国际总承包工程安全管理影响因素和管理方法——巴基斯坦塔贝拉项目的经验及启示

(中国水利水电第七工程局有限公司国际工程公司，成都，610213)

我国企业在国际总承包工程方面起步晚，发展时间较短，因而相较于发达国家不可避免地存在着差距与不足。尤其在安全管理方面，由于影响因素较多，在施工过程中时有安全事故发生。而一旦发生重大安全事故，不仅会对企业形象及经济利益造成直接伤害，甚至会影响我国在国际中的声誉。因而针对国际总承包工程当中影响安全管理的主要因素，采取相应的优化安全管理方法，对于我国企业国际竞争力的提升与我国国际形象的塑造都具有重要的现实意义。在“走出去”宏观战略指导下，我国企业的海外工程承包商在国际工程承包市场上通过几十年的摸爬滚打，不断创造新的成绩。

1 安全管理影响因素分析

1.1 缺乏国际工程HSE管理的体系

目前，大多数中国企业对国际HSE管理体系的认识不足，大多数企业是将国内的管理体系照搬过来使用，然而多方面的差异导致中国企业在国内的管理体系无法实施。而没有根据所在国的法律、签订的合同以及出资方的要求(如世行等有自己的HSE管理标准要求)，结合企业的HSE管理体系而编制出项目管理级的HSE管理体系。

1.2 项目环境差

就目前而言，我国大多数的国际总承包工程都在发展中国家或是落后国家，工程的先天环境与条件较差。距离远，当地物资短缺，使得工程的供应难以得到保证，同时，一些项目所在地气候恶劣，工作环境差、强度大，增加了安全管理的难度。此外，一些国家政治更替频繁、治安管理水平低，加之语言与文化障碍，使得承包商在进行安全管理时不得不承受极大的压力。

1.3 法规差异大

国际总承包工程无论是在安全管理法规条例上，还是合同对安全管理中各方的责任划分上，都与国内工程存在着较大的差异。一些企业在承包国际工程时，第一次接触这些差异化的法规，在实际管理中容易出现不适应的情况，甚至部分企业忽略国际工程的特点，直接按照国内的方法开展安全管理工作，这不仅无法达到安全管理的作用，同时，还会引起不必要的纠纷。此外，工程项目类型与工程所在国家的不同，安全风险也有所不同，一些企业一套方法沿用到底，必然会产生管理问题。

1.4 资金投入不足

国际项目中一般HSE方面的投入会达到5%～10%，而国内目前的投入仅2%。而且在国际项目投标，会经过激烈甚至残酷的竞争，中标企业的利润空间被压缩的很小。加之国际工程的变数多，工期延长情况普遍存在，使得一些企业只能赔本赚吆喝。在这样的情况下，绝大部分企业不愿意在安全管理方面投入过多资金，而是狠抓施工进度、成本控制，由于资金不足，工人施工中缺少必要的保护设施及设备，使得安全风险大大提升，稍有不慎，就会引发重大安全事故。

1.5 进度压力大、对安全的重视不足

国际总承包工程往往对工期有着十分严格的要求，并会附以苛刻的罚款条例。承包商为在合同期限内完成工程，一味追求施工速度，而忽视了施工安全。在实际施工中，通过大幅增加工人工作时间，夜间施工、疲劳施工、恶劣天气条件下施工等现象普遍存在，这显然不利于工人的人身安全与工程质量。

1.6 缺乏国际工程管理经验

当前，我国大多数企业实际是缺乏国际总承包工程安全管理经验的。国内企业对国际工程管理工作开展的流程及特点缺少全面认识。对于工程所在国家、所在地区的环境与条件缺乏实地勘察，同时，缺少在国际项目安全管理方面的高端人才。由于缺乏成熟的管理机制与管理制度，导致部分企业在国际工程安全管理中往往投入了大量的人力和物力，却无法取得相应的效果。

2 优化安全管理的方法探讨

2.1 建立适合项目的HSE管理体系

各企业应在企业管理体系的基础上，结合所在国法律、合同要求、出资方要求等各方要求，编制项目上切实可行的HSE管理体系，并定期对HSE管理体系进行评审、修改。

2.2 加强安全教育及培训

安全意识的加强应从上到下，从企业领导到基层施工人员都必须提升对安全生产重要性的认识。企业领导应带头狠抓安全管理及安全生产工作，强调安全管理对企业发展的重要性。各项目管理者应认真学习安全管理专业知识与技能，提升整体管理水平，并定期组织施工人员进行安全生产知识培训，加强项目现场的安全知识教育，如设置安全标语、设置安全生产奖励等方式。施工人员则需争取自身的合法劳动，得到安全保障的权益，拒绝在没有任何安全保障的情况下作业。

2.3 完善现场管理

目前所有的国际总承包工程都沿用HSE管理规定，在HSE管理体系中对工程的现场安全管理、卫生管理、消防管理、工地行为、保安、门卫等均有详细的规范要求，用以规范、统一工程现场管理。企业安全管理应遵循HSE管理规定，但不应将其奉为“金科玉律”，一味照搬，而是应根据现场实际条件与环境，以HSE管理规定为指导，制定合理、科学的现场管理方法。

譬如，某企业在承包一发展国家工程后，由于直接在当地雇工，因而施工材料与设备常常被偷窃。虽然HES管理规定对当地雇工的进出时间、身份证明卡佩戴等都有详细规定，但依然无法解决偷窃问题。针对这一情况，企业调查后发现，当地雇工多利用背包作为工具实施偷窃行为，因而在现场管理中增加了一条，禁止将背包带入工程现场的规定，这一简单的举措有效解决了偷窃，保护了企业的财产安全。

2.4 加强安全监督检查工作

各企业应组织多种形式的检查，如：每月综合检查、专业专项检查、日常性安全检查、季节性检查、每月联合业主、监理检查、每季度联合出资方的HSE专项检查等，保证监督检查工作落到实处。

2.5 制定应急预案

任何工程项目安全管理都无法做到万无一失，尤其国际工程项目存在诸多的不可控性与突发性。因而企业必须针对突发事故，制定一套科学、完整、高效的紧急事故应急预案。事故应急预案的制定一定要有资金保障，尤其是应急联络系统建设，这样才能够确保在真正发生紧急事故时，预案能够充分发挥作用，降低事故伤害和损失。同时，应急预案不可流于形式，必须组织现场人员定期进行演习，对人员提前进行消防、急救、避难、疏散等应急培训。

2.6 善于总结经验

企业要善于总结在国际总承包工程中的管理与作业经验，以此不断提升企业的综合能力。尤其是对于已经发生的安全事故，要做到及时上报和总结，抓住事故源头，从根源上杜绝安全隐患，确保工程作业安全。

3 结语

我国企业的国际总承包工程安全管理工作还需与时俱进，根据国际社会的发展要求，吸收先进的管理经验，不断探索管理模式，创新管理理论与方法，这样才能够真正提升安全管理水平。从而打造出一批具有国际知名度的工程项目及企业，在提高企业国际声誉与品牌的同时，也促进我国良好国际形象的树立与深化发展。