服务贸易政策与可持续发展研究

李昊

[摘 要]实现许多可持续发展目标（SDG）取決于提高服务部门的绩效和改善发展中国家获得特定服务的机会。当经济发展水平或机构质量足够高时，对服务贸易和投资的开放与获得金融、信息通信技术和运输服务正相关。这意味着促进服务贸易和投资可能有助于实现依赖服务部门绩效的可持续发展目标。

[关键词]服务贸易;可持续发展;政策

[中图分类号]F755 [文献标识码]A

1 引言

可持续发展目标（SDG）是促进未来十年全球福利增长的一大焦点。SDGs跨越17个大目标，从减少贫困到改善公众健康和保护环境。国际贸易和贸易政策是实施可持续发展目标的一种手段。一些目标明确将与贸易有关的措施作为有助于实现有关目标的工具。在实践中，低收入经济体可能在运输、旅行和旅游相关活动或业务流程外包等服务中具有明显的比较优势。由于技术变革，所有服务的类型变得更容易交易，为发展中国家的公司创造机会，扩大非传统产品、服务和商品的贸易。所有最不发达国家中约有四分之一是服务业的净出口国。对于最不发达国家而言，在2000年期间，服务出口的增长速度超过了整个世界。最不发达国家在全球服务贸易中的份额从2005年的0.4%增加到2015年的0.8%，商业服务出口在此期间增长了14%，是其他国家的两倍多，整个服务出口占20%左右。

服务对实现可持续发展目标至关重要，不仅因为它们是出口和相关就业和家庭收入的潜在来源，而且因为实现许多可持续发展目标的条件是提高发展中国家一系列特定服务部门的绩效。实现可持续发展目标在很大程度上是一项服务议程。消除贫困和饥饿，改善健康和教育成果，或减少区域不平等，将需要提高服务能力和一系列服务活动的生产力，包括运输、分配、后勤、信息和通信技术、职业培训、医疗服务等。

服务贸易政策可能直接影响对一个或多个可持续发展目标至关重要的特定服务的绩效。在服务业绩效影响经济增长和实际收入的情况下，它们也可能间接影响可持续发展目标。假设服务贸易政策可能与通过增加服务的获取来实现可持续发展目标的努力相关。某些服务是某些可持续发展目标的重要“投入”——例如，更高质量的金融服务或改善连通性的服务（物流或ICT服务）。

2 服务和可持续发展目标

一个经济体中服务部门的表现可能会影响通过两种渠道实现可持续发展目标的前景。第一个是直接的：改善对一些可持续发展目标至关重要的特定类型服务的访问和质量。第二个是间接的：更好的服务业绩可能会影响人均收入，因为更有效率和生产力的服务部门可以提高总体生产力绩效（经济增长），而这反过来可以预期对可持续发展目标的整体实现具有重要意义。

2.1 直接渠道

对于可持续发展目标的许多方面及其相关的具体目标，服务部门的表现非常突出。一些可持续发展目标直接取决于特定服务部门的绩效（例如，可持续发展目标3中的卫生服务或可持续发展目标4中的教育服务）。17项可持续发展目标中有11项明确提及（或暗示）至少一个不同的服务部门，以此作为实现有关目标的手段。这通常跨越以下一个或多个元素：获得服务——扩大访问范围或提高特定服务活动，产出或产品的可负担性;服务质量——提高服务部门的质量、效率、能力或复原力; 环境服务——减少经济活动的环境足迹（负溢出效应）。

基于文本的绘图工作表明，可持续发展目标与服务部门业绩之间的交叉是巨大的。除了在卫生、教育、水和能源领域获得基本服务之外，五个可持续发展目标（服务分部门中最常见的参考）确定了获得金融服务的机会。提到的其他服务包括ICT 服务，提高研发服务的质量，效率，能力和复原力、旅游、运输、建筑和废物管理服务。旨在减少经济活动的负面环境影响的可持续发展目标，也确定了具体的服务部门，包括卫生，水和能源相关的分配服务，运输，建筑和废物管理服务。

就可持续发展目标 5（性别平等）或解决环境可持续性的可持续发展目标（13，14和15）而言，服务可能非常重要。Ngai和Petrongolo（2017）记录了他们所谓的服务业女性比较优势的演变。服务涉及更安全、更清洁的工作条件，以及可能比工厂工作更短，更灵活的工作时间。服务通常不是非常耗能的，除了运输之外。这使得服务活动与发展战略的可持续性相关——服务份额或服务的增加——经济活动的强度可能与较小的碳足迹相关联。服务还有助于改善环境可持续性，作为减少碳密集型生产设计的投入：确定更可持续生产技术所需的基础研究，工程和研发包括服务活动。金融和保险等其他服务部门也是关键的“促进者”：帮助调动和引导资金所需的资源，以便更广泛地减少经济部门的环境影响。

2.2 间接渠道：服务和经济发展

改善服务业绩也可能间接影响可持续发展目标，因为这会影响经济增长和实际收入。由于多种原因，服务业的表现对经济发展很重要（Francois&Hoekman，2010）。一些服务将有助于确定基本生产要素、资本（R&D服务）和劳动力（健康和教育服务）的生产率。此外，金融服务中介机构向寻求投资储蓄的家庭提供资金至关重要。其他服务是连通性的支柱，“促进”货物和人员的物理流动（运输服务）以及知识和信息的交换（通信服务）。电信对于知识的传播至关重要，包括通过互联网。ICT服务是信息服务和其他可以数字化的产品的传输机制。同样，运输服务也会影响货物运输成本和国家内部和国家之间的工人流动。会计、工程、咨询和法律服务等商业服务降低了与金融市场运作和合同执行相关的交易成本，是流程创新的一个渠道在一个行业和各个行业的公司之间传播。卫生和教育服务是人力资本存量和增长的关键投入和决定因素。简而言之，经济的整体生产力将受到服务业绩效的影响。因此，从可持续发展目标的角度来看，服务业绩也可能因其对收入增长的潜在影响而变得重要。

2.3 服务贸易政策和可持续发展目标

假设服务业绩与实现许多可持续发展目标的前景有关，则政策挑战是鼓励改善服务业绩效。这是一个多方面的问题，实际上本质上是针对具体部门的。负责卫生、教育、运输、金融等服务部门运作和监管的国家实体将需要进行诊断分析并确定行动重点。这种部门层面的参与构成了政府活动的一个主要方面，也是发展机构为实现可持续发展目标提供的支持。我们关注的重点是服务贸易和投资政策在补充特定部门的干预措施和政策改革方面可发挥的支持作用，以提高服务部门的生产力绩效并增加服务的可及性。

将许多服务定性为不可交易的长期传统，反映了它们不可存储和无形的性质。这些服务特征的含义是，国际贸易往往需要提供者或消费者的跨境流动，而这又涉及资本和劳动力的流动。随着技术变革使服务数字化并通过ICT网络跨境交换，这种因素流动的需求一直在下降，航空运输和信息服务成本的下降有助于确定市场机会。允许通过ICT网络销售/提供服务，信息和电信部门的创新增加了服务的直接出口。虽然产品数字化、新的软件应用程序、业务流程外包等吸引了很多关注，这些活动都依賴于各种服务输入，这些输入决定了企业家参与国际价值链或通过B2B/B2C直接向客户销售产品的能力。这些投入的质量、价格和可用性部分取决于国家的服务贸易和投资政策，包括影响外国公司在市场上建立生产和分销设施的可行性和成本的措施。

服务贸易成本仍高于商品贸易成本，此类成本的下降速度远远低于商品（Miroudot&Shepherd，2016），结果是减少了服务贸易量。高服务贸易成本部分是服务贸易壁垒的结果。越来越多的证据表明服务贸易自由化对服务业的贸易和投资流动产生了积极影响。本研究从经济发展的角度讨论服务贸易模式、相关政策及其影响，补充了对发达经济体的研究。一个强有力的发现是，服务部门绩效的重要决定因素以及整个经济生产率是许多服务作为商品和其他服务生产投入的作用。

3 结论

许多可持续发展目标的实现部分取决于提高服务部门的绩效和改善发展中国家获得特定服务的机会。原则上，服务贸易政策应影响服务的可用性和质量，因此可以成为实现可持续发展目标的相关工具。我们的分析揭示了服务贸易与投资政策之间的正相关关系和实现一些可持续发展目标的服务获取指标，表明降低服务贸易和投资限制水平有助于增加对可持续发展目标至关重要的服务部门的可及性。实际上，许多其他政策在影响服务绩效方面更为重要，最明显的是针对具体部门的政策和监管制度。在贸易作为可持续发展目标的实施手段时，国际关注的重点是促进货物贸易和提高发展中国家生产能力的措施，但它有可能忽视服务贸易和投资可能发挥的潜在补充作用。

结果虽然只是指示性的，但表明对服务贸易政策的潜在作用的分析应该是国家级诊断和优先排序工作的一部分。关于利用贸易潜力支持实现可持续发展目标的范围的大多数讨论仅限于商品贸易。包含可持续发展目标的“2030年议程”文件就是一个例证，该文件强调了诸如最不发达国家货物出口的免税、免配额准入等措施（UN，2015）。本文分析结果的政策含义是，对贸易政策的关注不应仅限于商品贸易，还应包括服务贸易和投资制度。

[参考文献]

[1] Matteo Fiorini， Bernard Hoekman， Services trade policy and sustainable development[J]. World Development，2018（01）.

[2] 费娇艳.中国服务贸易国际竞争优势比较研究[J].国际经济合作，2018（05）.