浅谈河流岸线规划及管理

白 赟

（山东省水利勘测设计院，山东 济南 250010）

河流岸线规划管理存在着很多问题，如权责不清、范围不明、功能利用不合理以及过度开发的情况，导致很多河流岸线出现生态功能退化等问题，对于河流生态系统的正常运行造成严重威胁。2016年，中共中央办公厅和国务院联合下发《关于全面推行河长制的意见》，提出必须切实加强河流岸线的规划与管理工作。基于此，本文围绕河流岸线的规划和管理进行探讨。

1 河流岸线空间构成

河流岸线是一个复杂的地理景观系统，其空间构成可以分为两部分:（1）纵向空间，包括自然保护区、治理保护区、资源开发利用区和特定功能区域等；（2）横向空间，主要是从河流横截面角度分析，岸线包括近岸水域、岸坡水域以及近岸陆域三部分，其中的近岸水域指存在有边滩的河道，可以分为边滩和淹没坡面，区域内的生物主要是水生生物，岸坡区域包含斜坡、堤顶和背水坡，当然这是指有堤防的河道，如果没有堤防，则岸坡区域仅包含斜坡和岸顶，近岸陆域为河岸缓冲带，指的是岸坡到公路或者建筑物之间的缓冲区域[1]。

2 规划步骤

河流岸线规划管理是一项十分复杂的工程，涉及部门众多，在进行规划时，需要首先以河长为统一领导，做好各部门的协调工作，组建相应的规划编制小组，小组成员应该包括水利、交通、旅游、农林等部门人员，确保其具备良好的专业素质和丰富的实践经验。

岸线规划的内容包括功能区域布局、岸线范围和控制线界定、纵向形态确定以及保护与修复工程方案等，还需要对岸线进行综合评价和有效管控。河流岸线规划需要严格依照相关步骤流程开展，以保证实际效果。

（1）数据资料的收集。收集的方法有部门调研、网络检索、数据库查阅等，可以根据实际情况进行选择，也可以多种方法同时进行，提升资料收集的效率。

（2）现状调查。在对河流岸线现状进行调查的过程中，需要做好调查表的填写、人员资源配备、实地勘查等工作，对河流岸线的地形地貌、水体状况以及防护工程等进行明确，就规划区域的自然资源以及社会发展状况信息定性掌握[2]。

（3）现状分析。对于功能区的实际要求，可以构建其相应的综合评价指标体系，对岸线的现状等级进行定量评价，通过对比分析，找出现状与功能区管理目标之间存在的差距。

（4）明确规划目标和规划原则。从现状问题以及相应的功能目标要求出发，立足区域发展整体规划以及资源保护的现实需求，确定好岸线规划的范围、目标及规划水平等。

（5）制定切实可行的规划方案。依照确定好的河流岸线规划原则和规划目标，对岸线本身的纵向形态、控制范围、功能布局、管理措施等的相关方案进行制定，以确保各项工作的顺利开展。

（6）方案评估。必须对制定好的规划方案进行综合评估，在保证方案可行性的同时，要求其必须具备良好的综合效益。

3 河流岸线规划及管理

3.1 岸线规划

3.1.1 功能布局规划

在对河流岸线功能区进行布局规划的过程中，需要从岸线资源所具备的自然功能和社会功能出发，对周边生态功能区、河流保护利用现状以及开发需求等进行综合分析，确定相应的生态红线规划方案，逐步构建起完善的岸线生态保护系统总体格局，以此来保证河流生态系统的健康运行[3]。以城镇区域的河流为例，岸线功能区包括保护区、保留区、控制利用区和开发利用区四部分，从景观生态学和恢复生态学的角度，针对不同功能分区的生态学过程、水动力学过程等进行分析评价，能够帮助规划人员更好地掌握河流岸线的空间格局，确认其生态价值，立足城市行政区划分解和整体发展要求，做好河流整体的统筹规划，处理好开发与保护的关系，继而实现对功能分区布局的优化。

3.1.2 纵向形态规划

依照景观生态学的基本原理，生物生境是由景观单元边缘的曲折度和宽度所决定的，因此，与顺直单元相比，弯曲单元具备更高的生态效益。在对岸线纵向形态进行规划的过程中，应该尽可能保持自然河岸的形态，避免对于生物栖息地多样性的破坏，以此来实现对岸线生态系统中生物多样性的保护，提升岸线规划的效果。岸线纵向形态规划方法有两种，一是经验关系法，如果缺乏充分的参考资料，在规划环节可以从河流的水文特征和地形地貌出发，构建相应的数学或者物理模型，通过模拟试验的方式来找出水文与地貌形态的关系，计算出能够对岸线形态进行确定的基本参数；二是复制法，这种方法的实施相对简单，可以将规划区域附近没有受到干扰的河段形态模式作为参考的模板，利用相应的测绘资料或者卫星图片等，对岸线在一定时期的形态进行分析，借此确定纵向形态的相关参数[4]。

3.1.3 岸线范围与控制线规划

河长制强调对河流生态空间的严格把控，依照相关法律法规的要求，明确管理范围，在这个过程中，岸线范围与控制线的规划十分关键。岸线范围的规划主要体现在两个方面，一是岸线适宜宽度，指可以满足特定条件及功能需求的河流带宽度，多数情况下关注的重心都体现在最优宽度上，要求岸线宽度在满足生态资源保护和防洪安全需求的同时，也必须尽量降低土地占用的经济成本；二是岸线控制线，包括临水控制线和外缘控制线，可以参照相关标准进行确定。

3.1.4 岸线保护与生态修复规划

（1）安全防护工程规划。对于部分存在严重冲刷或者对于防洪有着较高要求的岸线段，可以利用自然材料及人工辅助材料来对岸坡进行安全防护，如果岸线本身行洪能力不足，或者存在严重淤积，则应该做好清淤疏浚工作，以保证良好的行洪能力；（2）生态保护工程规划。可以依照河流岸线的地形地貌，进行浅滩湿地、生态岛屿等的布置，构建起更加多样化的生态环境，确保在不影响河流防洪排涝功能的前提下，加强对于滩地资源的保护工作，明确河道生态保护区的范围，避免采砂、建设等活动；（3）水利枢纽工程规划。依照河道防洪排涝的现实需求，立足河流岸线的实际情况以及质量检测结果，对泵站、码头、桥梁、涵洞等水利枢纽工程进行合理布设，如果需要新建堤岸建筑物，需要从防洪排涝、生态现状以及功能区类型的要求出发，做好位置和施工方法的选择；（4）景观文化工程规划。从本地区的历史、文化、自然以及风土民情着手，可参考景观本身的保护情况以及历史文化价值，开展分级分类保护[5]。

3.2 岸线管理

（1）建立起有效的岸线管控机制。在河长负责的基础上，实现多部门的统筹协调工作。《关于全面推行河长制的意见》中明确提出，应该由党政领导担任河长，负责岸线管理，从区域内河流岸线的具体情况出发，对不同层级河长的职责进行明确。

（2）强调分区分级和跨区联动。在岸线功能区划分合理的情况下，应该做好分区管理和用途管理工作，分为三个不同的管控等级，一级管控为生态红线管控，要求在禁止无授权开发活动的同时，对自然岸滩进行养护，做好生态修复工作，提升自然生态功能。二级管控主要是对开发利用活动的控制，强调保持地方特色。三级管控则允许对河流岸线进行适度开发，以保护为主，形成岸线保护与开发的相互协调。

（3）做好动态监测。利用先进信息技术，构建岸线监管信息系统，以空间管控为主，做好生态保护，把控好岸线的演变、使用情况，对其生态效益进行定期评估，为岸线管护工作提供有效的技术支持，在保证工作质量的同时，促进工作效率的提高[6]。

4 结语

河流岸线管控关系着河流沿岸资源的开发利用和生态环境保护，是可持续发展中的一项重要工作。针对当前不少地区不重视河流岸线管理的问题，相关部门提出河长制，要求以河长为中心，构建岸线规划与管理部门，在保证河流岸线规划质量的同时，促进管理水平的提高，将河流岸线所具备的生态价值、环境价值和景观价值充分发挥出来。