业主项目部、设计、施工、水保监理和水保监测等单位相关人员。由第三方验收单位专业技术人员和特邀专家授课，培训内容主要有水保相关法律法规及水土保持设施验收最新规定，水保方案、专项设计主要内容及水土流失治理标准和要求，国家电网公司水保管理规定及水保设施竣工验收工作实施细则等。

为充分发挥技术服务单位的优势和指导作用，建设期间共委托水土保持监理单位13家、监测单位6家、验收技术评估单位 2家、水土保持方案编制单位3家、水土保持专项设计单位27家，各方从各自专业角度对施工过程中水土流失防治和水土保持措施的实施进行技术指导，对扰动土地面积、水土流失情况、水保设施实施进度和质量、临时措施及防治效果等进行监控，针对存在问题及时提出整改意见，为保障水土流失防治措施有效实施起到了重要支撑作用。在各参建单位指导下，由施工单位具体实施，使各项水保措施按设计要求由图纸落到实地。

2.4 以制度为保障，以验收为手段，完成防治目标

在公司“三集五大”管理体系下，采用总部统筹协调、专业化和属地化相结合的现场管理模式，成立了由国家电网公司主要领导担任组长、相关各部门和建设管理单位主要领导为成员的水土保持工作领导小组。直流建设部代表国家电网公司负责制定工程建设水土保持建设目标，直流建设分公司负责监督实施和检查，属地各建管单位(业主、设计、监理、施工)成立对应的组织机构，健全管理制度，负责具体措施落实。

根据国家电网公司特高压直流输电工程水土保持标准化管理需要，分别对建设管理单位、勘察设计单位、整体工程水保自验收单位、监理单位、水保监测单位、业主项目部和施工单位管理职责提出了明确要求。

采取无人机遥感系统，将水保状态信息客观真实地反映在影像上，辅助开展塔基水保措施核查工作，既减轻外业工作量，提高工作效率，又可全面掌握工程竣工后水保措施落实情况。

委托第三方验收服务单位提前介入，组织现场检查并结合水行政部门的监督情况，提出整改和完善意见，国家电网公司通过月度例会报告形式掌握和督促各项工作进度和整改落实情况。

酒泉—湖南±800 kV特高压输电工程水土流失防治指标均达到或超过防治目标(见表1)，目前已通过国家电网公司组织的水土保持专项验收。

表1 水土流失综合防治目标达标情况

3 结 语

(1)进入新时代，党中央将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标，提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计[1]。作为工程建设单位，在工程建设中，应把水土保持工作与工程主体工作放在同等重要的位置，始终贯彻落实国家生态绿色工程建设理念。

(2)特高压直流输电工程具有线路长、跨越省(区)多、沿线地形复杂多样、水土保持管理难度大等特点，在建设过程中应建立有效的管理组织，制定严格的管理制度，使参建单位都能够各尽其责；要充分发挥技术服务单位的优势，加强技术指导和过程管控，并通过施工建设使各项水保措施按设计要求由图纸落到实地。

(3)实行生产建设单位水土保持设施自主验收，不是减少法律义务，也不是降低验收标准[2]。建设单位必须明确主体责任，严格执行水土保持法律、标准、规范、规程确定的验收标准和条件，同时要认识到验收不是最终目的，一定要采取有效措施保证各项水保设施持续发挥效益。