临沂市兰山区畜牧养殖转型升级绿色发展分级管理调查报告

王 勐 （山东省临沂市河东区动物疫病预防控制中心 276000）

宋守平 王永进 （山东省临沂市兰山区畜牧兽医局）

近几年，临沂市兰山区畜牧业发展优势明显，金锣、汇融等畜产品加工企业年屠宰生猪1500万头以上，年实现畜牧业加工产值260亿元以上，带动了全区300余处畜牧养殖基地的建设，其中规模化养殖场已经达到存栏总数的60%以上。但随之带来的是养殖规模的扩大和养殖废弃物的处理能力不配套，造成了环境污染。简单的关停转产等“一刀切”模式不符合政策要求，兰山区政府实行分级管理模式，实践中取得了较好成效，为全市畜牧业发展与环境保护融合发展提供了典范。现报告如下：

1 调查方法

（1）采用对全区300余处规模养殖场全部建档立卡，并重点进行抽样调查的方法，通过召开培训会、座谈会等方式进行调查研究。全区以“转型升级，绿色发展，兴牧富民”为目标，以促进农民持续增收为核心，坚持保障供给和保护环境并重，转变发展方式，优化产业布局，强化科技支撑，完善政策扶持，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局，推进了全区畜牧业转型升级绿色发展。（2）工作中重点实施了“环保养殖、生态发展、兽药减量无公害”工程，推进了全区畜牧业转型升级绿色发展，为全力打造城市型都市现代畜牧业升级版奠定了基础。

2 调查内容

按照“核心拉动、园区支撑、场区联动、全域推进”的架构布局建设。到2020年，构建起产业布局更加合理、养殖结构更加优化、良繁体系更加完善、产品质量更加安全、区域品牌更加响亮的生产加工经营体系，建成现代畜牧经济强区。（1）实现对全区所有养殖场实行建档立卡、分级管理，实行AA、A、B、C四级管理模式。（2）到2018年底，全区实现规模养殖畜禽粪便处理利用率达到90%、污水处理利用率达到66%、畜禽粪污综合利用率达到80%、养殖场粪污处理设施配套率95%以上，粪污处理利用模式基本建立。（3）到2020年底，全区规模养殖畜禽粪便处理利用率达到92%以上、污水处理利用率达到68%以上、畜禽粪污综合利用率达到82%以上，大型规模养殖场粪污处理设施配套率100%。到2020年底，全区AA级养殖场达到10处以上，A级养殖场达到60处以上，B级养殖场达到200处以上。

3 调查结果

3.1 分级管理重点任务 逐步实现环保养殖、生态发展、兽药减量无公害生产。畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施等，确保没有养殖污染现象发生。已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或者使用。畜禽养殖场、养殖小区自行建设污染防治配套设施的，应当确保其正常运行。

3.2 分级管理的标准 按照生态环保绿色发展总体要求，对畜牧养殖转型升级绿色发展实行分级管理，所有养殖场按设施配建使用和绿色发展情况分为AA、A、B、C四级。（1）AA级标准：达到A级管理的养殖场，同时实现了种养结合或取得了产品质量品牌认证，实现了畜牧生产和环境保护协调发展，列入AA级管理，优先安排各类畜牧发展项目。（2）A级标准：需达到市级以上标准化养殖场条件，饲料使用管理规范，兽药减量无公害使用。同时按照养殖规模建设相配套的废弃物综合处理利用设施并正常使用，没有污染现象的发生。（3）B级标准：养殖场按照养殖规模建设相配套的废弃物综合处理利用设施并正常使用，没有污染现象发生的；废弃物由第三方进行处理的按照B级进行管理。（4）C级标准：养殖场建设了废弃物综合处理利用设施，但建设不规范或使用不规范；或者是没有建设废弃物综合处理利用设施，有污染风险的养殖场。该类养殖场必须限期整改，要明确整改期限，规定时间内完不成的，先停产再整顿。养殖专业户的管理参照此标准执行，都要建设相应的养殖废弃物综合利用处理设施，避免养殖污染。

4 讨论

4.1 排查摸底，建档立卡 这项工作是做好养殖场分级管理的基础，要加强辖区内养殖场户全面排查，摸清底数，建档立卡。按照畜牧养殖转型升级绿色发展分级管理工作要求，加大了辖区内养殖场户督查指导力度，提出具体指导意见和措施，不断提升规范养殖废弃物综合利用。

4.2 加强领导，落实责任 是实现分级管理的关键，区里成立了专项工作领导小组，负责该项工作的督导落实。各镇、街道也成立了相应机构，负责该项工作的落实。工作中不断完善机制，确保了该项工作的长效运行，平时加大日常巡查力度，确保了养殖无污染现象发生，禁养区内复养的场户及时进行查处关停。

4.3 严格标准，评级建档 是分级管理的主要内容，各镇、街道按照畜禽养殖分级管理标准登记建档，区里聘请第三方对评级结果进行核实认定。对C级养殖场进行重点督导整改，实行销号管理制度，最终达到所有养殖场全部进入B级以上管理，达到B级以上标准的发放农业部登记备案的养殖代码等有关证牌。

目前，全区以金锣、汇融为龙头的生猪养殖基地，以华兴、六合为龙头的肉鸭养殖基地，以瑞孚、保辉为龙头的肉牛养殖基地，以彦春、澳蒙为龙头的奶牛养殖基地200余处已经完成B级以上管理标准，C级以下的60余处规模养殖场户都已经制定了切实可行的整改方案，正在有序推进。分级管理的模式，保证了畜禽养殖污染整治工作的有效开展，兼顾了畜牧养殖业发展的实际情况，有效杜绝了社会矛盾的发生，是新形势下畜禽养殖发展与环境保护模式的创新。