关于河南、山西、河北三省“阳光工程”暨基层文化志愿服务工作情况调研报告

一、前言

2018年8月21日至31日，文化和旅游部（原文化部）文化志愿服务实地调研组（山东大学）为了贯彻党的十九大关于推进志愿服务制度化的新要求，进一步落实《志愿服务条例》《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》《十三五时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》等相关文件精神，掌握河南、山西、河北三省“阳光工程”暨基层文化志愿服务实际工作情况，推荐典型案例，总结可借鉴的举措，主要关注志愿服务设施设备建管用等问题，提出相应对策，着力提高文化志愿者服务能力，促进现代公共文化服务体系建设标准化均等化便利化。为此组成了以山东大学公共文化服务研究中心副主任赵鹏为组长，北京市文化艺术活动中心培训管理部主任李蓁、吉林省文化馆调研部主任肖英奎、山东大学培训部副主任张洋洋、北京市文化志愿服务管理平台工程师赵红梅、山东大学研究生江玉杰为组员的7人调研组，先后到河南、山西、河北三省部分文化馆、图书馆、博物馆等十几家单位，通过发放逾百份《贫困地区文化志愿服务实地调研内容问卷》了解，通过十几次召开省、市县文化行政、业务部门文化志愿者座谈会听取汇报了解，通过多次到有关市、县乡、（村）实地勘察，并与基层文化志愿者沟通交流了解，我们基本掌握了三省“阳光工程”暨基层文化志愿服务情况。我们通过参加10月15日至19日“2018全国基层文化队伍培训基地（山东大学）全国（北部地区）文化志愿服务交流研讨班”，进一步了解了基层文化志愿者的意见和建议。下面，调研组将关于河南、山西、河北三省“阳光工程”暨基层文化志愿服务工作情况报告如下。

二、基本情况

河南省常驻人口9595.13万人，面积16.7万平方公里，全省群众艺术馆（文化馆）204个，乡镇文化站2000多个，图书馆136个，博物馆78个。现有53个相对贫困县，8000多个贫困村，525万人。河南省阳光工程志愿者90人，文化志愿者93670人。曾经被国家有关部委评为全国文化先进县26个，文化先进社区13个，特色文化广场5个，民间艺术之乡74个荣誉称号。

三年来，河南省文化厅积极支持“阳光工程”暨基层文化志愿服务工作，围绕文化部有关政策出台相应文件，开展培训，内升素质，外塑形象，广泛举办了以弘扬社会主义核心价值观为主题的文化志愿活动，基本满足了贫困地区群众文化需求。出台了《河南省阳光工程文化志愿者管理制度和考核办法》；安阳市、洛阳市也积极跟进出台有关制度，成立了河南省文化志愿服务工作办公室、阳光工程文化志愿者项目执行办公室。在全省18个省辖市55个相对贫困村中，力求注重品德、看中特长，评估能力，通过“公平、公开、公正”的方式，择优招募90名阳光工程志愿者，并在2016年修武县，2017年平顶山市，2018年汝州市先后举办了3次培训班，旨在提高大家对“阳光工程”的目的和意义的认识，提高服务人民的自觉性、主动性、积极性。截至2018年6月，三年来，这90名阳光工程文化志愿者带动2830人次基层文化志愿者围绕弘扬社会主义核心价值观，纪念改革开放四十周年等主题，充分利用春节、元宵节、儿童节、端午节、建军节、中秋节、重阳节等中华传统节日，先后开展了“送书画、送演出、搞培训、传技能、带活动、鼓斗志”活动，吸引了28个省辖市、10个省管县文化馆，2.26万名戏曲、歌舞、书画文艺工作者参与，累计为农村群众、留守儿童、环卫工人等6.7万名群众送去快乐，送去关怀，送去祝福，也谱写了文化扶贫、文化扶志，文化扶智的新篇章。

河南省文化志愿服务工作办公室、阳光工程文化志愿者项目执行办公室联合省合唱协会于2017年12月，开展了“满足特殊群体新需求，搭建文化共享新平台，探索文化惠民新路径，书写效能提升新篇章”系列活动，又是通过90名阳光工程志愿者“出智、出才、出力”示范性带动，引领1.6万文化志愿者，演出367场，直接受益群众23万余人次。目前，90名阳光工程志愿者作为“种子选手”，在中原大地遍地开花，到处结果，已然成为3259个团体、1970个艺术普及基地的领衔推动力量。

河南省扎实高效推进阳光工程建设，得力于制度贯彻得好，也得力于上下有关方面的有力配合，更得力于想文化志愿者之所想、急文化志愿者之所急，屡有获得感、幸福感，颇令同行们羡慕。省文化行政部门不仅给阳光工程志愿者补贴实拨实发，每年每人6000元，而且还为150名文化志愿者办理了年度保险补贴，解决了他们的后顾之忧。兰考县每年财政拿出500万元资金，主要用于32名鄉镇协管员、451名村协管员的生活补助，进一步调动了文化志愿者工作的热情和参与度，用实际行动推动了焦裕禄精神传承与弘扬。

河南省基层文化志愿服务工作取得可喜的成绩，对于精准扶贫工作的意义是不言而喻的。像“文化扶贫，文化扶志，文化扶智”在助力实施乡村振兴战略中，特别是助力实施乡村文化振兴战略中，该省通过阳光工程暨基层文化志愿服务的许多实例，已经交出了对历史对新时代对人民比较满意的答卷。

山西省常驻人口3610.8万人，面积15.67万平方公里，全省群众艺术馆（文化馆）131个，乡镇文化站1409个，图书馆128个，博物馆89个。现有59个贫困县，2232个村，144万人。山西省阳光工程志愿者60人，注册文化志愿者20000余人。舞剧《粉墨春秋》曾获得文化和旅游部文华大奖 ，中宣部“五个一工程奖”。

三年来，山西省文化厅全心全意做好阳光工程项目，情系基层文化志愿者，以人为本，结合当地实际情况，因地制宜，创造性地把上级政策“落地生根”，既出台了相应管理办法，注册服务证件，制作徽标、旗帜、队服，又对培训工作密集落实，抢抓时代机遇，善做善成，传播红色文化，创收有道，取得了显著成效。其中，山西省充分利用建设国家级公共文化服务示范区的有利契机，展才示艺，服务大局，圆满展现文化志愿者别样的胸怀。第一批创建国家级公共文化服务示范区长治市，广大文化志愿者积极参与乡镇文化站和村级文化活动中心建设，为当地文化事业和文化产业发展打下了良好的群众基础。第二批创建国家级公共文化服务示范区朔州市应县，文化志愿者代表人物白香兰、杨宝霞等积极用行动宣传、服务、支持示范区建设，先后组织了32场文艺演出，像优秀剧目《耍孩儿情》，在一些群众当中耳熟能详。第三批创建国家公共文化服务示范区晋中市太谷县贾敏，灵石县王英，寿阳县郭永虎等一批基层文化志愿者或唱歌或跳舞或传承非遗技艺，喜闻乐见，供需互动，心心相印，热闹非凡。阳光工程志愿者如何传播红色文化，如何创收有道，调研组一行在王竹红身上看到了希望。王竹红系长治市武乡县李峪村党支部书记，自从当上阳光工程志愿者以来，他比以往更加重视传承红色文化，更加重视特长实践与传播，更加重视品牌打造与发展集体经济。三年来，他领导的李峪村呈现“五多”的良好发展走势，即参观全省党员教育基地——地雷大王王来法纪念馆的人多了，数以千计；跟王竹红学习魔术的人多了，1300多村民，已经有60%村民对魔术爱不释手，偏爱有加；观看该村二三百人魔术团演出的游客多了，目前增加到3000多人；村民收入多了，三年来，该村村民人均增收12000元；村集体收入多了。党和国家领导人曾到该村视察，《光明日报》和中央电视台曾对李峪魔术村做过报道，让广大读者感受到魔术村的迷人魅力。

在山西省文化馆、省图书馆、太原市图书馆等单位，我们看到了该省开展文化志愿服务品牌活动，凭借精品巡演，传递书香，学雷锋等形式，在三晋大地，争奇斗艳，绽放芬芳。如2016年山西省“大地情深——“群星奖”获奖作品巡演暨“文化惠民在三晋”文化志愿者走基层活动，前后有370名文化志愿者参加演出，足迹遍及全省11个市，历时半个月，行程3000多公里，将优秀的舞蹈、曲艺、音乐，戏曲作品送到30000多名父老乡亲面前。这些获奖作品与各地特色文艺节目相结合，剧场演出与广场演出相结合，流行节目与自创节目相结合，使广大观众享受到了既贴心又新鲜的文艺演出视觉盛宴。省图书馆文化志愿者服务曾被文化和旅游部评为“文化志愿者基层服务示范项目”。三年来，山西省图已有个人志愿者1606人，社会在职人员志愿者占比15%。志愿团队40个，其中28个高校志愿服务团队，12个企事业单位党支部志愿服务团队，累计组织1.3万人次服务活动，服务读者36万人次。山西省通过建立QQ群，推出了“清晨早八点”“积极正能量”等栏目，拉近了彼此距离，增进了感情，引领了思想，结合业务，创造了省图文化志愿者许多温馨服务的特殊时刻。与此同时，他们根据每个志愿者的特点、分门别类、具有针对性地纳入数据库中，因人因事因需选用志愿者，激发志愿者最大的热情，发挥志愿者的最大作用，体现志愿者的最大价值，探索出新的实践路径。选用26名专家型志愿者参加文源讲坛工作，讲好三晋故事，传播三晋声音，诠释社会主义核心价值观，解读《公共图书馆法》等内容，已经或正在影响一批又一批读者。选用160多名品德好，乐于奉献，有较好服务意识的志愿者参加了接待岗工作。在太原理工大学、山西大学软件学院、山西工商学院传媒学院建立了山西省图书馆志愿服务基地，拓展了一些文化志愿者视野，运作了相关服务项目，提升了大家的能力和水平。许多文化志愿者向我们表示，山西省图文化志愿者管理办法管用，激励措施到位，实践途径多，发挥了我们的特长，用得真，用得实，用得好，很开心。太原市图书馆是全国颇有地位、屡有作为、很有影响的图书馆之一。目前，“太图志愿者”平台注册人数3600余人，服务时长累计达40988小时，日服务100余人次。去年10月1日，太图成立了学习雷锋志愿服务工作站。一年来，该站已经成为职工群众学雷锋活动的重要平台，成为文化志愿者们服务读者、建功立业的文明窗口。目前，太图学雷锋志愿服务工作站，积极落实上级学习雷锋有关文件精神，讲好雷锋故事，传承雷锋精神，努力做好英雄雷锋精神的传人，身体力行诠释“团结、友爱、互助、进步”的志愿精神。

关注关心关爱残疾人，“用文化暖心，点亮生活”给他们以阳光，给他们以自信，给他们以希望，让他们感受到社会主义大家庭的温暖，让他们体会到崇德向上向善向前的力量。三年来，山西省文化馆文化志愿者们围绕“三关”初衷，锁定三个目标人群——太原市聋人学校、迎泽区智障学校、陵川县盲人曲艺队，把他们作为全省文化志愿服务基地，前后组织3000多名志愿者，累计开展了110场专门为残疾人策划的文艺演出，满足了三个单位600多人的精神文化需求。他们还到这三个单位领任务、听安排，对残疾人进行一对一的艺术辅导，学舞蹈，弹琵琶，排节目，久久为功，辛勤奉献，获得了一次次成功。其中，像太原市聋人学校舞蹈《亲圪蛋下河洗衣裳》，获得文化和旅游部第十五届群星奖；迎泽区智障学校《舞美制作红五星》，获得教育部、文化和旅游部等部委大奖；陵川县盲人曲艺队钢板书《山水晋城如梦乡》，小戏《你妈我妈咱妈》，曲艺《良心》，合唱节目《雨丝》分别获得中国残联、第九届残疾人艺术汇演大奖。可亲可爱可敬的文化志愿者不仅辛劳做辅导工作，还奉献爱心，并在部分被辅导者的口中传为佳话。像李文刚专门创作曲艺作品《良心》，并把他的鼓书技艺传给了盲童。杨晋瑜传授琵琶绝活儿，还把心爱的琵琶无偿赠送给了盲童。吴蓓舞蹈，耿敏燕声乐，韩雅丽唱词对盲童一对一，手把手，不厌其烦，不辞辛苦，可谓付出比常人多几倍的时间、比常人多几倍的精力、比常人多几倍的笑脸，比常人多几倍的热情。

河北省常住人口7519.52万人，面积18.88万平方公里，全省有群眾艺术馆（文化馆）180个，乡镇（街道）文化站2251个，图书馆173个，博物馆（纪念馆）111个。村级文化室42292个，社区文化室51030个。全省现有贫困县39个，1112个贫困村，近百万人口。全省阳光志愿者80名，注册文化志愿者30000人。河北梆子《六世班禅》曾获得第五届少数民族会演大奖。

河北省文化志愿服务工作在三省中起步较早，群众基础较好，联合组织机构，发挥了一定作用。比如2014年，由河北省图、省群艺馆、演艺集团、艺术职业学院、博物院、美术馆6家单位发起成立省级文化志愿者协会，带动了地方文化志愿服务制度建设，引领了地方文艺团队发展，促进了地方公共文化服务标准化、均等化、便利化。

特别是2016年实施阳光工程以来，河北省文化厅认真落实上级有关部署，自觉以《河北省志愿服务条例》为抓手，结合省情实际，安排好“人”，立足培训提“质”，着眼活动增“量”，使用资金透明，着力推动工程和基层文化志愿服务良性发展。三年来，依照有关程序，遵循上级有关要求，招募了阳光志愿者80人；遴选了农村和少年宫志愿者220人，其中农村文化志愿者120人，少年宫志愿者100人。开展阳光工程、春雨工程、广场舞培训班，提升了志愿者素质，增强了志愿者服务群众的能力。目前，河北省在文化志愿者的示范引领下，在3188名文艺骨干和1820支文艺社团的积极参与下，扎实开展文化惠民，艺术普及，见证书香，艺术鉴赏等活动，场次数以百万计，其内容丰富多彩，彰显特色，品牌频仍。唐山市动员一部分文化志愿者通过“弘扬抗震精神，共建大爱唐山”主题活动，依托三馆一站等公共文化阵地，开展文艺演出、电影放映、图书流动等志愿服务。廊坊市积极推进文化志愿服务制度建设。沧州市制订数字化管理办法，完善宣传报道志愿服务平台。承德市组织评剧院、歌舞团、图书馆等单位文化志愿者，借助全市文化、卫生、科技三下乡时机，为群众服务。秦皇岛市为青龙满族自治县配发流动车1辆，争取资金190万元，为38个贫困村配置专用器材，较好地解决了文化志愿服务设备跟资金难题。该省使用阳光工程资金，公开“收支”，有效避免了不必要的纷争。如2016至2017年，河北省文化行政部门收到文化和旅游部“阳光工程”专项经费1035980元，其中2016年专项经费499980元，2017年专项经费536000元。2016年用于阳光工程培训班等支出497476元。2017年用于阳光工程支出 74395元。2018年，阳光工程志愿者补助经费发放，经过考核后，依规依绩，统一发放。

河北省图书馆、省群艺馆、省博物馆文化志愿服务，作为省级文化志愿者协会发起单位，活动各有侧重，各展风采，几年来，志愿服务已经结了累累硕果。

省图书馆现有注册志愿者253人。该馆通过设立多方面岗位，吸引志愿者们前来实习，服务，历练，成长。目前，最吸引志愿者的地方就是河北省图的学雷锋志愿服务站。自从成立了学雷锋服务站，设立“学雷锋志愿服务岗”“阅读导航”“中华古籍普查”“文化助育”“朗读经典”“携手社会志愿团”岗位以来，河北地质大学、科技大学、工程技术学院、师范大学、经贸大学、石家庄医学高等专科等在校学生600余人次，利用寒暑假和周末时间，纷纷到各个相关岗位开展志愿服务，服务总时长超过1400小时。主要工作包括：解答读者问题咨询，协助书刊目录检索，引导读者到所需书刊区域，维持秩序。其中，有115人次参加了学雷锋志愿服务岗，服务总时长超过475小时。吸引了大学相关专业研究生整理书籍，参与馆藏文物修复，开展文物普查。组织河北省图志愿者到石家庄特教学校、按摩学校开展讲电影故事活动。2017年世界读书日期间，河北省图志愿者在开展盲人电影展播、点亮冀韵朗读盲人作品专场比赛上，在全国爱眼日盲人口述形象——推拿、专场无障碍电影《战狼》上，用美丽的声音代表爱心，用热情服务诠释社会美德的深刻内涵。“今天我上岗——小小志愿者”活动，自开展三年来，近千名志愿者以“爱心妈妈、爱心爸爸、爱心奶奶”为角色，通过讲故事、做手偶操、跳韵律操、学舞蹈、教声乐等形式，引导71500多名小读者累计参加1600多场活动。首都图书馆因此命名河北省图为“播撒幸福的种子”文化志愿者联合实践基地。

邯郸市文化行政部门和公共文化部门对“阳光工程——农村文化志愿服务行动计划”高度重视，通过科学布局和重点推动，使其取得了阶段性成果。目前，邯郸市有阳光志愿者18人，注册文化志愿者11000人，他们各属于386支团队，基本特长包括：戏曲、舞蹈、书画、歌曲等。由邯郸市“三馆一站”举办，部分文化志愿者协办的围绕“践行社会主义核心价值观”“解读新发展理念”“唱响共产党好，社会主义好”“改革开放好”时代主旋律，结合具有地域特色的“中原民间艺术节”“实施欢乐乡村农村文化工程”“阳光娱乐”“喜迎党的十九大，舞动邯郸共文明”等近300场次活动，服务群众近十万人次。

其中，临漳县文化馆5名阳光工程志愿者在“梨园春”擂主杨文英的带领下，送文艺下乡到过14个乡镇48个村演出，累计有5万群众观演；还有曹梦怡、王希安的美术，马海霞的戏曲，刘燕的足球，孙树民的非遗，赵奢的战鼓，王道合的书法志愿服务，各有各的道儿，各玩各的活儿，服务着各自群体，树立了阳光工程暨基层志愿者的良好形象。

邯郸市圖书馆现有藏书55万册，设立18个读者服务窗口，坐席1159个，拥有持证读者3000多人，年接待读者150余万人次。该馆通过文化志愿者构建品牌，在业界有口皆碑，具有一定的借鉴意义。目前，先后有近600名文化志愿者参加了“真人图书馆”“故事妈妈（爸爸）开讲啦”等活动，服务读者数千人次。真人图书馆体现邯图社会教育，传播科学精神，开发智力资源职能，千方百计地满足广大读者需求，从而使“真人图书馆”在引导社会力量正能量生成生长，在开展阅读推广服务创新中发挥了独特的作用。即文化志愿者向读者展示图书创作、艺术设计、策划活动、个性展览、宣传引导等优势和特长。其中，如2018年10月1日，邯图邀请艺术家白翎、王秀梅、蔡春娥、冯石萍、杨世贞、刘淑婷、许文义参与真人图书馆品牌活动，他们用红纸剪出各种祝福祖国69周年华诞的优秀作品，然后手把手地教授几十位读者学习剪纸技术，又剪出若干祝福祖国繁荣昌盛的作品，让读者们在图书馆里度过了一个与众不同又有意义的国庆佳节。“故事妈妈（爸爸）开讲啦”人气很旺，三年来，前后有34名来自教师、公务员、银行职员、科技工作者、文化工作者和全职妈妈等志愿者以故事妈妈（爸爸）名义，累计带来52场涵盖戏曲表演、智力游戏、亲子合作等拨动心弦的故事，已有逾5000人次的读者从中领会到了故事的形式跟内涵。

此外，三年来，河南、山西、河北省积极配合文化和旅游部“春雨工程——大舞台、大讲堂、大展台”活动，既展示了公共文化机构馆员风采，又调动了文化志愿者参与的积极性，获得了热烈反响，受到了当地群众礼赞。河南省漯河市积极动员当地文化志愿者参与“幸福漯河健康舞”项目，已经纳入国家公共文化示范项目。河北省阜平县文化志愿者梁建利坚持与疾病做斗争，以良好的心态、满满的正能量组织文化大院演出，其乐融融，远离了病魔，服务了父老乡亲。

三、典型举措

河南省“乡村音乐厅”系省文化厅正确领导、省文化馆统筹协调、省合唱协会出智出劳共同打造的品牌活动。回顾三年前，“乡村音乐厅”的兴起与成长，确系与三个缘起息息相关。缘起一：当时全省部分乡村普遍存在新修文化广场长出荒草，鲜有人踏足；图书馆书架等同摆设，蒙上灰尘；少年宫设施设备有人买，无人用的现象。所以，河南省有关部门考虑找找能解决这些难题的人。缘起二：当时阳光工程重任在肩，省厅、省馆、省阳光工程项目办为了进一步把“耳听为虚，变成眼见为实”，组成了调研组，对全省7个省辖市10个县（市区）18个乡镇346个行政村，就公共文化设施设备使用情况，文化生活，群众需求，亟待解决的问题，认真听取群众意见和建议。得出的结论是除缘起一问题外，96%的村，含村小已经十几年没有音乐、美术、体育专兼职教师。11%的村一年没有为孩子组织过一次文艺演出活动。所以，河南省有关部门还考虑找找能解决这些难题的人。缘起三：当时河南省拥有53个贫困县8103个村576万人口，推进阳光工程，保障农民文化权益，切合农民文化需求，发展乡村文化事业，进而建设决胜小康社会中的文化小康，时间短，使命艰巨，目标急需清晰。所以，河南省有关部门考虑一定找找能解决这些难题的人。三个缘起使河南省有关部门认识到，吸引阳光工程暨基层文化志愿者，出城下乡进村到最需要的地方去。最后有关方面综合各方面建议达成一致意见，项目名称为“乡村音乐厅”。

2016年10月，由河南省文化厅牵头，省文化馆会同省合唱协会联合发起“万名音乐文化志愿者走进乡村共建乡村音乐厅”。这标志着河南省阳光工程有了自己的模板，有了自己的定位，有了自己的方向。两年来，“乡村音乐厅”累计调动13690名文化志愿者（阳光工程），出城下乡进村近百万人次，“乡村音乐厅”遍及18个省辖市10个直管县127个村庄。截至目前，“乡村音乐厅”在农村学校学习美术、教授书法、识谱唱歌，游戏活动蔚然成风，风景这边独好，其成绩单：五六万名小学生因“乡村音乐厅”而梦圆音乐，情牵美育；32万小学生父母欣喜地看到孩子们正在德智体“美”劳全面发展，个个喜笑颜开。与此同时，“乡村音乐厅”也开展了其他活动，像综艺春晚微信直播、广场文艺联欢展演、“草根舞台我做主”戏曲唱腔比赛、网上联动唱新曲、村歌PK、乡村振兴诗歌擂台赛、老少同台嗨皮、书生农家福临门、乡贤书画送百姓、优秀民俗放异彩，等等。

“乡村音乐厅”正值事业兴旺时期，据说又有3200名文化志愿者申请加盟“乡村音乐厅”，还有76个行政村11万父老乡亲“求才若渴”……

高度概括总结“乡村音乐厅”建设典型经验，调研组认为：一是河南省有关方面结合省情，贯彻上级有关文件精神，针对目标人群，开展相关调查研究，以满足群众的多样化需求为奋斗方向，并且精准到小学生这一群体，围绕中国特色社会主义新农村接班人素质提升下功夫，久久为功，善做善成，出实招儿，鼓实劲儿。二是“乡村音乐厅”立足点是乡村文化振兴战略，着眼于基层公共文化设施设备建设管理使用，着眼于乡村人气不足，施良策，搞活动，补短板，添动力，既有力落实了上级政策，又创造性地使政策接地气，焕发出朝阳般的生机和活力。

主要举措：1.采用“阵地共建，资源共享，项目共推，齐抓共管”运营策略，组建了同心协力共同想事做事成事的工作班子。即在县文化馆设立音乐厅建设协调机构，在乡镇文化站、有关业务联系的行政村配置专兼职管理人员。2.明确“八个一”目标：教会每个村村民1至3段豫剧唱段；开办1个国学讲堂；办好1次培训；组织1次乡村擂台赛；编排1至3个乡村节目；培育1支草根戏曲团队；举办1至2次节庆活动；构建一片公益文化蓝天。3.充分发挥阳光工程志愿者示范引领作用。如阳光志愿者、河南省平顶山市和谐之声合唱团团长王巍，带领骨干团员两年来深入鲁山县瓦屋镇楼子河村40次，开展培训、支教、演出、创作活动60余场，受众8.2万人次。阳光工程志愿者、河南省南阳市方城县柳河乡崔明军创办了周六剧场，两年来自筹资金投入十几万元，前后为留守老人和儿童演出200多场，累计观众两万多人次。据河南省舞阳县侯集镇余庄小学校长介绍“乡村音乐厅”成果时说，阳光志愿者、乡村音乐厅负责人梁涌带领4名志愿者，一年多来坚持每月两次来校授课，内容包括：书法、绘画、舞蹈、泥塑、葫芦丝、电子琴等，授课600多个课时。2017年，学校有12名同学在市县书画大赛中获奖；被漯河市教育局评为特色教学先进单位。4.四方协议保障：签好由县文化馆主导、乡镇文化站主持、行政村见证志愿者主事的四方协议，明确各自的事项、要求以及责任义务。5.完善《河南省乡村音乐厅管理办法》，其中在强调年度考核的同时，通过引用社会第三方组织评议“乡村音乐厅”工作情况，并适时建立可靠、客观、真实的反馈机制。

山西省和顺县有阳光工程文化志愿者5名，注册志愿者2000名，在这个面积2250平方公里、常驻人口144178人的偏僻小县，他们的事业风生水起，如日中天，不仅激活了文化馆公益性职能作用，而且繁荣了乡镇村屯群众文化生活。

和顺县文化馆馆长高天红说，我们文化馆在编5人，面对2000平方米馆舍18个艺术活动室4辆文化流动车，面对每年10万元免费开放资金，面对公共文化建设演出、培训、辅导、创作、非遗、馆办团队等繁重的工作任务，我们有些心有余而力不足。三年来，我们招聘了5名阳光工程志愿者参加工作。实践证明，他们和全馆同志一道，挑起了工作大梁，展示了艺术特长，发挥了先锋作用。用高馆长的话说，用着“听话”“顺手”，期待他们能长期在该馆工作。

创建国家公共文化服务示范区，和顺县开展了“文化民生，幸福和顺”品牌活动，丰富乡镇群众文化生活，缓解部分村小师资不足问题，每每于此都有阳光工程暨基层文化志愿者忙碌的身影，都有他们热心公益事业奋斗的英姿。

常规举措：1.建立了文化志愿者工作队伍。聘用11名文化志愿者，299名文化志愿者信息员，覆盖和顺县、乡村屯，引领500支文艺团队，发动1.5万群众参与，开展了迎新春送福到家等系列活动。2.推动服务规范化，考核常态化，补贴透明化，即制订文化志愿者服务方案，规定每年不少于48次基层服务，明确有关部门综合考核优秀、合格者条件和要求；符合合格层次者，发放阳光工程志愿者每年6000元、少年宫文化志愿者每年4800元生活补贴。3.共培训20余次，5000余人次；300多名文化志愿者参加“深入生活，学习人民，提升自己”采风活动，效果显著。其中范素萍刺绣作品荣获中国工艺美术百花奖。4.形成“种”文化，也就是通過“教、学、帮、带”的创新形式，鼓励、引导、宣传和发动群众参与活动，并根据群众文化需求，提供“订单式”文化服务。5.推进文化志愿者精品活动成果化。《县长遛牛》，脱贫攻坚剧目《壮志酬》，地方文化鼓乐《石勒选将》获得文化和旅游部群星奖。编辑出版了《和顺牛郎织女文化》《夫子岭弦腔》《风台小戏》等书籍。

河北省涉县面积1509平方公里，常住人口42万人。该县曾是无产阶级革命家刘伯承、邓小平领导129师驻扎地，流传着许多战争时期革命的感人故事。涉县获得过“全国文化先进县”“中国辞赋创作基地”荣誉称号。每年举行盛大的女娲文化节，使这个文化繁荣之县，蓬荜生辉，中外宾朋云集。深入开展群众文化艺术节，涉县民俗表演，彩色周末，优秀文化基地、团队文化惠民展演月，北方年文化系列活动累计160余场，通过4家自媒体现场直播，先后有数百万人次即时观看。全县注册文化志愿者783名。其中，文化志愿者、特约观察员张森林执笔创作的电视剧《太行山上》在央视一套播出。王矿清创作的广播剧《太行之声》荣获河北省“五个一工程奖”；郝乃堂创作的音乐情景剧《骑着毛驴逛涉县》网络点击量超百万次。

三年前，馆舍面积4400平方米、在职职工18人的涉县文化馆开展演出，承办书画展，组织业务辅导，编辑文艺刊报，收集整理非物质文化遗产，仅仅依靠本馆人力资源支持甚显不足。全国许多县级文化馆如涉县一样面临着“用人稀缺”的窘境。

三年来，涉县文化馆顺应新时代改革开放发展新形势，抓住上级政策机遇，搭上了文化志愿者顺风车，通过招“两人”“两员”，兴建6个基地，巩固6个品牌活动，厘清6个统一，建设梯次式人才队伍，探索志愿服务模式，创造了全国少有的文化馆界志愿服务“转档升级版”，谱写了公共文化优质均衡普惠发展的新华章。

创新举措：1.通过招“两人”，即招420名文化热心人，主要负责组织活动，培训骨干，拓展会务工作；招85名文化能人，承担培训教师，活动策划，文艺创作任务。招“两员”即260名文化宣传员，每个行政村1名，主持宣传推广工作；招观察员18名（含特约顾问2名），对文化工作，文化志愿服务听诊把脉督导帮扶，发挥群众文化工作“外脑”作用。2.兴建6个基地，建立文化站类基地：选一些文化热心人出任文化站管理员，改变基层公共文化设施设备建管用脱节状况，使其为民所有，让群众真正有地方可去，有处可玩。建立企业类辅导基地：借用石岭工业有限公司、亨大建筑有限公司文体设施设备，选一些文化能人到有关公司开展文体活动，建设企业文化。建立社会文化机构类基地：借用希望艺术中心、梦精灵艺术中心、艺翔艺术中心师资力量，发挥文化馆业务指导作用，就近就地就简地开展舞蹈、古筝、模特走秀、合唱等公益培训，让群众享受到公共文化成果获得感。建立农村文化活动类基地：选一些文化能人到农村文化庭院，村级活动室，开展党的政策宣讲和艺术辅导工作，提高农民文化素养。建立学校类基地：选一些文化能人（非遗志愿者），向学生传习土法彩绘，骨节藜鞭等技艺，培养非遗传人。建立特色类基地：在行业协会、社会团体中建立戏迷票友、书画交流、朗诵沙龙、文学创作等基地，发挥好文化能人的示范作用。3.巩固6个品牌活动，即办好一年一次女娲文化节；巩固了群众文化艺术节；民俗表演；彩色周末；优秀文化基地，团队文化惠民展演月；北方年文化节品牌系列活动。4.厘清6个第一，即统一挂牌，统一规划，统一管理，统一服务，统一考评，统一宣传推广。5.与自媒体互惠与合作，创造了文艺演出直播既投入少又效能高的新范式。涉县文化馆吸收平面自媒体伴山妖和涉县大管家；视频自媒体神兵文化传媒和小马哥直播经营者为文化志愿者，双方签订了合作协议。一方面县文化馆通过自媒体宣传录播活动，投入仅是市场价格的五分之一，可谓资金投入奇少，简便实用，即播即看，粉丝数十万人次，效果贼好；另一方面自媒体通过文化活动培育了市场，提高了知名度，进而创造了其他商机。对于其他经济欠发达县级文化馆，物力财力人力相对有限，借鉴涉县与自媒体的这种合作模式很有现实性必要性。

四、问题对策

一是建立文化志愿服务有效机构等问题。从三省调研来看，除文化行政部尚有合适的沟通、交流渠道（兼职），“三馆一站”尚缺上下统一管用的协调机构；尚缺上下统一的证书、标识、服装、徽章；尚缺非常必要的奖励表彰措施；尚缺基层志愿团队推出的问责实施机制；尚缺对文化馆、图书馆、博物馆文化志愿服务目标、内容、职责、义务的精准概念表述；尚缺馆办社团、半官方社团、社会社团文化志愿服务认定与类型甄别；尚缺公共文化机构活动与志愿服务活动区别认识，等等。调研组认为，出现这7个“尚缺”问题，说到底就是机构建设滞后，理论研究跟不上，深入调查不够精细所致。解决问题关键的路径，我们感觉到：通过文化和旅游部门的顶层设计，借助山东大学有关学科支持，调动“三馆一站”文化馆学者专家再进行一系列实地勘察、论证，集思广益，戮力同心，一定能够厘清适应文化和旅游改革新形势的实践路径，这既有利于解放和发展文化志愿者服务生产力，又有利于官方、半官方、自发社会组织各尽其责和加快文化志愿服务上上下下机构设置，并展现其科学性、可操作性、方向性是当前要考虑的。

二是基层文化志愿者最关心最直接最紧迫的利益诉求问题。目前当务之急是河南省“乡村音乐厅”项目，有些国拨资金数十万元因上级没有相关文件精神而支出困难，到账的八十几万元资金（2019年）又面临此类难题。因此，有关项目负责人情绪有波动。我们下去调研听到文化行政、业务部门最多的建议，就是“增加资金投入”这六个字。基层文化志愿者最多的建议，更是“增加资金投入”这六个字。像河南省阳光志愿者王巍及其所领导的合唱团，从事“乡村音乐厅”工作，年需经费至少在一万元左右，含自家车、出租车油补或交通费、午餐、一瓶水等基本必要的费用，不包括保险、修车费用。像河南省阳光工程志愿者，南阳市方城县柳河乡崔明军，创办了释然居周六剧场，年演出50场左右，需要经费几万元，等等。我们也了解到官方团体、半官方团体、社会团体对经费需求由少到多，由弱到強，由一般需求到强烈需求，其比例不同，对象不同，存在差异性。由此可见，今后对基层文化志愿服务经费投入需要做一些战略性调整安排。我们的意见是：在原则上，要坚持基层文化志愿者以精神表彰奖励为主，淡化功利性，强化公益性的前提；在特殊情况下，对省级承办阳光工程、学雷锋品牌项目、“乡村音乐厅”等志愿服务团队，会同财政部，征求纪检监察部门意见，联合颁发部级指导意见，明确国拨经费、自筹经费收支程序，科学设置科目，解决有钱不敢花，无钱不敢凑的尴尬窘境。对从事基层文化志愿服务业绩突出的先进个人、优秀团体，因自我创业创收困难，入不敷出，难以为继的，经过认真调查核实，“对症施策”予以缓解生存生活压力，继续坚守文化志愿服务初心，使之不至于返贫致贫。对特殊非遗文化志愿者，也应采取慰问的方式，嘘寒问暖，解决实际困难。对社会团体、半官方社团、官方社团，根据文化志愿服务业绩情况，突出贡献，反映特色，拟定不同性质社团的经费分配办法，即重点向基层一流社团倾斜，基本向半官方社团倾斜，一般向官方社团倾斜。此外，还要向专兼职国家省市县区文化志愿服务工作机构倾斜。

三是志愿服务设施设备建设管理使用问题。目前，志愿服务设施设备建设管理使用情况，除开展文化志愿服务活动比较好的省市县乡村外，还有部分地区，特别是乡镇村屯，存在着重建设投入大，轻管理少人参与，使用效能低下等现象（公共文化设施设备）。下一步，要研究广场、舞台、礼堂、村小（闲置）、村级文化室、城市公园等设施设备使用问题，整合资源，基本做到设施设备有人管，有人活动，不断改变重投入建设、轻管理使用的局面。

四是三省文化志愿服务者注册人数多，质量有待提升，品牌少，有待创建的问题。鼓励调动“三馆一站”文化志愿者充分利用非工作时间（双休日、节假日），以自己的爱心、以自己的特长，开展文化志愿服务，总结经验，培塑典型，并在评优评先、职称晋级上予以关注。关注支持官办团体建立党组织，规范内部管理，明确阶段性工作任务，制定招募志愿条件，重视品牌构建，把握地域特色，反映群众需求。关爱扶持半官方社团扎根基层，开展有特点的文化艺术活动，服务群众。同情体恤社会团体，引导他们一年比一年活动好，一年比一年质量高，一年比一年志愿服务受群众欢迎。

五是阳光工程建设平台提高账号激活率问题。目前，有些省市自治区对平台建设给予积极支持，活动频次多，宣传氛围浓，社会反响好。然而，三省对阳光工程建设平台认识有偏差，工作不到位，改进空间大。目前，河南省账号激活人数49人，账号激活率54%，山西省账号激活人数20人，账号激活率34%，河北省账号激活人数45人，账号激活率56%。希望大家积极参与平台建设，加强培训工作，增加参与人数，提高账号激活率。

六是基层文化志愿服务作秀问题。个别地方文化行政、业务部门汇报假大空，文化志愿者发言千篇一律内容少，有些档案“欠内容、欠人物、欠时间”，实例奇少，佐证不足，完整性存疑，显现形式主义弊端。面对如此情况，调研组需要认真加以识别，敢于较真儿辨真伪，提出建议正确引导，督导转变作风，沉下心来，为当地文化志愿者提供服务支持，促进文化志愿服务事业务实走实，走出弱势群体振臂高呼的时刻，走出一片公益艳阳天。

五、感言

参加了11天调研活动和5天山东大学培训活动，对于调研组一行而言，收获多，启示多，感言多。

第一，我们觉得阳光工程暨基层志愿服务工作是文化和旅游部高度重视的一项事业，是新时代构建现代公共文化服务体系标准化、均等化、便利化的有益补充，是全面决胜小康社会文化小康的重要组成部分，是公共文化行政机构、业务机构积极推动的一项利国利民利长远的光彩事业。

第二，我们感觉到基层文化志愿服务的艰巨性紧迫性。距2020年全面建成小康社会不到两年，距2035年基本建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家不到17年，面对文化小康建设任务，特别是文化扶贫、扶志、扶智任务，其艰巨性紧迫性是不言而喻的。因此，基层文化志愿服务时间很紧，任务很重，攻坚克难，爬坡过坎，负重前行，具有挑战性。

第三，我们体会到，提高地方政府对基层文化志愿服务工作的支持很关键。党中央、国务院十分重视志愿服务工作，多次作出相关指示。《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》再次明确了地方政府的扶持责任、资助义务。因此，提高地方政府对基层文化志愿服务工作重视层级，对于繁荣基層文化志愿服务工作现实意义重大。

第四，我们觉悟到，学习好习近平新时代中国特色社会主义思想，顺应新时代改革开放，适应“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面战略布局”，倡导新时代新发展理念，践行社会主义核心价值观，继承中华传统文化，学习革命文化，弘扬民族精神和时代精神、雷锋精神等，系中国文化志愿者服务的底色，运作的灵魂，前进的指南。

第五，我们领会到当代中国仍处于社会主义初级发展阶段，多样化需求必然导致多样化的保障。人民对文化生活的美好向往是我们奋斗的目标。其中面对“三馆一站”特殊时间段，产生大量的“用工”需求，创造了大学生志愿者假期、休息日实习、学习、交流的机会，保障了各界群众活动、阅读、鉴赏等权益的阶段性目标实现；面对老少边穷地区群众和弱势群体文化艺术需求，文化志愿者创造了展才示艺服务群众的机会，保障了大家基本的精神文化生活，等等。这种需求，这种机会，这种保障，构成了我们这个新时代文化志愿服务丰富多彩、喜闻乐见的新时代的风貌，很有一番诗情画意。因此，从实质上认识文化志愿服务所形成的人力、需求、机会、保障，进一步认识其客观发展规律，十分有助于其今后更优更好更快地发展。

第六，我们前瞻到党和政府会越来越重视文化志愿服务工作，越来越重视基层文化志愿者的呼声，调动大家的积极性主动性创造性的方式方法会越来越多，满足基层群众精神文化需求的想法做法会越来越多，我们对此充满着信心和期望，未来具有中国特色的社会主义文化志愿服务一定是以文化人，欣欣向荣，繁荣昌盛，为中华民族文化复兴做出新的更大的贡献。

（执笔人：肖英奎，系吉林省文化馆调研部主任、吉林省参花杂志社副总编，文化和旅游部公共文化调研专家。2018年10月29日写于长春）