在传达学习省优化营商环境条例、全省作风建设会议、水利部党风廉政建设会议精神时的讲话

侯百君

(黑龙江省水利厅党组书记、厅长)

《黑龙江省优化营商环境条例》是我省第一部系统性优化营商环境方面的法规，而且拿到全省“两会”上进行全面讨论，该《条例》在“两会”通过后，1月23日，省政府第23次常务会议通过会前学法进行了专门学习，其份量和重要程度可想而知。该《条例》主要规范了行政权力运行、维护市场良好秩序、深入推进法治建设、加强监督保障、确保条例落实等方面内容，尤其针对“新官如何理旧账”“如何构建亲清政商关系”等突出问题进行了规范，为持续优化我省营商环境、实现高质量发展，推动龙江全面振兴全方位振兴将起到积极的促进作用和重要保障。

省委按照惯例召开了全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议，对新的一年作风建设和优化营商环境工作进行了安排部署，庆伟书记作了重要讲话，5个市地、1个县和4个省直部门共10家单位作了大会发言。庆伟书记对做好全省深化机关作风整顿优化营商环境提出了严厉的工作要求，表明了严厉的工作态度；在今年的省政府工作报告中，王文涛省长严肃讲到，“谁砸了龙江的营商环境招牌，就砸谁的饭碗”，足以体现省委省政府对作风建设特别是营商环境的重视程度，对营商环境持续抓、严厉抓的态度和决心。2月1日，水利部召开了党风廉政建设会议，从推进党的政治建设、夯实主体责任、集中整治形式主义和官僚主义、坚决遏制水利基层违法违纪问题、持之以恒纠风肃纪等五个方面对2019年全国水利系统党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，这是我们今年全省水利系统做好党风廉政建设工作的重要遵循和有力指导。

我们集中学习传达省优化营商环境条例和相关会议精神，主要目的就是以贯彻落实全省深化机关作风整顿优化营商环境大会精神为契机，动员全厅上下，在新的一年里转作风、强作风、树新风，加强水利系统自身建设，号召全厅干部职工尽快从节日放松的气氛中走出来，抓紧收心，步入正轨，把主要精力投放到工作上来，确保各项工作迎来首季开门红。下面，就学习贯彻省优化营商环境条例、全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议和水利部党风廉政建设会议精神，结合当前工作，我讲三点意见。

第一，充分认识深化作风整顿优化营商环境的重要意义，切实把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来。作风建设是一个地区、一个行业、一个单位营商环境的风向标。作风建设的好坏，直接影响营商环境的优劣。新一届省委把深化作风建设优化营商环境作为龙江振兴发展的重要抓手。可以说，抓住了要害，触到了痛点。一要深刻认识到加强作风建设对优化营商环境的极端重要性。2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上对东北全面振兴全方位振兴做出“六项”重要指示，其中，“以优化营商环境为基础全面深化改革”是第一项重要指示，充分说明优化营商环境对于龙江全面振兴发展的极端重要性和紧迫性。因此，做好优化营商环境工作，抓好作风建设是基础、是关键，只有把工作作风实实在在地建设好，把工作作风问题整治好，才能建立清明、高效的营商环境。就水利行业而言，当前在“水利工程补短板、水利行业强监管”的大背景下，强化水利行业作风建设，首要的任务就是转变观念、增强务实担当意识，只有作风强，才能工作过得硬，才能攻坚克难打胜仗。二要深刻认识到加强廉政建设对优化营商环境的积极影响。清明的廉政环境是良好营商环境的内在要求。深入贯彻落实水利部党风廉政建设会议精神，就要清醒认识到反腐败力度没减、节奏没变、而且更加严厉的这个基本形势，就要坚定反腐败斗争决心，就是要坚持惩防并举，坚决将反腐败斗争进行到底。当前，还要突出开展形式主义、官僚主义问题集中整治，对“四风”隐形变异新动向时刻防范。在不断强化反腐败工作的同时，实际上就是在不断的净化营商环境，逐渐促进形成“亲清”的政商关系、“亲清”的隶属关系。抓好水利系统廉政建设将对优化营商环境、促进作风转变将起到极大的推动作用。近期我们还要召开全省水利系统党风廉政建设工作会议，还要对今年的党风廉政工作进行全面部署。机关党委要认真做好会议筹备等相关工作。三要深刻认识到作风顽疾是优化营商环境的“天敌”。当前，我们有些同志没有很好地发挥主责作用，不研究工作、不主动研究工作、不深入研究工作，有的甚至不作为不担责，工作摆布层层下压，工作多是“签批式”办理，一签了之，“官气”十足，严重不负责任。有些同志满腹牢骚，怨天尤人，工作能推就推，能躲就躲，顶着时限办，应付过关。有些同志满足现状，得过且过，工作动力不足，不求有功但求无过，推一推动一动，甚至推而不动，惰性严重。有些同志能力不足，不学习、不倾听、不谦虚、不上进，工作满足“大概齐”“差不多”，墨守成规，缺乏冲劲。个别同志思想不端正，做人不踏实，看客心态十足。个别同志私心重，用自己的得失衡量事、衡量人，把自己摆在第一位，看问题从一己之私出发，达不到个人“意愿”怨声载道，等等。这些思想层面和工作作风中存在的弊端是优化营商环境的关键梗阻，是制约水利良好发展的重大障碍，只有下大力气根治这些顽疾，才能开创工作新局面。为此，全厅上下要对号入座查找问题根源，下大力气整改，以作风建设永远在路上的韧劲和执着，强化水利系统工作作风，不断优化水利行业营商环境。

第二，狠抓作风整顿优化营商环境工作，以良好的精神状态抓好当前各项工作。全厅上下要提高政治站位，深刻领会省委省政府抓作风、转作风优化营商环境的决心和力度。当前，要尽快收心，马上开启紧张的工作模式，全力抓好当前各项重点工作，确保全年工作开局良好。一要先“治标”，切实强化工作纪律。厅机关各处室、厅属各单位要把主要精力转移到工作上来，首先做到，严格遵守工作作息时间，严格执行考勤和请销假制度，机关党委和厅办公室要对应归未归人员、无故不上班人员进行清查，对无故未归、不按时销假和无故迟到早退、中间溜号的要进行全厅通报，保证节后上班良好秩序。要加强值班值守和安全管理，要毫不懈怠地做好24小时值班值守工作，交接班要无缝对接，值班期间不得中途离岗、饮酒，确保文件接收、紧急通知畅通无误；要加强办公区安全保卫和办公室安全检查工作，做好重点部位隐患排查，保证安全无事故。要坚决杜绝地方部门拜年请吃，自觉抵制小团体、小圈子聚会，谨言慎行，坚决抵制“酒桌文化”和不当言论，保证风清气正、人心思进的良好工作氛围。二要重“治本”，狠抓营商环境建设。厅作风办、厅机关各处室、厅属各单位要把抓机关作风整顿作为当前首要工作任务，组织全员深入学习《黑龙江省优化营商环境条例》。《2019年全省深化机关作风整顿优化营商环境工作方案》马上就要下发，请福君同志负责，机关党委要组织相关处室制定我厅《工作方案》，各单位要结合当前工作实际，有计划、有重点、有针对性地着手制定各自年度《作风整顿工作方案》，并对照《黑龙江省优化营商环境条例》逐条查找自身存在的作风问题，建立整改台账，区分轻重缓急，狠抓整改推进工作，要见事、见人、见成效。各单位“一把手”作为作风建设的第一责任人，要切实担负起领导责任，发挥示范带头作用，凡事亲力亲为、主动作为，发挥表率作用，压实落靠责任，以作风建设的大转变，促进作风各项工作全面提档升级。三要强“职能”，深入研究业务工作。要把加强工作纪律和狠抓作风建设充分体现在业务工作上，厅机关各处室、厅属各单位要潜心研究工作，紧跟国家政策走向，加强对上争取工作，保证上级政策为我所用，要深入研究负责领域工作，破解难题，提升工作成效。要强化执行能力，创新工作推进手段，坚决取缔形式重于内容的督导检查，把更多时间用在研究工作、解决问题上。要根据机构改革职能变化，科学制定年度工作实施计划，各项工作都要明确时间节点，按照“冬季抓前期、春季抓开工、夏秋季节抓建设”总体要求安排项目建设工作，坚决扭转工程建设前松后紧的被动局面。要强化网上审批等窗口服务工作，进一步精简程序，提高办理效率，提升办理质量，努力践行“四零”服务承诺。要做好人大代表、政协委员意见建议办理及群众来信来访答复工作，相关处室要深入调查研究，本着实事求是、努力解决问题的态度做好办理答复工作。要做好改革后新权责承接工作，立足现有人力资源，制定内部职能细则，确保权责一致，努力调剂内部力量，配齐配强岗位责任人，推进工作有序开展。人事处要抓紧拿出厅机关各处室和附属事业单位的主要职责实施细则，争取下次党组会进行审议。此项工作由福君同志负责，人事处抓好落实。四要抓“关键”，摆布好重点与主次。当前，要推进三江平原14处灌区田间配套工程建设作为全厅业务工作第一任务、头等大事，举全厅之力全力推进，按照文涛省长3月26日开工要求，农水水电处要详细厘清开工前各项工作，分门别类落实到各个工作组和相关处室，以3月26为最后日期，倒排工期，利用好开工前仅有的42天时间，加快完成前期各项工作，确保按时开工。要加快推进上年结转工程建设工作，各处室要利用好年度新建项目尚未开工、天气逐渐回暖的有力时机，集中力量加快完成上年结转尾工，并按程序开展好工程验收、移交使用、运行管理等工作，确保项目发挥预期效益。要超前做好防凌汛抗春旱准备工作，水旱灾害防御处、水文局等相关处室要密切关注主要江河凌情变化，做好沿岸紧急避险预案，及时会商研判，主动做好防凌爆破准备，确保主要江河顺利开江；要全面掌握土壤墒情情况和江河湖库水位、蓄水情况，督促指导各地加快检修抗旱机电井和抗旱设备，达到待用状态，科学研判春旱形势，适时开展抗春旱、保春种工作。同时，要进一步筹备好全省水利工作会议，鉴于地方机构改革进展情况，今年的全省水利工作会议、全省水利系统党风廉政建设工作会议拟于2月下旬召开，厅办公室、机关党委以及两个会议的相关筹备组特别是材料起草组要抓紧完善会议相关材料，力争下次党组会听取会议筹备情况汇报，确保适时召开。此项工作由福君同志负责，办公室、机关党委等相关处室具体抓好落实。

第三，强化督导推进手段，保障各项工作落实落靠。抓好各项工作落实是不断优化营商环境的重要体现，要充分发挥现有组织机构职能，担当负责的统领各项工作推进，实现预期目标，确保优化营商环境条例落地生效。一要深入学习优化营商环境条例，切实领会精神要义。全厅各级党组织要把学习贯彻优化营商环境条例作为政治任务，纳入党组(党委)理论中心组学习，并组织多种形式的座谈交流，加深对条例的理解和运用。机关党委要制定厅党组(党委)理论中心组开展《省优化营商环境条例》学习研讨工作方案，明确不同层面的学习研讨计划和形式，各单位主要负责人都要进行专题研讨发言。同时，要在全省水利系统内做好深入宣传条例工作，尤其要让参与水利工程建设的企业等社会组织了解条例内涵，倒逼全省水利部门不断优化服务水平。二要加强协调指导，推进营商环境持续向好。厅作风办要切实担起职责，不但要加大日常作风巡查、抽查工作频次和力度，还要设立对外的问题反映邮箱，通过水利厅门户网站对外公布，及时吸纳地方水务局、行政相对人、基层群众等对省级水利系统工作作风问题反映情况，对于反映问题集中且查证属实的，要借鉴“教育千遍，不如问责一遍”的经验，刀刃向内，做出严肃处置，以每月至少一个实际案例的力度警示作风建设，并在系统内通报，以儆效尤。同时，取消作风问题当事人、当事人所在单位及当事人直接领导评选系统内年度先优模机会，促进营商环境持续向好。三要强化督办职能，确保各项任务高效办结。厅办公室要突出督办职能，及时把省委省政府确定的任务目标、省领导和厅党组、各位厅领导签批要求分解落实到相关处室，建立办理台账。要每个半月向厅领导报告一次督办进展情况，重要任务加密报告频次，确保各项工作件件有回音、事事有着落。要实施挂牌督办制度，对列入省、厅重点工作、且进度缓慢滞后的，责任处室、单位的主要领导要在厅党组会上作出检讨，性质严重的还将严肃问责。厅机关各处室、厅属各单位要积极配合厅办公室督办工作，务必保证按时序要求推进各项工作，按时完成目标任务。四要强化考核巡视，注重结果运行。厅人事处、机关党委要牵头做好对厅机关处室和厅直单位领导班子和领导干部考核工作，对厅直单位开展巡视工作，通过对标对表检查考核、随机谈话、全员划票等方式全面掌握作风建设情况、工作开展情况、目标完成情况、政治生态情况等各方面情况，作出客观综合评价。要对不适合岗位工作的领导班子成员作出相应调整，促进水利行业作风建设快速转变、营商环境不断优化、服务质量全面提升。

同志们，新的一年要有新气象，工作要有新起色。全厅上下要以强化作风建设为出发点，以不断优化水利营商环境为落脚点，努力加强自身建设，以崭新的精神面貌、扎实的工作作风、过硬的工作举措，团结一心，埋头苦干，确保圆满完成年度各项工作任务目标，推动全省水利工作再登新台阶，以扎扎实实的工作成绩向建国70周年献礼！