山西省私有林发展的思考

2019-02-13闫珅爱

山西林业科技 2019年4期

闫珅爱

(山西省林业科学研究院，山西太原 030012)

1 山西省发展私有林的重要性

私有林是林业多种所有制形式之一，是指个人、社会团体、私营企业以及其它非国家组织出资，依法使用国家、集体所有的土地从事森林经营的经济实体。私有林是非公有制经济在林业领域的具体体现,与公有制林业共同构成中国林业的统一整体。私有林已成为我国林业的重要组成部分,在增加森林资源、改善生态环境、调整农村产业结构、增加农民收入等方面具有重要作用。

1.1 增加森林资源

私有林在世界林业发展进程中历史悠久，是世界各个国家林业建设与发展中的重要力量。芬兰、瑞典等北欧国家不仅是世界经济发达国家,也是林业发达国家，两国的林地均以私有林为主。芬兰私有林面积占全国森林总面积的70%，美国私有林面积占全国森林总面积的60%.我国私有林发展起步较晚，20世纪80年代初期，开展了林业“三定”工作。80年代末至90年代，随着改革开放的发展，私有林的发展才有雏形。据第6次森林资源清查结果，我国私有林面积占全国森林总面积的20.3%.2003年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》鼓励发展私有林，私有林有了长足的发展。山西省也出台了一系列优惠政策，放手发展私有林。发展私有林是增加森林资源不可缺少的力量。

1.2 改善生态环境

近年来，山西省林业生态建设虽然取得了举世瞩目的成绩，但仍存在生态环境脆弱的问题。按照生态文明建设的全新理念，林业生态建设面临的形势和任务仍然很严峻。私有林经营方式灵活，建设区域广泛，在山西林业生态建设中发挥着重要作用。国家林业局提出了要实现部门办林业向社会办林业的转变，山西省委、省政府也出台了一系列优惠政策，激活林业机制，动员社会力量都参与林业建设，改善生态环境，建设绿色山西。

1.3 调整农村产业结构

目前，农村工作的重点是适应市场经济需要，调整农村产业结构。总结农村改革的成功经验，就是给广大农民以充分的经营自主权。广大农民是私有林的主要经营者，私有林的发展就是给广大林农充分的经营自主权。大力发展私有林,努力提高林农林业经营意愿，就会极大地促进农村生产力的发展。充分利用农村的土地资源，大力发展有地方特色的私有林，有效促进山区农村产业结构的调整和经营方式的转变，增加农民收入，加快林农脱贫致富的步伐。

2 私有林发展中存在的问题

近年来，私有林在一系列优惠政策的激励下蓬勃发展。然而社会服务体系不完善、产权不明、采伐限额高、融资渠道受限、资金不足、税费不规范等问题，严重制约着山西省私有林的进一步发展。

2.1 产权不明确

林权改革就是要让私有林主最大程度地获得经济利益，同时提高森林覆盖率，获取生态利益。私有林是伴随着农村改革逐步发展起来的，林农发展私有林就是要在国家政策的保护下，通过森林获取经济利益，并把森林留给子孙后代。管理体制和相关政策不健全,造成了私有林产权不明确、利益关系模糊、林木采伐申请程序繁琐、采伐限额高等问题，影响了林农再造林的积极性，制约着私有林的发展。

2.2 生产投资回收期长

山西省林草植被建设任务重的地区，环境比较恶劣，立地条件差，造林难度大。私有林也和公益林一样，林业基础设施投入较大，林业生产投资回收期长。政府没有及时建立起私有林生态效益补偿制度，林农在整个森林经营过程中都要靠自己去筹措资金。林农得不到生态补偿，投入产出比较低。

2.3 社会化服务体系不完善

私有林经营者文化程度一般较低，筹措的资金有限，经营水平低，规模小且分散，缺乏科学的技术指导，掌握的信息十分有限，不能形成规模的竞争实体。当前，我国私有林社会化服务体系建设方面起步较慢，服务内容、服务方式存在许多问题，偷砍、滥伐等人为破坏，以及森林火灾、病虫害、霜冻、风灾等自然灾害威胁着林农私有林财产的安全。再加上政府扶持力度比较低，极大地制约着私有林的发展。

3 山西省发展私有林的对策

3.1 明晰产权

落实和稳定农村林地家庭承包制度，保障农民林地承包经营权。制定产权明晰的林业政策，做到林权到户，责任明确，确保林农权益不受损害。不断强化林权保护、林权档案管理工作，依法规范林权日常登记发证管理工作。对林农已经发展起来的森林，有关部门要积极有序地发放林权证；对林农在宜林荒山上营造的森林，要按照现行的土地承包政策，在一定时期内保证产权，允许继承、抵押、转让。加快集体林权流转、林权交易市场监管制度建设，从制度上维护农民的合法权益；加快信息系统建设，建立健全林地承包经营纠纷调解、仲裁制度，确保林农权益不受侵害。对私有森林资源实行限额采伐，根据私有林实际情况和林农利益，采取不同的政策，宽严适度，保护现有资源。

3.2 加大资金扶持力度

加强基础设施建设，将森林防火、病虫害防治及林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设作为扶贫开发项目，积极给予支持。改善林业融资服务，积极完善林权抵押贷款制度。加快推进森林保险工作，引导更多资金投向林业，确保森林资源得到快速发展。私有林是林业重要的组成部分，要加大资金扶持力度。发达国家大多对私有林实行补贴政策，山西省对私有林大户实行了投资到户政策。根据群众目前造林的实际需求，落实和完善财政、金融、保险等各项扶持政策，提高造林、抚育、种苗、林机等补助范围和标准。

3.3 生态补偿

从本质上讲，私有林产权是属于造林者的。但和公益林一样，私有林属于生态林，是为社会做生态贡献的。同时，私有林可以有效促进山区农村产业结构的调整和经营方式的转变，增加农民收入，加快林农脱贫致富。在乡村振兴建设中要扩大私有林的发展比重，政府必须制定私有林的生态补偿政策。把私有林的这部分社会贡献转化为林农的物质利益，让林农有造林护林的积极性。山西省是资源大省，政府在转型发展中要从煤炭、铁矿等企业征收的资源保护费、水利部门征收的水资源费中征收森林涵养水源费，从城市人口中征收绿化补助费等，对私有林主进行生态补偿。通过实行生态补偿，加快私有林发展的步伐。