浅谈农村饮水工程管理存在问题及对策

周少敏，李娜娜

（1.陕西省扶风县水利水电工作队，陕西 扶风 722200；2. 陕西省扶风县水土保持工作站，陕西 扶风 722200）

0 前言

研究区地处陕西关中平原中部，东西宽27.5 km，南北长45.6 km，总面积745.8 km2。地域南北长东西窄，地势由西北向东南倾斜，北高南低。西高东低，总势向东南倾斜，从北向南呈梯形跌落，自然形成山、塬、川三种地形。近年来，通过争取上级各类农村饮水安全工程项目及财政投入，实施了大批脱贫攻坚农村饮水安全工程，全面实现饮水安全的全覆盖，自来水入户普及率达99.99%，水质达标率100%，保证群众吃上“放心水”“安全水”。本文结合农村饮水安全工程建设现状，分析管理过程中存在问题及对策。

1 农村饮水工程管理存在问题

1.1 工程前期规划及管理

1）规划设计不合理，农村饮水安全工程前期规划设计阶段，由于点多面广、任务重、时间紧，一般委托有相应资质的设计单位做前期设计工作，部分设计人员去实地调研、勘测时，由于对当地群众的生活习惯、地形地貌、地下水分部情况不了解，只对现场勘察做测量和记录，导致回去做规划设计与实际产生较大偏差，给后期施工造成一定影响。同时在规划设计中，部分村组饮水安全设计方案未考虑村镇改革行政村合并因素，设计成果未能做到因地制宜、高效合理、便于管理等原则。

2）工程招标困难。由于农村饮水安全工程分散，涉及范围大但规模都较小，按招投标程序招标，由于工程投资小且多数为农村饮水安全巩固提升工程，施工难度大，中标单位中标后，在施工过程中与受益村矛盾较多，导致施工方投标积极性不高。

1.2 运行管理

1）工程管理责任不明确。农村饮水安全工程作为一项农村扶贫公益事业，存在点多面广、产权不清、管理责任不明等现象。长期重建轻管造成工程有人建、有人用、无人管的现象[1]。由于管理责任不清晰，管理主体缺位，导致工程运行过程中工程维修养护等得不到保障，遇到问题经常出现推诿扯皮，有的甚至完全闲置，造成资源浪费，大大增加了饮水工程建设的成本。

2）水费征收难。普遍存在农村饮水工程收不齐水费的现象，很多村民会觉得水费太贵，或者宁愿用没有安全保证的自有浅水井也不用自来水等方式拒缴水费，很多时候无法保证最基本的工程正常运行。

3）工程运行管理人员综合素质较低。农村饮水安全工程建成后统一交付各镇村负责管理，而管理人员基本都是当地村民，文化水平、专业技术能力低，且这些管理人员也没有经过专业系统的培训学习，因此在管理过程中，遇到问题往往不能较好解决，严重影响工程的使用效率。

1.3 部分水质不达标

1）研究区地处关中平原中部，南部渭河阶地地下水水源污染较严重，存在氟、砷超标问题。目前已通过添加各种消毒、过滤设施予以解决，但仍存在部分村组因群众饮水安全意识不强，为节约水费、降低成本取用未经消毒、过滤处理的水源水直接饮用，有的甚至将消毒、过滤设施关停闲置。

2）随着经济不断发展，工业化进程加快，农村生活污水和偏僻地方工业废水不按规定处理后排放，导致浅层地下水受到严重污染，从而导致饮水安全工程供水不安全，影响当地群众生活质量和身体健康[1]。

2 提高饮水安全的对策

2.1 加强前期规划管理

1）对农村安全饮水工程进行实地调研、记录和勘测。对不同村镇的人口、饮水状况、水文等情况进行汇总分析，遵循因地制宜、远近结合的原则，针对不同人口数量及安全饮水水量进行合理的规划设计，优先规划高污染、水资源缺乏、用水困难地区，为后期的运行管理打好基础。其次，在充分考虑环境条件及施工要求的基础上，统筹安排施工工艺施工人员及施工材料等，在保证工程质量的前提下减小施工成本[2]。

2)严格落实各项工程招投标制度。在招投标过程中，由地方水行政部门对改扩建饮水安全工程招投标工作进行监督管理，严把招投标关。

2.2 规范工程运行期管理

1）进一步明确管理责任，尽可能将责任落实到具体单位或个人，建立权责分明的农村饮水安全工程管理体系。根据镇、村饮水工程的实际情况和特点建立与之相适应的管理制度和灵活有效的运行机制，管理过程中真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，充分保障工程后期运行顺利，保障群众饮水安全。

2）为了保障饮水工程能够高效运行，管理过程中就得制定合理水价。水价也需根据各村镇的实际情况来制定，合理水价的形成需考虑当地群众的收入、工程运行本身的成本等各方面因素，按照“计量供水、公平负担”的原则，确定水价[1]。也可根据奖励机制实行“用水分级收费”标准，少用少收，多用多收，改变长期形成的“大锅水”“免费水”、传统用水模式，同时也可减少水资源浪费。

3）饮水安全工程运行管理的关键是选对管理人，可采取“村域自治管理”方式，但管理人员必须具备饮水安全运行管理的相关专业知识，还应有强烈的社会责任感，能够把群众利益放在首位，不做损人利己的事情[3]。相关责任单位也可定期对管理人员进行业务培训，提高其专业知识和专业素质，进一步提升其综合能力。此外，也可设立适当的奖惩制度，对消极懈怠的管理人员进行惩治，给所有人员一个警示，对表现积极的员工进行奖励，促进员工的积极性[4]。

2.3 加强饮水安全工程水源保护

加强水源保护工作，首先要从根本上解决问题，结合现有相关法律法规和工程当地实际，建立并完善水源保护条例，明确对不同类型水源地采取保护的具体措施，充分保护当地水环境。其次，项目区内工业污染源较少，水源地污染主要来自于日常生活污水和垃圾，如养殖家禽牲畜所产生的垃圾和农药化肥的使用所造成的污染。因此，相关单位可根据实际情况进行入村宣传教育或集中教育，提高当地群众的环境保护意识和保护水源意识。此外，也可协助当地建设一些排污管道设施，并加强管理与后期维护，避免群众直接把污水和垃圾排放到河道内，从根本上解决污水乱排乱放的问题，避免造成水源污染。

3 结语

综上，根据研究区农村饮水工程管理存在的问题，提出加强实地考察，严格招投标制度，进一步明确管理责任，制定合理水价，提升管理人员综合素质等对策，加强水源地水源保护，确保农村居民饮用水安全，为实现全面助推脱贫攻坚和乡村振兴计划提供保障。