珠三角低碳城镇化发展路径研究

王佩 毛伟

[摘要]现阶段，我国已经成为全球碳排放量最多的国家，面临着巨大的节能减排压力。珠三角作为中国新型城镇化的重要前沿阵地，必将躬先垂范，承担节能减排的责任，走绿色、低碳的城镇化发展道路。通过对珠三角低碳城镇化发展特征进行分析，归纳出发展中存在的问题，最后提出优化产业结构、提高能源利用效率，加大对“三废”排放监管力度等措施。以此来推进珠三角低碳城镇化持续、稳定的发展。

[关键词]低碳城镇化;碳排放;发展路径

[中图分类号]F299.21 [文献标识码]A

1 前言

改革开放40年，我国经济迅猛增长，城镇化水平快速提升。然而传统的“高投入、高消耗、高污染”发展模式不再适应当今社会发展，“低碳减排”的发展理念越来越受重视。习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上提到，要始终坚持保护环境和节约资源，坚持节能减排工作，积极参与和引导应对气候变化国际合作，让家园更加美丽宜人。广州、东莞、惠州和深圳市光明新区四地，作为珠三角代表地区，被列入《国家新型城镇化综合试点方案》的试点范围，低碳城镇化发展模式将在珠三角地区持续、快速发展。

2 珠三角低碳城镇化发展特征

2.1珠三角产业结构特征

研究表明，经济增长是影响中国碳排放的最重要因素。三大产业的发展给珠三角带来巨大的经济效益的同时，也带来了严重的环境污染问题。根据2018广东统计年鉴数据显示，2017年珠三角地区生产总值产业构成中，各市第一产业生产总值占该市生产总值的比值较小，而第二、三产业占比较大。2017年珠三角九大市，只有肇庆市第一产业生产总值占该市生产总值的15.5%，其余各市均不超过10%;第二产业生产总值占地区生产总值比重均超过25%，其中佛山、惠州和中山三市的比重均超过50%;第三产业生产总值比重均超过地区生产总值的40%，广州市第三产业生产总值占地区生产总值的比重高达71%。珠三角的产业发展呈现出重“工”、“商”而轻“农”的特点，且各市之间产业发展不均衡。

2.2 珠三角能源消费特征

能源消费主以化石原料燃烧为主，同时会释放大量的二氧化碳，产生温室效应。根据2018广东统计年鉴数据显示，2013～2017年广东省五年内平均每天各种能源消费量分别为757982t标准煤、785468t标准煤、805114t标准煤、841915t标准煤和867864t标准煤，不难发现广东省每天生产、生活所需的能源总量大，且呈现逐年递增的趋势。珠三角作为拉动广东省经济增长的核心地区，能源消耗不言而喻。2018广东统计年鉴数据显示，珠三角九大市2013～2017年各市电力消费量呈现逐年上升趋势，2017年电力消费总量达到了4422.61亿千瓦小时。珠三角能源消费呈现出能源消耗量大，并且逐年上升的特点。

2.3 珠三角“三废”排放特征

《京都议定书》中规定：废水的处理、废气的排放以及废弃物的处置、焚化等，都是碳排放的来源。根据2018广东统计年鉴数据可以把2016年珠三角各市废水排放量分为三个梯度，广州、深圳、东莞为第一梯度;佛山为第二梯度;珠海、惠州、中山、江门和肇庆为第三梯度。从第一梯度到第三梯度，废水排放量依次减少。深圳市废水排放总量最多，达到了18.30亿t，工业废水1.10t，生活废水总量高达17.20t。生活用水已经成为水资源消耗的主要原因。工业废气排放总量巨大，其中广州、佛山和东莞的工业废气排放总量分别为4122.80亿m3、3258.70亿m3和3642.80亿m3，远远高于珠三角其他城市排放总量。珠三角工业固体废物产生量中最多的是广州498.90万t，其次是东莞457.20万t，最少的是惠州94.20万t。结合以上数据可以发现，珠三角“三废”排放呈现排放量大，且不同城市间排放量差异明显的特点。

3 珠三角低碳城镇化发展中存在的问题

3.1 珠三角产业结构失衡

近年来，珠三角为了保持较快的经济增长，重“工”、“商”而轻“农”，不断地占用耕地，新建工厂，导致了珠三角的发展陷入了土地资源紧缺的窘境，珠三角土地资源可谓寸土寸金。以工业、制造业为基础的第二产业仍是拉动经济增长的主导产业，粗放型的生产方式对环境的破坏极大，环境治理压力日益增大，珠三角经济发展受环境约束逐渐加强。珠三角借改革开放的春风，第三产业迅速崛起，但地区之间发展差距明显，广州依靠其自身优势，第三产业的发展遥遥领先于其他城市。珠三角产业结构失衡，导致土地资源短缺，劳动力成本和能源成本越来越高，产品也越来越贵，同其他地区之间的市场竞争压力也越来越大。

3.2 珠三角经济发展对能源依赖程度大

能源消费以燃烧原煤、石油、天然气等化石燃料为主，燃烧过程中会排放出大量有害气体、粉尘，废气（主要包括CO、CO2、CH4等氣体）。IPCC报告中表明CO2、CH4是导致全球变暖的主要原因。研究表明，珠三角人均拥有的常规能源储量少，煤炭、石油、电力等能源经常依靠从外省调入或者进口。珠三角地区工业、建筑业、交通运输业等行业的发展都需要消耗大量的能源，经济的发展对能源的依赖程度大，“高投入、高能耗、高排放”的产业模式成为阻碍珠三角经济与环境协调发展的重要原因。

3.3 珠三角“三废”治理不到位

珠三角地区的废水的排放总量大且没有得到综合治理，2019年7月5日，生态环境部公布的“全国黑臭水体消除比例低于80%”的77个城市中，涉及珠三角的就有6个城市。废水直接外排对河流和土壤污染极大，人们的生产、生活会受到严重的影响。珠三角工业废气排放量大，废气中的组成比较复杂，排入大气后会污染空气，导致空气质量下降明显，不少城市还出现过光化学污染烟雾超标的现象。珠三角废气排放缺乏详细的排放标准，对于废气的治理方法相对落后。根据2018广东统计年鉴数据可以计算出，2016珠三角工业固体废弃物产生量总量为2294.3万t，大量的工业固体废弃物堆积，占用了土地，污染了水源、土壤和大气，影响动植物的生长，甚至危害了人类健康。珠三角“三废”治理工作任重道远。

4 珠三角低碳城镇化发展的路径选择

4.1 优化产业结构，加大减排力度

合理发展第一产业，要积极发展低碳农业，实施化肥使用量零增长行动，推进畜禽废弃物综合利用，促进农林经济与低碳城镇化发展相耦合，追求低污染、低排放和碳汇的多功能型低碳农业。提倡退耕还林和植树造林，增加森林覆盖面积，更好发挥森林对温室气体吸收和固定作用，减少空气中的二氧化碳的浓度。珠三角工业产业呈现出明显的“高碳”特点，加大减排力度并不是停止工业生产，而是循序渐进，提高低排放工业的比重，降低高排放工业的比重，淘汰落后的工艺和技术设施，减少碳排放。积极推进珠三角九大市的傳统服务业向现代服务业转型，努力提高服务业低碳化发展水平，推进电子信息、金融保险、技术顾问等低碳型第三产业的发展。

4.2 提高能源利用效率，降低碳排放

研究显示，我国人口多，人均能源储存量匮乏，未来低碳城镇化的发展关系到能源安全问题。越是能源利用效率低的企业，碳排放量越多，环境污染越严重，环境治理方面的开支就越多，形成真正的恶性循环。因此，企业要积极引进先进的技术设备和工艺，依法有序的淘汰落后产能和过剩产能，提高生产过程中对能源的使用效率，从而减少因能源浪费而产生的二氧化碳排放量。如煤炭、石油、天然气等能源在开采、运输及最终消费的过程中都可以引进低碳型技术设备和工艺，提高能源的使用效率。企业要落实“双控”生产标准，在控制能源消耗强度和能源消耗总量方面落实好上级交代的任务，担负起企业责任，降低企业单耗，为保证珠三角“双控”工作能够按时、按质的完成贡献力量。

4.3 加大监管力度，减少“三废”产生

珠三角工业“三废”对环境破坏极大，若得不到妥善的处理就会破坏自然资源，危害动植物和人类的健康，所以珠三角各市必须高度重视“三废”问题，利用多元手段进行综合治理。政府部门要加大监管力度，制定详细的排放标准，落实“三废”综合治理工作，从源头抓起，减少污染物的产生。要有节约用水的意识，杜绝水资源浪费的行为。对于工业废水要分级处理，优化水系统，提高水资源循环利用率。工业废气与废水和废渣的处理方法不同，要从源头治理。改进落后的生产工艺，采用无废或少废的生产工艺，清洁生产。对于准备排放的工业废气要采用吸收、回收及化学处理等方法进行治理。政府部门要加强管理，引导企业从源头减少工业固体废弃物的排放，对于排放出的工业固体废弃物要进行分类处理。

4.4 开展全民低碳宣传教育，倡导绿色低碳社会风尚

珠三角各市生态环境部门可以组织开展以“绿色低碳”为主题的宣传教育活动，通过发放宣传手册的方式普及绿色发展理念和低碳生活的知识;利用新媒体在部门网站、公众号上推送以“绿色低碳”为主体的文章;向社会公众发送低碳节能的公益短信。活动呼吁全民参与，从自身做起，从身边的小事做起，减少奢侈浪费，倡导勤俭节约，实现绿色低碳的生活方式和消费模式。

4.5 加快建设低碳示范社区，积极探索“零碳”发展模式

近年来，低碳社区建设受到人们广泛关注。低碳社区是解决21世纪能源稀缺、环境恶化、气候变化的重要方法之一。珠三角各市发展改革部门要加快建设步伐，与市财政部门、交通部、规划部等部门相互协调，在条件成熟的区域建设一批有代表性的低碳示范社区，总结出低碳示范社区从规划到建设实施全过程的经验，积极探索“零碳”的发展模式，形成符合珠三角特色的低碳社区建设标准，以点带面，指导更多有条件的地区建设低碳社区。

5 结语

珠三角作为我国新型城镇化综合试点的前沿阵地，必将以身作则，遵循“生态文明，绿色低碳”的基本原则，落实好低碳城镇化建设工作。珠三角将通过优化产业结构、提高能源利用率、加大对“工业三废”的管理力度、开展全民低碳宣传教育和建设低碳示范社区五种路径，加强低碳社会建设，推动低碳城镇化稳步发展，谱写低碳发展新篇章，为建设“美丽中国”贡献力量。

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