我国县域城市营商环境评价体系的构建探究

陈念

[摘 要]营商环境的优劣，事关县域经济能否实现高质量发展。对县域城市营商环境进行系统的评价，有助于确切了解该县域的营商环境发展现状，从而及时地发现问题并针对性地提出解决方案。但我国对营商环境的评价工作起步较晚，目前在构建营商环境的评价指标体系方面还处于初步探索期。本文以高密市为例，结合当地实际，认为当前高密采用定性与定量相结合的方式来评价其营商环境是比较合适的。期望该结论能为高密市的营商环境的评价提供借鉴。

[关键词]县域城市;营商环境;评价体系

[中图分类号]F279.2 [文献标识码]A

营商环境的优劣，事关县域经济能否实现高质量发展。对县域城市营商环境进行系统性的评价，有助于确切了解该县域的营商环境发展现状，从而及时地发现问题并针对性地提出解决方案。但我国对营商环境的评价工作起步较晚，目前在构建营商环境的评价指标体系方面还处于初步探索期。按照国务院常务会议的部署，我国将在2020年对全国地级及以上城市展开营商环境评价工作。由此可见，我国对地级市营商环境的评价还处于起步和摸索阶段。截至目前，学者们鲜有将县级市作为评价对象来进行研究。要对县域城市的营商环境进行科学的评价，一个十分关键的环节就是构建一套契合当地实际情况的营商环境评价体系。本文选择山东省潍坊市高密市作为目标，结合当地实际，对其营商环境的评价作了初步的探索。

1 国内外主流的营商环境评价指标体系的梳理与对比

为了构建适合高密市的营商环境评价体系，本文首先对当前一些主流的国内外营商环境评价指标体系进行如下梳理。

1.1 国内外主流的营商环境评价指标体系的梳理

1.1.1 世界银行《全球营商环境报告》指标体系

就国际来看，目前主要采用世界银行的《全球营商环境报告》指标体系。自2003年首次发布以来，已经经历了十五个年头的发展和实践。经过十几年的探索、整理和归纳，该评价指标体系已完善到如今的10项一级指标、41项二级指标，以此衡量一个国家（地区）营商环境的优劣。报告通过搜集来自11个商业监管领域的客观数据，帮助各国政府发现行政过程中存在的问题，对政府及时纠正出现的问题起到了一定的作用。比如，《全球营商环境报告》运用“营商环境便利度分数”来衡量一个经济体相对于最佳监管实践的位置。通过梳理近几年的《营商环境报告》数据可以发现，中国的“营商环境便利度分数”在世界上的排名情况为2013年度（第96位）、2014年度（第90位）、2015年度（第84位）、2016年度（第78位）、2017年度（第78位）和2018年度（第46位）。由此可见，我国的营商环境正在逐年改善，但是，营商环境仍是我国改革开放与经济社会发展的短板。然而，由于《营商环境报告》的数据涵盖范围有限，因此，对该报告的使用需要与其他信息来源相互补充使用。

1.1.2 粤港澳大湾区研究院《中国城市营商环境报告》评价体系

就国内来看，一个是粤港澳大湾区研究院中国城市营商环境课题组制定的《中国城市营商环境报告》指标体系。该体系通过选取全国直辖市、副省级城市、省会城市共35个城市（西藏拉萨因为数据缺乏，不参加排名）作为研究对象，划分不同层级的指标来进行相应的计算，

根据各个指标的分值来衡量营商环境的优劣情况。报告中对末级指标进行测算时，有正向指标与负向指标之分，而且需要对报告里面所涉猎的数据进行无量纲化（标准化）处理。例如，在《2017年中国城市营商环境报告》中，共设置三级指标来测算各城市的年度营商环境指数，并对各级指标附以相应的权重，通过各指标的权重及相应的数值进行测算。

1.1.3 广东省《商务环境评价指标体系》

国内另一个典型的营商环境评价体系是《商务环境评价指标体系》。我国对城市营商环境的评价工作，就是始于广东省的《商务环境评价指标体系》。该指标体系设置了国际化、市场化和法制化3大一级指标，对外经济合作开放程度、投资贸易便利度、服务业国际化、国际影响力、政府与市场的关系、信用体系建设、民营经济活力、要素市场发育、政府法制廉洁、司法公正透明、维护投资者权益和社会公平正义共12项考核目标以及46项二级指标，该体系主要通过定性描述的方式对各类指标进行评价。到目前为止，该体系已发展得较为完善，也受到国内学者的广泛采用。

1.2 国内外营商环境评价指标体系的对比分析

以上三种营商环境评价体系都是科学的评价体系，每一种评价体系的侧重点都不同（如表1所示），它们都代表着营商环境评价领域的一种研究方式。因不同国家（地区）国（区）情千差万别，故各个国家（地区）在建立营商环境评价指标体系时不能完全照搬任何一种评价体系。在实际运用中，可以根据当地的本土化特点，参考以上评价体系，制定出更加符合当地特色的营商环境评价体系。

2 高密市营商环境评价体系的构建

从前文的分析易知，世界银行发布的《全球营商环境报告》，是针对国家进行、采用定量分析的方式计算得到评价指标数值，且其数据涵盖的范围是有限的。显然，该体系不能直接用于对高密市的营商环境进行评价。粤港澳大湾区研究院构建的《中国城市营商环境报告》，是以全国直辖市、副省级城市、省会城市为研究对象，分三级指标来测算各城市的年度营商环境指数。该种方法由于可量化而不失为一种较优的评价方法，但遗憾的是，通过查阅、整理和计算，高密市营商环境的二级指标只能获得部分数据。具体情况是，软环境指数目前不可获得，其余五大环境指数可以获得部分数据，从而无从得到一级指标即城市营商环境指数的具体数值。因此，无从对高密市的营商环境指数进行测量。由此可见，目前用纯粹定量的方式对高密市的营商环境进行评价还有困难。鉴于此，本文选择参照《中国城市营商环境报告》和《商务环境评价指标体系》，对高密市的营商环境进行定性与定量相结合的方式来展开评价。

3 结语

为地方中小企业提供优良的营商环境是地方政府的一项长期的、艰巨的任务，适宜的、具有本土特色的营商环境将有助于吸引农民工返乡创业，对提高企业家的积极性也有重要作用。通过梳理国内外主流的营商环境评价方式，结合高密市的实际情况，本文认为目前需要采用定性与定量相结合的方式来评价高密市的营商环境。毫无疑问，县域城市营商环境的打造和优化仍然任重而道远。在后续的研究中，作者将设法从定量的角度对高密市营商环境展开研究，以期能够对标先进（如青岛市），最终形成经验并复制推广。

[参考文献]

[1] 世界银行：《2019年营商环境报告：强化培训促进改革》.https：//chinese.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Special-Reports/ReportInChinese.pdf

[2] 粤港澳大湾区研究院：《2017年中国城市营商环境报告》.http：//img.21jingji.com/uploadfile/2017/1110/20171110094850921.pdf

[3] 满姗，吴相利.国内外营商环境评价指标体系的比较解读与启示[J].统计与咨詢，2018（03）.