基于危险识别的通信工程施工现场管理

2019-02-13徐静

数字通信世界 2019年7期

徐静

（中国通信建设第二工程局有限公司，西安 710119）

在通信工程项目安全管理要素系统标准中，应规定关于通信施工的活动要求，通过内部审核或实际考察，在事故发生前将不符合安全标准的内容消除。进而，较大程度的提升了通信施工现场安全管理的预先控制性。例如，施工单位通过施工前现场的安全检查工作，可有效的将发生几率较高的安全隐患扼杀在摇篮中，是有效保障通信施工安全稳定的重要手段。

1 通信工程施工危险源识别

通信工程施工现场危险来源主要可分为三个方面，首先是材料，如不合格电杆、构件、线材等。其次，是人为因素造成的危险，如施工人员不熟悉现场环境、不遵守安全规范，施工过程中精神松懈等。最后，不适合施工的外部坏境也是引起施工现场事故的主要因素，如雷雨天气、暴风天气，或是地理因素造成的不适合等。

（1）在搬运装卸大型设备和材料等过程中，经常出现掉落事件，不仅对设备和材料造成损坏更威胁到施工现场人员的生命安全。因此，在大型设备和材料搬运时应检查搬运设备的可靠性，并在搬运时设置专员进行统一指挥。

（2）安装、更换、拆卸电杆时，电杆极易出现倾斜倒塌现象。在立电杆前，工作人员应保证土壤挖掘深度符合实际情况和相关标准。立杆过程中统一听从专管人员指挥，并做到分工明确，各司其职，统筹规划。立杆后应将电杆周围土壤夯实、压牢。

（3）在安装、拆解机械设备时，设备部件掉落砸伤工作人员事件屡屡发生。因此，在拆卸前，应及时清理现场无关人员，避免造成不必要伤害。并且所有相关人员必须带有安全帽。待确保拆卸工作全部完毕后，对现场进行及时清理。同时，在塔上作业时，应避免人员坠落，工作人员需按照规范佩戴安全帽，并严格遵守操作规范谨防坠落，并在上塔前检查身上物品，确保不会出现物品掉落砸伤现场人员事故。

（4）通信工程施工时常涉及到井下或管道内施工作业，地下产生的有毒气体伤及人体。因此，在下井前要敞开井体，用专业仪器测量井内气体成分，确保无异后再下井作业。若气体存在异常，应及时查找有毒气体源头，从根源上切断气体流通。同时，在确保井下不存在可燃性气体的情况下，使用明火设备时，也必须采取谨慎态度，以防意外情况发生。

总而言之，通信工程总体施工难度大，危险系数高，风险源复杂多样，要从根本上避免安全事故的发生，应从管理方面着手。

2 通信工程施工现场管理存在问题

2.1 通信工程施工单位领导对贯标认识性较低

企业领导是通信工程施工单位重大决策和战略目标的规划制定者，是通信工程施工工作分工与资源合理分配的指挥者，决策层领导对施工人员的承诺和对工程的积极参与，是安全管理体系的构建、完善以及高效率运行的重要保障。由于贯标工作对通信工程施工单位无法产生及时性的效益增收，部分领导将多数精力置身于项目谈判上，认为贯标是基于形式的取得三标一体证书，是为投标加分的项目，难以树立将贯标作为重点工作任务的意识。将贯标工作分配于基层管理人员，自身仅在贯标会议上进行发言表态，形式性远大于实际性。致使通信工程施工过程中，安全标准与ISO 相关标准相差深远，造成部分管理人员为应付上级部门领导审查而制定形式性贯标，审查时期象征性贯标，待审查团队离开施工现场，即刻恢复此前无序的管理模式中，进而给通信工程现场施工工作带来巨大安全隐患。

2.2 通信工程施工单位工作人员执行力较低

贯标的关键部分在于使全体员工参与其中，施工单位各层级人员贯彻落实贯标文件。然而，部分施工单位在初次贯标时认真完成员工贯标培训工作，组织学习贯标常识，体会贯标精神内涵，编制施工现场管理体系文件和纸质手册，进行内外审查，以贯标标准流程实行具体施工，并获取相关部门颁发的认证证书。但是，在初次贯标后的施工过程中，形式主义严重。按阶段需要履行的检查与换证复审存在应付了事性质，由于施工单位各部门日常工作繁重，为提升人力、物力等资源的工作效率，降低施工单位投资成本，甚至部分公司出现委派代表去完成贯标工作所有流程，致使贯标成为表面形式。

管理体系的正常运行要求通信工程施工单位全体员工依照体制手册或文件参与紧所有贯标过程中，施工单位各层级人员的合作意识、工作技能水平以及积极性均与过程的实效性和体制运行的高效性具有直接关联。缺少员工主动积极的参与，过程的步骤、方式和持续改进难以得到开展，进而丧失了管理体系的实质作用。

2.3 贯标工作形式化严重，认证机构缺乏专业性

现阶段，我国可同时进行环境、质量与职业健康安全管理体制认证的评审机构近二百家，虽然需要认证的通信工程施工企业较多，但是评审认证机构为追求自身的经济收益，在全国各地疯狂开发市场。施工单位选择认证机构的前提基础就是低廉的价格和安稳获取认证，认证部门普遍不与施工单位签订含有履行承诺性质的合同，一般通过托管服务协议对企业提供相应保障，并提供与贯标管理相关的技术信息和与有利政策，帮助企业完成申请认证，并可确保施工单位能一次性平稳通过。通信工程施工单位的管理水平存在差异性，部分企业距贯标标准相距甚远。然而，即便不符合要贯标要求标准的施工单位，认证机构在利益的驱使下，为保证认证费用不被扣除和保证日后长久的合作关系，就会用尽各种办法帮施工单位完成认证。由此可见，部分施工单位正是因为上述现象的存在，对贯标工作的重视度日益下降，甚至完全不存在正常贯标的意识，将贯标工作作为施工前的一个形式性内容。此外，现阶段我国贯标审核工作仍较发达国家具有一定差距，审核工作覆盖面较低，未能实现对通信工程所有项目一一审核的全面贯标。

3 通信工程施工现场管理

通信工程施工现场危险识别管理工作是一项极其繁琐与复杂的工作任务，危险管理关乎通信工程整体施工质量与效率，是其能否获得成功的关键因素。基于现阶段我国通信工程施工在危险识别和施工现场管理，以及贯标所存在的问题，可通过从以下几方面入手，对通信工程施工现场的危险进行有效管理。

3.1 通过危险识别对通信工程施工进行现场管理

基于危险识别的通信工程施工现场管理指的是，对可能使施工现场发生安全事故的安全隐患进行分析记录，并以逐步进行的模式将安全隐患对施工人员的影响进行详细归类分析，进而在施工过程中可对潜在的危险进行准确及时的判断并有效处理，将危险损失的范围降到最低。危险识别可准确评价出部分影响要素均是来源于施工中的哪一个环节，在识别危险对施工过程带来隐患的同时，也应重视到上述危险因素对通信工程施工过程中带来的积极影响，对危险带来的影响展开准备，科学性拟定具有针对意义的危险控制实施手段，将危险因素的消极性影响降到最低，积极性影响提升到最高。

3.2 通过技术交底对通信工程施工进行现场管理

首先，通过施工安全技术交底，促使管理人员掌握与了解通信工程施工的具体流程、管理需求和技术指标，就是将通信工程项目开始前对整个工程的环境、质量和人员生命财产安全的管理过程进行识别与控制并进行有效策划，通信工程项目施工过程中应根据情况的变化，进行差异性管理。其次，应开展作业指导书交底工作，促使通信工程项目施工人员掌握具体操作内容和工程管理规范。指导书交底是保障施工现场管理有效性和实质性的关键内容，是保障施工人员生命财产安全的重要保环节。

3.3 通过贯标要求对通信工程施工进行现场管理

安全贯标要素程序、文件是通信工程安全管理要素的基础，对安全管理要素起到支撑作用。其关键在于，文件或程序的基本内容应贯彻ISO 标准，保持与标准相同的质量体系。进而，在执行方面员工认可度较高，大幅提升了安全管理的实用性。

当贯标工作得到外审认可后，通信工程施工单位面临的工作难点是使安全管理体系得以高效运行并不断完善，需要企业具有相对较高执行能力，并且要求企业纵向各层级人员去贯彻落实。若最高管理人员认为执行工作与自身毫无关联，仅制定简单性管理体制方针与目标，其它繁琐复杂的任务都由基层管理人员去实现，重视管理结果忽略过程。反之，决策层领导若能将领导作用发挥到实际工作中，将监督作为工作重点，可大幅提升基层管理人员的执行能力。因此，基于安全管理的贯标工作，只有在执行过程中才可及时准确的找出程序文件运营过程中存在的缺点与不足，并针对实践中发生的的多种问题，积极给予判断与分析，不断完善与改进，保障通信施工工程管理体系的持续性和有效性。