张家川回族自治县水利服务机构建设取得的成效与思考

2019-02-14

水利建设与管理 2019年3期

(甘肃省张家川县水务局，甘肃张家川 741500)

1 概况

张家川回族自治县位于甘肃省东南部的天水市东北部，东接陕西省陇县，南邻清水县，西连秦安县，北与平凉市庄浪、华亭两县接壤。全县总面积1311.8km2，共辖10镇5乡、255个村民委员会、7个社区，全县总人口33.71万，是一个国家扶贫开发工作重点县。

自1953年张家川回族自治县成立以来，全县水利工作者大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，水利事业从一空二白逐渐做大做强。截至2017年底，共建成东、石峡两座小(1)型水库，总库容1096.83万m3，为全县农业和城市供水提供了优质的水源，并依托两座水库建成万亩灌区两处，发展有效灌溉面积2.19万亩；建成提灌站、机电井等灌溉工程198项，发展灌溉面积3.36万亩；建成节水灌溉工程19处，发展节水灌溉面积2.59万亩；建成各类堤防工程65处共75.23km，山洪灾害沟道治理工程11.82km；建成千吨万人农村饮水安全工程6处，单村供水等小型供水工程9540处，解决了20.1万人的饮水不安全和6.93万人的饮水不稳定问题；累计治理水土流失面积412.75km2。目前正在实施的重点项目有富川水源、清水河中小河流治理、渠子梁农村供水巩固提升及海家河水土保持综合治理等6项工程，总投资2.12亿元。

为了管理好已建成的水利项目、建设好正在实施的水利项目、谋划好今后的水利项目，张家川县全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚持“立足当前、着眼长远，因地制宜、分类指导，整体推进、重点突破，政府主导、社会协同”的原则，从制约全县水利改革发展的重点领域和关键环节入手，狠抓以基层服务体系建设为重点的水利工程建设管理体制改革，为全县经济社会又好又快发展提供了强有力的水利支撑和保障。

2 水利服务机构建设情况

面对新形势对水利工作提出的新要求，张家川县经过深入调研、反复论证，在保留水务局办公室、抗旱防汛办公室、水资源管理办公室、水保局、安饮站的基础上，相继组建了水利工程建设管理站等11个服务机构，这些机构都属县水务局下属事业单位，为县财政全额供给单位，办公经费由县财政按每人每年1700元的标准足额拨付。以下介绍新成立的7个水利服务机构。

2.1 水利工程建设管理站

核定编制27人，该站是全县小型水利工程项目建设的责任主体，行使工程建设期项目法人职责，对灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、农村饮水安全、水土保持等小型水利工程项目建设的质量、安全、进度和资金管理负总责。

2.2 水利质量监督与安全管理站

核定编制12人，负责全县水利建设项目的质量与安全工作，加强现场质量安全监督，落实水利工程建设质量终身负责制，落实参建单位安全生产主体责任和水行政主管部门的安全监督管理职责，落实“一岗双责”制及建设项目安全设施“三同时”制度等。

2.3 基层水务站

按照“服务全覆盖，形式多样化”的原则，全县共成立了富川、东峡、石峡、龙山、连五5个中心水务站，每站各有编制人员6名，分别负责辖区内3乡(镇)的水务工作，站长由水库及农村供水管理所所长兼任，全面负责具体业务工作。

2.4 抗旱防汛服务队

核定编制13人，其主要职责是在全县行政区域范围内行使行政法规和县水行政主管部门授予或委托的抗旱防汛职责，承担抗旱防汛物资器材储备、应急抗旱防汛物资运输、防汛抢险、救援等和抗旱设备、物资、机具的供应、租赁、维修以及抗旱提水、运水等任务。

2.5 水质检测中心

核定编制6人，其主要职责是严格按照水质检测指标的要求，采取定期检测与随机抽样相结合的方式，对东、石峡水库的水源水，渠子梁等6大水厂、县自来水公司的净化水及全县农村用水户的末梢水取样检测，由于受条件(主要是药品)限制，目前共开展34项饮水指数的检测化验。

2.6 水政监察大队

核定编制5人，其主要职责是贯彻宣传《中华人民共和国水法》及其他法律、法规，行使辖区内的水行政执法权，依法保护水资源、水域，以及水利工程、水土保持、防汛抗旱等有关设施，落实重大水事案件分级上报制度，依法征收水行政事业性规费等。

2.7 河长制办公室

核定编制5人，其主要职责是承担全县河长制的组织实施工作，建立河长制管理制度、考核办法、奖励机制，落实市河长办交办的任务和县级总河长、县级河长交办的事项，并对各级河长交办的事项进行跟踪督办，承办县级河长会议、县级河长成员单位联席会议等。

3 水利服务机构建设的主要做法

张家川县水利服务机构建设从2013年开始至2017年底结束，通过几年的实践，已基本建成了制度健全、市场规范、监管有力的水利工程建设管理体制，管理科学、运行高效、保障有力的水利工程运行管理体制，职能明确、布局合理、服务到位的基层水利服务体系。其主要做法介绍如下。

3.1 加强组织领导，落实工作责任

成立了以分管副县长为组长，政府办主任、水务局长为副组长，由县编委办、县发展改革、财政、人社、水务、民政、住建、环保、电力等部门人员组成的县级水利改革领导小组，指导全县水利改革和基层服务机构建设工作。领导小组办公室抽调了4名业务水平高、工作能力强的同志具体负责开展此项工作。县财政从2013到2017年均安排了水利改革专项经费，确保全县水利服务机构建设的顺利进行。

3.2 加大宣传力度，营造良好氛围

为提高全县各级各界对水利改革的认识、关注和支持，共召开领导小组会议3次，进展情况通报会议15次，县政府分管领导在县电视台发表电视讲话2次。领导小组办公室向各成员单位、各乡镇相关人员发送水利基层服务机构建设短信1200多条，印发宣传册1000多份，悬挂横幅15处，编发简报45期，组织业务人员参加相关培训3次。通过采取以上措施，营造了良好的舆论氛围。

3.3 明确责任分工，做好协调配合

按照全县统一领导、部门协同参与的原则，各职能部门在领导小组的统一领导下，严格按照分工，落实责任，通力协作，全力推进。由县编办牵头，县水务、财政、人社局配合，负责建管站等服务机构的组建工作；由县民政局牵头，县水务局配合，负责农民用水户协会的培育工作；由县物价局牵头、县水务局配合，负责农业水价、农村饮水安全工程水价、水资源费的调整工作；由县物价局牵头，县住建局配合，负责县城自来水水价的调整工作；由县物价局牵头，县环保局配合，负责污水处理费的征收工作；由县物价局牵头，县电力局配合，负责水利工程电价优惠政策的落实工作；由县财政局牵头，县水务局配合，负责水利工程公益性“两费”、小型水利工程管护经费补助等工作；由县水务局负责中、小型水利工程建设管理制度和水利工程产权制度改革等工作。

3.4 健全工作机制，落实奖罚措施

县委、县政府把水利服务机构建设工作纳入年度目标管理，建立县水务局与各乡镇、各相关单位联席会议制度。通过公开改革方案、征求公众意见、吸收公众参与、接受公众监督等方式，建立水利改革动态和检查通报制度，定期与不定期地向县政府及相关部门通报情况。实行水利改革工作与水利项目安排相挂钩，对水利改革试点工作力度大、措施新、办法实、效果好的9个乡镇，坚持做到优先安排堤防、梯田、小流域治理等农田水利建设项目，对此项工作相对滞后的两个乡镇近几年未安排水利建设项目。

3.5 强化工作措施，推进产权改革

通过合理划分工程类型，落实管护主体和公益性“两费”，保障了各项工程长效运行。东峡、石峡水库及在建的富川水源工程、农村饮水安全工程水厂和主管道、5级以上堤防、跨乡镇的节水灌溉工程等由县水务局管理；山洪灾害非工程措施和工程措施项目由县抗旱防汛办管理；东峡、石峡两个万亩灌区由灌区管理所管理；小提灌工程、小型节水灌溉工程、5级以下堤防等以公益性为主的小型水利工程，由基层水务站统一管理；梯田、农村饮水工程村级管网等，由受益村管理；集雨节灌、人饮水窖由农户自行管理。在运行和管理经费的落实上，除农户自行管理的小型工程外，其余工程的公益性“两费”全部由县财政承担。

4 水利服务机构建设中存在的问题及打算

张家川县的水利服务机构建设虽然取得了一定的成效，但通过近几年的具体实践，仍存在以下3个方面的问题，亟须认真加以解决。

4.1 服务机构不健全

在本次水管体制改革及服务机构建设中，县编委办受编制等客观因素的限制，将原水利管理工作站(股级)变更升级为水利工程建设管理站(副科级)，将原水利工程设计队(股级)变更升格为水利工程质量监督与安全管理站(副科级)，而省、市水务部门并未撤销水利管理单位，在工作实践中其所属业务的办理存在一定的短板。同时撤销水利工程设计队后，对一些小型水利项目初步设计的编制带来了诸多不便。因此，要进一步加大与县编委等部门的衔接和汇报，恢复水利管理工作站，解决水利管理工作与上级业务部门脱节的问题；恢复水利工程设计队，解决小型水利项目初步设计的编写无资质、无着落等问题。

4.2 专业技术人员短缺

近年来由于受国家宏观政策的限制，水务系统新分配来的工作人员主要是从事业单位招考中选聘的，导致近年来分配到水务系统的人员大多没有学过水利专业，加之老一代专业技术人员逐年退休，致使精通业务的行家里手青黄不接，断档现象比较严重，业务能力跟不上形势发展的需要。为此在今后的工作中，不但要加大水利专业人才的引进力度，还要积极协调人社部门将水利专业的大学毕业生尽量分(调)配到水务部门。

4.3 灌溉水费收入低

张家川县地处黄土高原，属雨养农业区，粮食种植以冬小麦、玉米等农作物为主，土地灌溉后板结严重，加之灌区内的群众灌溉意识不强，导致灌溉水费收入偏低，收缴率仅为40%，这些灌区由于粮食作物价格较低，每亩的产值约为1000元左右；但部分以果园、蔬菜大棚为主的井、渠结合灌区内的群众灌溉意识较强，水费收缴率达80%左右，这些灌区由于蔬菜、苹果的价格较高，每亩的产值都在4000元以上。因此，要紧密结合精准脱贫工作，积极引导灌区群众进行种植业调整，由过去耕种小麦、玉米等传统农作物向蔬菜大棚、经济林果等转变，努力提高灌区内群众的节水意识，全力提高灌区灌溉水的利用率，力争使水费的收缴率达到80%以上，达到稳步提高灌溉水费收入和群众收入的目的，为灌区内群众脱贫致富奔小康奠定坚实的基础。