冯家山水库灌区灌溉水量下滑原因分析及对策

2019-02-14董惠萍王新平杨晓红

陕西水利 2019年6期

董惠萍，王新平，杨晓红

（陕西省宝鸡市冯家山水库管理局，陕西宝鸡 721300）

0 引言

冯家山水库是陕西关中地区最大的蓄水工程，自1974年投灌以来，累计向灌区农业供水46亿m3。水库建成后，从根本上改善了“渭北旱塬”农业生产条件，被誉为宝鸡市“第二粮仓”。近年来受诸多因素影响，灌区群众引水积极性差，灌溉供水量逐年下滑，农灌供水遭遇严峻挑战。如何让民众重视生产、多生产粮食、钱袋充实、主动引水，成为灌区灌溉发展亟需解决的问题。本文结合冯家山水库灌区基本情况，对近年来灌溉供水量迅速下滑的原因进行分析。

1 概况

冯家山水库地处关中西部陈仓、凤翔、千阳两县一区交界处，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、供水、养殖、旅游等综合利用的大型水利工程。水库总库容4.27亿m3，可灌溉宝鸡市的陈仓、金台、凤翔、岐山、扶风、眉县及咸阳市永寿、乾县等8县（区）的90920 hm2农田。

冯家山水库自投运以来，前27年平均斗口水量7283万m3，后期供水量逐渐下滑。2002年～2018年年平均斗口水量2012万m3，仅为前27年的27.6%。2007年～2018年，灌区出现持续旱情时，管理单位深入村组，走村串巷积极发动灌溉，但群众引水热情仍然不高，期间年平均斗口水量1406万m3，累计斗口水量1.688亿m3，12年总量仅超出最大供水年（1986年）0.175亿m3。尤其是2018年（水利年度）全年仅夏灌引水灌溉，斗口水量148.59万m3，降到建库以来最低水平，农灌供水量逐年下滑。

2 灌溉用水量下滑原因分析

2.1 农业生产成本剧增，农产品效益不高，导致群众耕种积极性降低

随着经济发展和粮食供应渠道增多，粮仓日渐充盈，粮食欠收对群众生活影响不大。而种子、农药、化肥、机械等生产成本逐年攀升，农产品收益微乎其微。灌溉增产效益不很明显，无法调动灌区群众的生产积极性。对农田的精耕细作要投入大量的人力、物力、财力、时间，让农民觉得很“不划算”。很多农民选择外出打工，也不在家务农，这样就严重挫伤了农户的耕作热情，所以更不考虑灌溉浇地了。

2.2 有效灌溉面积减少，播种面积下降，实际可灌面积锐减

冯家山水库灌区设施灌溉面积90920 hm2，其中自流灌溉43900 hm2，抽水灌溉47020 hm2。随着灌区基础设施建设、交通、工业、城镇化发展步伐加快，大量农田被占用，耕地面积逐年减少。目前，灌区有效灌溉面积74220 hm2，比总灌溉面积减少16700 hm2，可灌溉面积减少18.37%。加之农产品收益不稳，效益锐减，播种面积日趋下降。小麦、玉米各一季的种植格局也被打破，部分地区仅种植一季小麦，秋田大面积荒芜。客观减少的面积加上人为不种丧失的面积，导致灌区可灌面积严重减少。

2.3 耕种主体及意识形态发生变化，农业生产缺乏动力与活力

长期以来，我国农业生产主要依靠劳力。但近年由于物价上涨，农业生产投入剧增，产品收益甚微。按传统耕作方式小麦、玉米各一季计算，参考当前市场价，一亩地总产值约2172元，除去种子、农药、化肥、机械耕种、收割等费用，纯收入不足600元。导致大量农民对种地缺乏信心，选择外出务工做生意。城镇化发展和农村学校的消失，导致大批家庭选择在城市定居，土地交由他人甚至荒芜。这种局面导致灌区群众的生产积极性、能动性、创造性大打折扣，也使灌溉供水量严重下滑。

2.4 引水随意性高、水量浪费严重

目前，冯家山水库灌区一户一般几亩地，导致出现“不想种、不能种的有田，想种、想多种的地不够”的现象。传统个体经营模式导致产品规模小、差异严重、缺乏竞争、价格优势不高、效益低下。折射到灌区致使灌溉组织难度加大，引水随意性高，浪费严重。近年来，群众几亩、几十亩浇地已不是个例，供水与否的矛盾日益突出。根据水量调配制度，引水量过小时只能不供水。

2.5 灌区供水成本与群众引水费用矛盾凸显

长期以来，冯家山水库灌区国有骨干工程供水水价明显低于成本，管理单位运行困难。根据2016年省物价局成本监审，冯家山水库灌区现行国有骨干工程供水价格0.16元/m3，仅占供水成本0.98元/m3的16.3%，末级渠系管理费0.04元/m3，占同期调查实际成本0.194元/m3的20.6%，巨大的偏差并没有给群众带来多少实惠。由于灌区末级渠系破损严重，维修管护费用不足，引水时紧急疏通，费用摊入水费；加上灌溉管水组织报酬低下，部分地区水费变相加价滋生蔓延，造成用户浇地负担加重，在一定程度上打击了群众的引水热情。

2.6 灌溉节水程度不高，水量浪费严重，灌溉效益不高

多年来，管理单位在灌区推广节水灌溉，但效果不佳。首先表现在群众节水意识不强，灌溉过程中大水漫灌，浪费严重，另外灌水方式相对落后，节水灌溉程度不高，灌溉水利用率不高。浪费的水量依然由群众买单，无形中加大了农民负担。

2.7 自然气候条件及其他

近年来，国家不断加大生态环境治理力度，绿色、环保、健康的生态环境对区域气候产生了一定调节作用。灌区极端干旱天气明显减少，干旱持续时间缩短，风调雨顺时期居多。另外，随着科技进步，人工增雨、增雪等先进技术手段应用到生产中，在一定程度上减轻了自然灾害对农业的影响。另外受产业结构、作物品种、复种指数、抽水灌区成本高等诸多因素影响，农业供水市场持续低迷，农灌供水严重受限。

3 对策及建议

3.1 激发群众农业生产热情，开拓灌溉发展空间

通过加大强农、富农、惠农政策的扶持力度，提高种粮直补、良种补贴、农资综合补贴等农业支持保护补贴标准，不断完善检查督查机制，保证补贴进入百姓口袋，真正起到鼓励生产的作用。加大市场调控和监督力度，保持种子、农药、化肥等生产资料价格稳定，减轻农民生产成本。加强对粮食生产的支持力度，提高政府粮食最低收购价格水平。通过增加补贴、降低成本、保证收入等各项措施，充分调动农户生产积极性，提高种粮热情。从源头解决群众不重视种地，不重视浇地，甚至只种一季小麦，不种秋粮的耕种格局。灌区大面积耕种，引水灌溉才有可能，灌区灌溉才有发展空间。

3.2 依托水源优势、打造地域农经品牌。

水润万物而利万民。得天独厚的水资源为灌区农业可持续发展注入了活力。这就需要各级联动，结合地区特点，充分利用水源优势，积极调整产业结构，在发展粮、油等传统经济作物的同时，扩大林木、瓜果、花卉、药材等经济作物种植比例。同时依托种植业，大力发展养殖业、农产品深加工，逐步打造地域品牌，创造产供销一体化作业链，提高产品质量、综合效益和价值。让农户种得放心、卖得省心、看到收益动心。用效益调动灌区群众生产积极性，解决群众轻视生产、忽视增产、不种地、不浇地的问题。

3.3 适度发展规模经营，降低引水成本

在家庭分户经营基础上，引导农户在自愿前提下，通过村组互换并地等方式，实现连片耕种，建立规模适度的家庭农场、农民合作社。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，发展规模经营，让灌溉管理单位与用户实行对接，减少、甚至取缔中间管水组织，有效遏制水费加价现象。以近十年农灌供水计算，年平均斗口水量1406万m3，水费0.20元/m3，终端水价281.2万元，其中基层管理费和群管费达56.24万元，这部分费用取之于民，一旦减少或者取缔，浇地费用将大幅度降低。同时规模经营供水水量损失较小，双重因素促使浇地费用降低。

3.4 提供技术支持，指导群众科学引水

水库管理单位要充分发挥自身优势，利用专业知识、技术力量做好“三情测报”，及时掌握灌区墒情、苗情、雨情。不断修订灌溉制度和灌水定额，用更加专业、科学、生动的方式向群众做好灌溉知识宣传，让用户更加了解作物需水规律，指导民众要浇救命水，更要抓住时机，浇增产水，实现精准引水。做好灌水定额测试、作物产量调查，把水源、技术和活力一并带到田间地头，指导群众适时引水，科学灌溉。

3.5 推行农业水价改革，减轻群众负担

水价改革改变以往固定计价模式，对自流灌区国有骨干工程和末级渠系，按作物种类实行分类计价，相应提高末级渠系管理费标准，杜绝末级渠道水价变相加价。同时在定额管理基础上，推行超定额累进加价制度。对定额以内的灌溉用水量执行一档水价，超过定额部分末级渠系收费标准按照一档水价的1.2倍执行。对用户定额内节约的水量，粮油作物最高按0.08元/m3、经济作物按0.06元/m3的标准予以奖励，鼓励群众节水灌溉。通过水价公示、问责机制、开票到户、监督检查等多种形式完善水价制度、健全收费机制，杜绝引水环节胡乱加价，减轻群众负担。

3.6 发展节水灌溉，打造节水型灌区

在灌区大力宣传节水知识，推广节水灌溉技术，让群众参与进来，成为节水行动的主角。同时加大灌区续建配套和节水改造力度、加大对骨干工程、灌区工程设施、田间配套工程维修养护力度，提高各级渠道防渗能力，减少输水损失。加快农田基本建设步伐，在灌区建设高标准农田，提高田间水利用率。积极推广低压管道、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化农艺节水推广力度，努力打造现代化大型节水灌区，减少资源浪费，提高灌溉效益。对已建成的节水工程加强管理，让用户会用会管，从内心接受。