新时代农村基层党组织落实全面从严治党评价体系研究

李希萍 田成成

[摘要]目前对农村基层党组织落实全面从严治党的研究多集中在内涵、重要性、提升路径等方面，而对评价体系的研究很少。依据党的十八大以来对农村党组织“五位一体形成合力”的工作要求制定本评价指标体系，并根据层次分析法确定各指标权重，具有科学性和可操作性。构建农村基层党组织落实全面从严治党评价指标体系，为推动全面从严治党向纵深发展、激发农村基层党组织和党员干部的内生动力提供有益助力。

[关键词]农村;基层党组织;全面从严治党;绩效评价体系

[中图分类号]D262.6[文献标识码]A

中共十九大报告提出，中国发展进入新的历史方位，中国特色社会主义进入了新时代。新时代背景下对党的建设、全面从严治党提出了更高要求。农村基层组织建设作为党的全部工作和战斗力的基础，是一切工作的落脚点和出发点，也是执政之基和力量之源。当前，在推进全面从严治党的战略进程中，构建科学完善、符合实际、易于实施的评价体系，以充分激发基层党组织工作的积极性、主导性和创造性刻不容缓。

1 农村基层党组织落实全面从严治党绩效评价的科学内涵

绩效评价，作为一个管理学范畴的概念，孔茨认为绩效评价是“一种纠偏的行为”。爱德华等人认为，绩效评价是依据员工的工作优劣进行科学考核，进而将其作为奖惩依据。党的十八大以来，要求农村基层党组织的“思想建设”“组织建设”“作风建设”“制度建设”“反腐倡廉建设”全面从严治党，确保“五位一体形成合力”。 农村基层党组织落实全面从严治党绩效评价体系，即对思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设层面的绩效评价指标，运用科学化、规范化的评价方式，进行客观评价，并将考核结果作为奖惩依据，进而从根本上提升农村基层党组织全面从严治党的能力和水平，夯实党的执政根基。

2 农村基层党组织落实全面从严治党绩效评价的体系构架

农村基层党组织落实全面从严治党绩效评价的体系，是依据系统方法论构建一个可量化的指标集合，运用定量与定性相结合的方式将各项一级指标分解成相应的二级和三级指标，从而构成一个严密的评价指标体系。绩效评价体系的有效构建，以充分发挥其对基层党组织的规范引导作用，必须针对基层党组织人员多、任务重、复杂程度高的特点，其评价体系要坚持科学合理的设计要求。对此，笔者认为，基层党组织落实全面从严治党应从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设五个方面，形成以下三级关键绩效指标体系（见表1） 。

2.1 思想建设

作为党建工作始终围绕党的指导思想扎实推进的重要方法。思想建设是党的基础性建设，是马克思主义政党区别于其他一切政党的鲜明特征，是保证马克思主义政党沿着正确政治方向前进的基础所在，也是中国共产党人安身立命、永葆政治青春的基础。本评价体系中，思想建设通过学习教育、宣讲普及、实践运用三个二级指标，在学习教育开展频率、学习笔记完善情况、集体学习与自学相配合、宣讲频率、宣讲内容涉及5个方面以上、聘请专业讲师、学习成果转化率、理论在实践中运用情况等维度进行考核。

2.2 组织建设

农村基层党组织作为党组织体系中的基本单元，是党与群众密切联系的最直接的桥梁和纽带，是党的各项路线、方针政策的传达者、执行者，也是农民群众认识党、了解党的窗口。同时新时代背景下，农村基层党组织建设面临着诸如老龄化突出、性别比例失衡、党性修养不够、党组织形象弱化、公信力降低等棘手挑战。本评价体系中，组织建设通过班子建设、民主集中、党员队伍三个二级指标，在班子成员配置完善、年龄学历工作经历结构合理、思想素质先进、敢作敢为、“民主议政日”落实情况、民主决策群众参与度、党员队伍先进性、经常性的党员教育、党员志愿服务等维度进行考核。

2.3 作风建设

通常而言，不论什么样的政党，都很注重作风问题，作风是政党组织和成员言行举止外在的表现，所以有“作风是观察政党的窗口”这样的说法。本评价体系中，作风建设通过领导作风、工作作风、生活作风三个二级指标，在听取群众意见、制定决策、落实政策执行力、务实、担当作为、勤俭朴素、戒骄戒躁，能严格管束亲人等维度进行考核。

2.4 制度建设

党的建设要适应新时代的需求，不断完善和健全党的制度体系，从而提高党内法规制度建设水平，为基层党建提供理论支撑和行动纲领。本评价体系中，制度建设通过完善程度、执行情况、更新情况三个二级指标，在各方面制度健全、内容充实、严格执行制度、定期开展考核工作、根据环境变化及时更新制度、不断适应时代要求等维度进行考核。

2.5 反腐倡廉建设

党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移的反腐，提高防腐拒变的能力。加强反腐败斗争，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要基石。在完善社会主义进程中，腐败现象的滋生极易损坏党和人民群众血肉相连的关系，影响党的形象，因此，对反腐倡廉建设进行考核刻不容缓。本评价体系中，反腐倡廉建设通过主体责任、监督责任、源头治理三个二级指标，在“一把手”抓反腐倡廉、领导干部按照“一岗双责”的要求严格管理本部门反腐倡廉工作、科学处理行使权力和担当责任的关系、严格实行问责制度、在违法违纪行为面前敢于坚决斗争、及时排查源头风险、对发现的源头风险尽早处理等维度进行考核。

本文采用层次分析法，利用 Excel 形成一个多层次的分析结构模型，对不同维度内各指标进行两两对比，再对每一项对比值求几何平均数，进而构造各层级指标的两两判断矩阵，计算分配指标评价体系权重。

3 结语

推动全面从严治党向纵深研究的基础是对全面从严治党情况进行评价，构建科学、合理的评价体系也是推动全面从严治党向基层延伸的着力点。本文构建的评价体系是立足新时代、具体可操作的，其最终目的是促使基层党组织能结合实际工作查摆问题，不断推动全面从严治党落地落实，以解决“农村基层党组织弱化、虚化、边缘化” 的问题。另一方面通过层次分析法，确定了各指标的权重。五个一级指标维度同等重要这也印证了本文在指标体系设计时的初衷。

本文虽然结合新时代对农村基层党组织落实全面从严治党构建了绩效评价指标体系，但是在实际运用中，各个党组织存在差异性，在指标体系构建时，无法照顾到全部的需求，三级指标仍需各基层党组织在实际运用中根据实际情况借鉴并改进。

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