石井口岸伴侣动物出入境检疫监管现状和分析

常凯 单娇 常晨阳 林玲

1.山东省青岛市董家口港海关

2.山东省青岛市黄岛海关

3.山东省聊城市聊城海关

4.福建省泉州市泉州海关

泉金航线是指由泉州南安石井往返台湾金门的水上客运航线，航线距离约为6.5海里，航程约为1 h，2006年6月8日正式开通，为大陆对台开通的第3条固定客运航线。2015年提出一类开放口岸验收申请，并于2017年12月28日正式通过国家级验收。现每天往返10个航班，随着两岸人员往来、经贸文化交流日益频繁，泉金客运航线已逐渐成为两岸旅客往返的“黄金通道”，旅客数每年呈递增趋势，2017年出入境旅客数已突破14万人次，从台湾地区携带入大陆的伴侣动物亦呈递增趋势。本文以泉金航线出入境伴侣动物为例分析两岸伴侣动物入境检疫监管情况。

一、出入境伴侣动物情况

伴侣动物是“宠物”的另一种说法，但仅限于以供玩赏、陪伴之目的而饲养的动物，本文所指的伴侣动物是指进出境的旅客、交通工具员工以及其他人员随所搭乘的飞机、车、船等交通工具携带或托运的、与旅客一起生活的用于伴随、导盲等用途的犬或猫。随着人类生活物质水平不断提高，伴侣动物在人们生活中占据越来越重要的地位，成为越来越多人的精神寄托。目前两岸文化交流的不断深入，通过泉金航线入境大陆求学、经商以及工作的台湾同胞也愈来愈多，携带伴侣宠物出入境的状况也时有发生，同时为出入境检验检疫部门工作带来了新的挑战。据统计，2012年至2017年进境宠物多达40只，而旅客携带出境伴侣动物仅为1只，出入境宠物比例高达40∶1，为此笔者对上述情况进行了初步分析。

二、两岸出入境伴侣动物检疫监管情况

据笔者初步了解，台湾金门地区禁止从大陆输入任何活体动物，包括伴侣动物。但是有一点例外，伴侣动物从金门输出至大陆后可以申请输入至金门，但是检疫手续相对严格，现就伴侣动物出入境检疫监管情况做一说明。

1.伴侣动物出境金门

由于台湾宠物业比较发达，宠物的管理相对完善，对宠物福利的认知更加深入。宠物尤其是伴侣动物从一出生就有出生证明，并且在伴侣动物体内植入了电子芯片，经专用电子设备扫描即可知道伴侣动物的血统、年龄等相关信息。台湾旅客只需向台湾动植物检疫机关申请动物检疫证书并提供具有资质的诊疗机构出具的动物接种证书，台湾动物植防疫局批准后发放《输出动物检疫证明书》即可办理出境金门手续。

2.伴侣动物入境泉州

根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》（农业部、国家质量监督检验检疫总局公告第1712号）相关规定，台湾旅客可以携带1只伴侣动物入境，仅限1只，若超过限额，则由口岸检疫部门作退回或销毁处理。口岸检疫机关接到伴侣动物入境申报后，准备相关检疫查验工作，其工作内容主要是核查旅客是否携带由台湾动植物防疫局签发的动物检疫证书（动物检疫证书中收货人姓名须与进境旅客所持护照姓名一致）和疫苗接种证书（必须在有效期），伴侣动物如为导盲犬，还应核查相应专业训练证明。若证件核查无误且现场检疫合格，则将伴侣动物送往检验检疫机构指定地点隔离检疫30 d。鉴于石井口岸现状，目前对现场检疫合格的进境伴侣动物在物主居所实施居家隔离检疫，隔离期满且无潜在动物疫病发生即可解除隔离。

3.伴侣动物出境泉州

根据我国相关法律法规要求，携带伴侣动物出境的物主应向检验检疫部门申报，并且提供物主的身份证、护照复印件、有物主签字确认的伴侣动物个体资料声明（包括品种学名、性别、年龄、颜色、体重等内容）、伴侣动物彩色照片、伴侣动物狂犬病疫苗接种证明复印件等相关资料，检验检疫部门接到申报后同物主约定实施临床检疫的时间和地点，经临床检疫合格的，由检验检疫部门出具《动物卫生证书》证明伴侣动物未见传染病的临床症状。检疫不合格的，签发《出境货物不合格通知单》，不准携带出境。出境口岸检疫人员核查伴侣动物是否与《动物卫生证书》描述的信息一致，物主护照姓名是否与《动物卫生证书》收发货人姓名一致。核对无误的予以放行，否则不准出境。

4.伴侣动物入境金门

鉴于台湾金门地区将大陆列为动物疫情疫区，禁止一切活体动物输入，故近年来没有一只出生于大陆的伴侣动物从泉州石井口岸出境，但有一种情况除外，即前文中所提到的“旅客携带出境伴侣动物仅为1只”。该只由旅客携带出境的伴侣动物是台湾旅客携带入境泉州而后又由泉州出境入境金门，台湾动植物检疫部门只接受此类型的伴侣动物返回金门，但是事先要先取得许可，其手续相对繁琐。根据台湾动物检疫防疫局要求，伴侣动物返台前应向大陆动植物检疫机关申办《动物检疫证明书》，并且提供伴侣动物输入前180天至1年内所采集血液，经世界动物卫生组织狂犬病参考实验室或由本局指定之实验室检测，要求狂犬病抗体在0.15 IU/mL以上，同时还要附上经济部国际贸易局专案同意文件，以供查阅。抵运后，口岸检疫官员会同海关对文件进行核查及动物芯片扫描，若符合相关要求，则将伴侣动物运送至隔离检疫场所执行隔离检疫21 d，隔离期满后，发放输入许可证，同时要求地方防疫部门执行追踪检疫3个月。

三、建议

经过对比两岸出入境伴侣动物检疫监管情况，可以明显发现为防止动物传染病、寄生虫病随伴侣动物传入传出，两岸均制定了相对严格的检疫监管制度，有效避免了传染病的发生。但是台湾地区在伴侣动物准入、伴侣动物后续监管措施做的相对完善，建议大陆检验检疫部门可以借鉴台湾动物检疫部门的相关做法，将检疫关口前移，同时加大伴侣动物入境后的监管力度。目前我国现有入境口岸293个，需合理规划伴侣动物隔离场，实行伴侣动物入境指定口岸制度，切实维护国门生物安全。

参考文献（略）