几内亚水电建设及生产技术管理探索与实践

张如军，刘加华， 杜才明

(中国水利电力对外有限公司，北京 100120)

三峡中水电在几内亚的水电业务，从上世纪60年代的经援起步，到2012年以EPC+F模式实施凯乐塔水利枢纽项目，2016年以PPP模式实施苏阿皮蒂水利枢纽等项目，水电建设、投资与运维业务全面推进，在适应新形势下的大项目开发，确保工程顺利实施，有效防控风险，保证新投产电站和输变电项目的安全、稳定运行，实现全产业链高效管理，提升企业综合竞争力等方面，进行了有益的探索，为践行“一带一路”倡议，贯彻“共建、共享、共赢”理念，在谋求企业自身发展的同时，也促进了当地社会经济繁荣发展。

1 实施背景

几内亚地处西非西岸，是西非三大河流(尼日尔河、塞内加尔河、冈比亚河)发源地，素有“西非水塔”之称，水利资源丰富，水电蕴藏量超过6 000 MW，规划在2035年前开发的大中型水电站有20座，装机约3 000 MW。

几内亚与中国有传统友好往来，是西非地区首个与中国建交的国家。其社会经济落后，是联合国公布的最不发达国家之一。电力等基础设施建设资金主要依靠银行贷款和经济援助，电力工业基础薄弱，发展缓慢。2014年全国装机容量仅338 MW，以燃油火电为主，年发电量约7亿kW·h。电源装机不足，电网覆盖面低，设施陈旧，只有不足20%的人口能用上电。主干网为110/60 kV，中压配电网有30/20/15/10/6 kV多个电压等级，结构薄弱。电力运营管理与技术手段落后，检修、技改严重缺失，经常停电限电，供电可靠性极低。

2 电建市场破冰之旅

面对这样一个资源丰富、需求旺盛，但资金缺乏、市场不够健全的电建环境，三峡中水电在中国进出口银行的大力支持下，于2012年以EPC+F方式开始承建凯乐塔水利枢纽，以及配套的225 kV送出工程和城网改造项目，主要包括240 MW水电站1座，配套225/110/60/30 kV变电站7个，以及输电线路400余km，进场公路74 km。2015年5月成功实现按期投产。

凯乐塔项目成功建设与稳定运行，极大地改善了电力供求关系，惠及了广大民众，特别是埃博拉疫情肆虐也未能阻挡施工进程，在西非地区产生了深远的影响，得到几政府和民众信赖。2015年投产即由中方承接运维业务；2016年以PPP方式议标取得了450 MW的苏阿皮蒂水利枢纽项目开发权，同时着手并购凯乐塔电站与送出输变电设施；2017年又以EPC+F方式取得了近400 km的225 kV林桑-弗米-康康输变电工程。

近几年累计EPC合同总金额已超过了20亿美元，区域市场开发、项目建设、投资运营稳步推进，切实践行了国家“一带一路”倡议，引领了一批中资企业编队出海，开启了几内亚水电建设的崭新时代，促进了其社会经济的快速发展。

3 项目建设全方位主导作用

凯乐塔与后续的苏阿皮蒂等大型水电项目开发建设，在中水电和几内亚方面都是创举，不管是建设规模，还是开发模式，其艰巨性、复杂性、创新性对双方都是挑战。

苏阿皮蒂是中水电海外首个大型PPP项目，安全、质量、技术要求高，电能消纳任务重，投融资的法律商务程序异常复杂。为保证项目的顺利实施，从已竣工凯乐塔项目的并购控股，到新建项目再投融资，中水电在并购投融资、电能消纳、移民环保、建设管理、工程技术等各方面，所有工作协调推动，都在发挥主导作用。

4 地区一体化运营管理模式

自凯乐塔项目以来，中水电在几始终坚定推行地区一体化运维管理，这既体现在中水电内部不同板块之间的一体化管控，也体现在EPC总包框架下对设计、施工和监理等分包商的一体化管理。几内亚地区的各项业务，包括市场开发，在建项目，生产运营，均实行统一领导，机构精简，队伍精干；各协作单位统一在三峡中水电旗帜下分工协作，同舟共济，荣辱与共。

前期、在建与运行项目的一体化管控，分包协作单位的一体化管理，既有统一管理，也有分工协作，尽量做到了一盘棋运作，让各板块团队发挥各自优势，专心致志做好本职工作。为发挥中水电自身的商务运作优势，将协作单位的涉外综合事务等归口管理；苏阿皮蒂项目水泥、粉煤灰等主材运输供应自主完成。这既是资源的有效整合利用，也是工程进度与效能的保证，需要一致行动时更能体现合力。

凯乐塔和城网项目实施高峰期，正值埃博拉肆虐，其他外资企业、外国人员纷纷撤退，但中水电项目各板块、各协作单位步调一致，统一防控，人心稳定，没有一例感染，工程进度并未受到实质影响，确保了按期发电。为此，凯乐塔和在建的苏阿皮蒂工程，得到了几内亚政府和社会各界的高度评价与大力支持，在西非地区也产生了深远影响，成为中水电海外市场开拓的里程碑工程。

5 跨设计单位战略协作与多专业人才引进

苏阿皮蒂工程技术复杂，参与管理单位众多，中水电与外部业主、技术咨询，甚至内部协作单位之间不可避免地在工程技术方案、质量安全控制等各方面出现反复论证。为在确保工程安全、质量的前提下，加快进度和有效控制工程造价，先后与北京院、贵阳院等设计单位建立协作关系，多批次邀请专家来现场分析解决问题。在工程施工布置、砂石料系统、混凝土配合比和温控等关键环节，先后聘请行业多名资深专家长期在现场把控，为工程顺利实施保驾护航。

凯乐塔和城网项目投运时，运维操作主要由施工单位调试人员临时组建。在缺乏运维经验和足够生产准备的情况下，公司及时从其他运维板块抽调人员成立运维技术专家组，以规范生产运维管理，消除设备缺陷，完善保护与自动化系统功能。运维专业人员的及时介入，不但保证了工程从建设到运行的平稳过渡，还解决了厂用电系统三次谐波等多项棘手的疑难杂症问题。

不管是已竣工运行项目的消缺完善，还是前期、在建项目的设计优化，都有资深专业人员的广泛参与，提出了很多建设性意见和合理化建议。设计的广泛论证优化，不但提高了功能实用性，还降低了工程成本造价。仅苏阿皮蒂厂用电系统和升压站出线场布置2项设计优化，在提高了系统安全实用性的同时，预计可降低工程直接成本3 500余万元人民币。

2014～2017年，在凯乐塔项目的设计施工优化，应用改进和完善方面，还取得了“几内亚国家电网供电可靠性提高措施”等3项行业或集团的科技进步奖，以及“一种变压器消谐装置”等5项实用新型专利。

6 让中国标准走进非洲，花开世界

几内亚是法语区和法文化圈国家，行政管理是西方模式，原有电网是欧洲标准，流域电源、电网规划在上世纪就开始由西方主导进行，几方聘请的监理是法国咨询技术团队。因此项目从始至终，从地质、水文、土建到机电金结各专业，从设计、施工、制造、安装和运行各环节，都存在着两种标准规范，甚至两种文化理念的碰撞、交融。

凯乐塔与输变电、苏阿皮蒂项目是中国进出口银行提供的优惠买方信贷资金，由三峡中水电EPC总承包，设计、施工和设备采购使用中国标准和规范。

标准的竞争和制定，关乎一个地区和一个行业产业结构调整及转型升级的质量，标准背后的竞争隐含着对产业主导权的争夺和区域品牌的竞争。标准的建立和应用过程不会一帆风顺，但它能带来的效益非常大，对社会、经济发展所产生的影响力非常长远。

为了大力推行中国标准，让中国标准走进非洲，花开世界，维护中国产品、中国技术和中资企业长远利益，三峡中水电的主要做法：一是大力推崇中国标准，时刻维护中国标准的形象和地位；二是在对外主合同条款谈判就争取先机，明确为中国或等同的国际标准；三是在实施过程有分歧时耐心沟通交流，提供计算书及分析论证报告予以补充论证，消除疑虑；四是从设计、招标采购源头把好标准关，施工把好质量关，安装把好工艺关；五是正确处理质量、成本、进度的关系，以质量为根本，坚定维护中国标准和品牌形象。

7 建设施工与生产运维无缝对接

由于当地缺乏大型电力设施运行管理队伍，2015年3月，凯乐塔及输变电项目即将投产前夕，几政府才决定由中方负责运行维护，生产准备过渡期很短。

一般国内新建大型电力项目投产前，从组建运维单位，人员招聘、培训，参与现场安装调试，运维材料物资和检修安全工器具采购等，到完成体系化的组织机构、管理制度、工作标准和技术规程等各项组织、技术和物资准备，大约需要1年的时间提前介入才能完成。本项目既有电站、还有变电站和线路，包含电力系统三个主要环节，要在极短的时间内完成生产准备，又是在电力人才、物资极其匮乏的非洲，困难可想而知。

为了确保项目实现从建设施工到生产运维的无缝对接与平稳过渡，在时间紧、任务重的情况下，三峡中水电的做法是，结合施工合同质保内容，组织施工单位以设备安装调试人员为基础，并从国内紧急招聘、培训部分运维人员，通过增补运维合同，快速组建运维队伍。同时从公司抽调专业运维技术人员，组成运维技术专家组，牵头落实生产准备，健全规范后期各项电力生产运维管理。

实践证明，该做法能最大限度地整合已有资源，缩短生产准备时间，并以EPC总承包商自身最少的人力、物资投入，快速实现新建电力工程的顺利投产过渡。

8 当地员工培训使用与属地化经营管理

项目部从施工建设到后期的运营管理，从辅工服务人员到专业技能人才，都非常重视当地员工的培训使用，培养了大批的工程机械操作手、汽修工、电焊工、钢筋工、模板工、混凝土工及发变电运维工等熟练技术人员。其中施工建设高峰期录用当地员工达1 500人，其他配套工程对带动劳动就业、繁荣市场作用明显。

针对当地普通和高等教育落后的状况，为提高当地员工的劳动技能和知识水平，更好地进行属地化经营，和谐劳动关系，有针对性、系统地培养锻炼当地水电人才队伍。

培训模式上以普及现场跟班作业培训为基础，择优集中授课、选送到中国进行培训，有效提升了当地员工技能水平，满足了工程建设和运营需求。其中2015年完成了首批26名当地学员到凯乐塔电站进行现场培训；2016年选派了第二批20名学员、2017年选派了第三批30名学员赴三峡、葛洲坝电站和河海大学等企业、高校进行为期数月到18个月的强化培训。力争用3～5年的时间，逐步推行中国的电力标准和管理理念，构建中几两国文化融合与和谐发展共同体，促进几电力工业持续健康发展。

9 孤网运维技术可靠性管理

几内亚电网目前仍处孤网运行状态，旧设备健康水平低，电力调度管理与技术手段落后，供电可靠性极低。据几电力局统计，凯乐塔发电前，2015年1～5月全网事故停电月均48.2次。有时1 d多达10余次，局部电网、电站故障更是层出不穷，难以统计。凯乐塔电站及输变电项目投产后，适应性不够，设备缺陷、需完善之处也较多。2015年6～8月全网事故停电仍达月均32次，电站和系统安全稳定运行局面严峻。

由于骨干电站和主干电网、变电站均由中方建设运维，不迅速扭转局面将严重影响设备和系统的安全运行，并事关中国电力产品、技术的声誉和企业形象，可能影响后续市场进一步开发。

针对引起供电可靠性差的主要原因，不局限于设计思路，采取自主有效技术创新手段，在继电保护与自动装置整定计算、轴流转桨机组调速器孤网下运行、黑启动组网送电操作等方面进行系统的综合治理与改进优化，在短时间内大幅提高了电网供电可靠性。2015年6月～2018年4月，共35个月的运行统计表明，现全网平均停电已下降到了6.8次/月，相比2015年1～5月的48.2次/月，下降了85.9%，电力供应的稳定可靠性出现了根本好转，因此增加的直接电费收入达3912万美元，社会经济效益显著，也为后续市场开发奠定了基础，为创建中国水电品牌赢得了声誉。

10 结 语

凯乐塔、苏阿皮蒂等水利枢纽项目的成功建设与推进，对合理开发利用水利资源，改善流域生态环境，促进几电力工业与国民经济快速发展作用重大。2014年前10年的平均社会供电量只有5.5亿kW·h，2015～2017年跳跃式分别增加到11.2、15.9、17.1亿kW·h，其中凯乐塔电站就累计提供了19.47亿kW·h。据几经济和财政部宏观经济统计数据表明，仅2016年电力建筑业就贡献了第二产业GDP的30.5%，水电建设有力地促进了工农业生产和市场繁荣。

“一带一路”是合作之路、希望之路、共赢之路。三峡中水电在几业务已实现投资、建设、运营全产业链覆盖，经营模式已从单一的EPC总承包，发展到PPP公私合营、投资控股，已成为区域水电开发运营的领先企业。为积极响应国家“一带一路”倡议，努力践行三峡集团海外发展战略，根据中水电发展规划，依托几业务现状和发展前景，现已成立几内亚分公司，尝试管理重心前移和片区实体化经营，以进一步拓展西非区域市场，不断提高、创新公司的水电建设业务技术管理水平。

凯乐塔等项目的成功率先开发，还有效促进了几内亚、国际互联电网建设进程，其反过来又促进了几内亚其他大中型水电站的快速开发。目前冈比亚河流域、西非四国电网组织，以及林桑-弗米-康康等225 kV输变电工程建设已正式/即将开工，苏阿皮蒂、阿马内亚等一批大中型水电群建设已提速实施。可以说，凯乐塔等水电项目的成功建设，开启了几内亚、西非区域电源、电网建设的崭新时代，必将为区域社会经济发展作出更大的贡献。