中央一号文件与农业农村档案工作

岁末年首，又到了中共中央发布一号文件的时间。中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件，现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2018年又连续十五年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

党的十八大以来，农业农村档案工作紧紧围绕中央一号文件精神，围绕新形势下的中央农业农村发展大政方针，贴近基层，服务民生，有效地服务了党的农业农村工作，推进了农业农村基层档案工作的开展。

2011年1月29日，中央一号文件以《关于加快水利改革发展的决定》为题，聚焦“水利改革发展”，旨在加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面。配合第一次全国水利普查工作，档案与水利部门联合制定《第一次全国水利普查档案验收办法》，对水利普查档案验收工作采取“统一管理、分级实施、权责明确、程序规范”的原则，保证了这次重大国情国力调查档案的完整、准确、系统与安全。

党的十八大报告提出，要依法维护农民土地承包经营权。2013——2015年的中央一号文件都明确提出要全面抓紧抓实农村土地确权登记颁证工作。国家档案局会同有关部门联合制定了《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》和《集体林权制度改革档案管理办法》，为农村土地确权登记颁证工作和集体林权制度改革提供了大量档案服务和专业指导。

2015——2018年的中央一号文件中都提到了“精准扶贫”。按照中共中央和国务院扶贫办的部署，《关于做好精准扶贫档案工作的意见》和《精准扶贫档案管理办法》先后出台，对加强和规范精准扶贫档案工作，真实记录各地区各部门精准扶贫的工作成果，客观反映黨团结带领全国各族人民消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的光辉历程，起到了重要作用。

2018年1月2日，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。这个新时代的中央一号文件，对农业农村档案工作提出了新的挑战。随后实施的由国家档案局、民政部、农业部联合制定的《村级档案管理办法》，对于维护现有农村经营体制、保障农民合法权益、强化农村基层社会管理，对于服务实施乡村振兴战略都具有重要指导意义。

农业稳则基础牢、农村稳则社会安、农民富则国家强。在不同的年代背景下，中央一号文件各有侧重，但始终不离“保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力”这条改革主线，成为加速城乡协调发展、繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的时代最强音。

村庄是中国最基层的组织单位， 村级档案是村庄史脉、文脉、人脉最基本的记录单元， 是各类村级组织在农村开展各项工作的原始记录。村级档案工作直接关系到农村政局的稳定、经济的发展、社会的和谐、民风的淳厚、村民的幸福感。农业农村档案工作只有响应中央一号文件精神，服务党和国家的农村发展战略，才能真正做到建档为民、赋权予民、用档惠民， 才能充分发挥农业农村档案工作对实施乡村振兴战略的服务作用。

本期的《乡村振兴背景下乡村记忆档案开发研究》一文对乡村记忆档案的重要作用、开发策略进行了深入的研究；《农村精准扶贫档案工作研究的文献计量分析》对精准扶贫档案的研究进行了学术分析；《一段村级建档的历史》一文，重现了上个世纪八十年代轰轰烈烈的村级建档活动。对于做好当前乡村振兴战略下的农业农村档案工作具有很好的启迪作用。 （继卫/文）