基于戈德史密斯网络化治理理论的区域水污染综合治理方略

刘兴智(东港市水利事务服务中心，辽宁 丹东 118300)

水资源是人类社会赖以生存发展的基本资源，在人们的生产生活中发挥着不可替代的重要作用[1]。近年来，随着我国经济的迅速发展，各流域的水污染问题也愈加严重，同时受水资源时空分布不均等“先天”因素的影响，使我国水资源供需矛盾十分突出。在这一背景下，水污染治理问题已经超越了单纯的环保与技术层面，而表现为重要的社会性公共问题，需要凭借社会各方的参与予以彻底解决。本文试图以网络治理的视角审视我国的流域水污染治理问题，以构建起全面的水污染治理网络治理模式，进而促进工业化时代背景下人与自然的和谐发展。

1 戈德史密斯网络化治理理论内涵

戈德史密斯网络化治理理论的核心是设计网络，设计网络指的是设计者设计的能够将个人和公共组织融合进一个严密的服务运行体制，通过确定合作伙伴、设定运行目标和具体细节，将相关利益主体全部纳入网络，最终获得能够正常运行的网络体系[2]。

在网络化治理中，各个主体之间的沟通无疑十分重要，必须要构建起各主体之间的沟通桥梁，以形成一种相互信赖的关系，其连接渠道主要包括现代数字技术和传统人力两个方面。此外，在网络化治理过程中，责任划分与激励机制也是至关重要的，激励机制的好坏往往会决定网络管理本身能否取得成功。

2 我国流域水污染综合治理面临的问题

1)工业废水治理力度不足。随着改革开放以来我国的工业经济的迅速发展，工业生产的环境影响也日益明显。虽然工业化进程为我国的经济发展做出了不可磨灭的贡献，但是对我国流域水体的污染和水质破坏也是显而易见的。另一方面，受多种因素的综合影响，GDP仍然是大多数地方政府追求的主要目标乃至唯一目标，许多地方政府基于“先发展后治理”的思想，为重污染企业落户提供“后门”[3]。受上述诸多原因的影响，造成我国工业废水治理力度不足，并成为流域水污染的主要污染来源。

2)城市生活污水治理不足。在当今的时代背景下，城镇化已经成为不可逆转的历史趋势。随着大量人口涌入城镇，城市基础设施建设的滞后的问题逐步凸显出来，虽然各地也在不断加大城市污水处理设施的建设力度，但是仍有大量城市生活污水未经任何处理直接排入河道，造成严重的流域性水体污染[4]。此外，河流沿岸的部分村镇居民环保意识不高，为了贪图方便，往往将生活污水和垃圾向就近的水域倾倒。

3)水污染治理资金投入不足。经过多年的经济发展和环保建设的相对滞后，我国在流域水污染治理方面存在较多的问题，主要表现为资金投入力度不足。在经济进入新常态的时代背景下，我国地方经济面临较大的下行压力，财政收入增速也明显放缓，这必然会影响到地方政府在流域水污染治理领域的投入力度。由于投入不足，流域内排污管网老化，铺设线路不足，污水处理厂亟待设备和技术更新，养殖废弃物缺乏统一管理等问题比较突出。显然，要彻底解决上述问题，需要流域内地方政府的大量人力和资金投入，就目前来看，我国地方政府在水污染治理领域的资金投入远远不能达到上述需求。

4)现有水污染治理效果差。现代社会的流域水污染治理具有复杂性和长期性的特点，需要相关部门的密切配合与通力合作[5]。但是，我国的流域水污染治理工作往往由当地环保部门牵头，联合渔政、农业、水利、旅游等相关部门进行水污染防治的规划和实施。由于这些部门之间属于平行关系，难以形成网络和体系化管理模式，基本处于各自为政的状态。此外，由于缺乏必要的参与和激励机制，广大社会团体和公众被排斥在外，政府成为流域水污染治理的唯一参与方，水污染治理效果差强人意。

3 流域水污染网络化治理的实施方略

3.1 科学设计网络化治理主体

1)要进一步明确流域内地方政府在网络化治理中的主体地位。在流域水污染治理过程中，政府虽然不再是唯一的参与主体，但是仍然起着至关重要的作用。具体而言，政府不再是流域水污染治理的统筹者，而是一个能够融入其中的参与者，扮演者与社会各方竞争合作的角色[6]。例如，鉴于流域水污染治理的复杂性，难免会出现一些网络化管理触及不到的现象，而政府则可以基于自身的特殊地位和责任，弥补管理缺失。此外，政府作为流域水污染治理的主要责任方，应该加大自身投入的基础上，积极探索多元化投融资机制，保障水污染治理流域的资金投入。

2)积极引导先进企业参与流域水污染网络化治理。在我国地方经济发展过程中，各类企业起到了关键性作用，同时也给当地留下了程度不同的环境污染，给当地人们的生活造成了比较严重的困扰。因此，当地政府应该积极引导当地企业在水污染治理中发挥积极作用，不仅要对水污染治理成绩突出的企业予以奖励，还需要对肆意排放，破坏水体环境的行为进行处理，培养企业的绿色环保意识，有意识的减少污染。

3)积极鼓励社会公众参与流域水污染治理。流域水污染治理不是政府一家之事，与当地社会公众的工作和生活息息相关。因此，当地政府应该采取多种措施，充分调动广大社会公众的参与力度。例如，坚持“一事一议”制度，使社会公众有权参与和监督流域水污染治理过程，积极配合相关部门的工作，充分发挥人民群众的智慧。

3.2 强化流域水污染治理主体之间的连接纽带

1)要强化政府、社会组织和公众之间的合作意识。流域内的地方政府应该基于当地的资源优势和特点，为社会组织和公众构建公开的服务体制，为社会组织和公众参与流域水污染治理提供合作平台，培育他们的公益思维，塑造出全民参与流域水污染治理的良好环境氛围[7]。

2)构建流域水污染治理信息发布与共享平台。信息资源是现代社会管理中不可或缺的要素，因为信息的缺失必然导致决策上的漏洞，进而影响到政府的决策和政策出台。因此，鉴于流域内地方政府和社会组织乃至个人相互协作，构建起流域水污染治理领域的信息获取与公布的官方平台，为流域水污染治理提供畅通的信息资源通道。

3)构建有效的第三方监管组织协调机制。在区域水污染治理过程中，良好的监督环境具有重要的作用和价值，特别是政府部门、企业和社会公众之间均需互相监督，从而形成一张完整的监督网络。

3.3 建立健全治理主体的责任

1)要构建有效的责任机制。责任划分问题是区域水污染网络化治理中最为重要和艰巨的问题。因此，要实现流域水污染的有效治理，必须要利用合理的方式和途径对相关治理主体的责任范围进行明确划分和界定，从而构建起合理有效的责任体系[8]。唯有如此，才能使社会公众、排污企业、地方政府、社会组织以及环境承包商扮演好各自的角色，实现各种治理资源的优化配置。

2)要构建起有效的水污染治理激励机制。在流域水污染治理领域，无论是管理者还是被管理者，均应该有明确的责任和义务，任何部门和个人都不得凌驾于法律法规之上。一方面要明确处罚标准，对污染企业和个人要及时、严格处罚，起到威慑作用，另一方面，对低于政府排放标准排放的企业、自觉保护水环境或对污染行为进行举报的行为，政府应该给予相应的激励，特别是应该给予经济上的奖励。

3)要建立健全区域水污染网格治理监督机制。在网络化治理过程中，监督体系也是十分重要的，一个科学、高效的监督体系可以有效规制组织行为，促使其完成所负责的任务。针对流域水污染治理参与主体的多元化和复杂性，有必要构建一个有效的监督体系，使他们能够相互监督和促进。

3.4 提升治理主体的治理能力

1)要大幅提升企业的水污染治理能力。首先，应该在提高区域内生产企业环境意识的前提下，引导企业设立专门的污水排放管理机构，提高水污染治理能力和水平，同时，政府应该给予排放达标企业一定的经济补偿；其次，政府通过加大资金和技术投入，构建奖励和监督机制等方式，提升污水治理企业的治理能力。

2)政府要积极招聘水污染治理专业化人才。要实施区域水污染网络化治理，就需要大量的专业化人才供给。因此，地方政府应该在全国范围内招聘相关人才，尽快弥补网络化治理人才匮乏的现状；另一方面，对在岗的水污染治理工作人员，应该通过在职和离职培训的方式，提升他们的技术和知识水平。

4 结 语

在进入工业化时代以来，我国的工业经济获得了长足发展，为人们物质生活水平的提升做出了不可磨灭的贡献。但是，工业化程度的不断加深也带来了一系列负面问题，特别是严重的环境问题。当前，日趋严重的水污染进一步加剧了我国水资源供需矛盾，对国民经济和社会的长远发展造成了严重影响。本文以网络化治理理论为指导，探讨了我国流域水污染的治理途径，并提出了相应的意见和建议。为流域内地方政府进行水污染治理提供了新的视角和思路。当然，由于水污染治理问题的复杂性和本人学术水平的限制，诸多细节问题仍待进一步研究解决。