对“后脱贫”阶段扶贫工作的思考

何正文 徐赛芬

[摘要]由于农村地区经济的脆弱性、思想的局限性、收入的不稳定性和贫困标准的可变动性、相对性，在2020年消除了现有的绝对贫困后，随着人们生活水平的不断提高，新的扶贫矛盾将会出现。届时，现阶段脱贫成果能不能持续得以巩固？新的以次生贫困、脱贫后再次返贫以及相对贫困现象为特点的农村新型贫困将会不会突显出来？针对“后脱贫”阶段极可能出现的这些问题，笔者以多年的扶贫工作实践为基础，分析了当前扶贫领域的相关政策措施，存在的隐性问题，提出了坚持深化教育才是消除永久贫困根本的思路。

[关键词]改革开放;2020;消除贫困;教育

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

党的十五大以来，我党提出了两个一百年的奋斗目标，目标指出到2021年，全国要实现全面建成小康社会的宏伟目标。为了实现党的伟大战略目标，实现全民共同富裕，党的十八大以来，在以习近平总书记为核心的党中央领导下，扶贫攻坚战在全国各地打响，各级党委政府围绕精准扶贫积极制定相关政策、研究脱贫思路、抓好政策落实，确实围绕“精准”二字开展好扶贫工作，帮助困难群众脱贫致富，为人民群众排忧解难。

本文中所指的“后脱贫”阶段，主要指已经达到国家脱贫标准，实现了两不愁，三保障，但经济收入仍处于较低水平，相对较贫困的一个阶段。即已实现绝对脱贫到尚未富有，处于次生贫困的过程。

1 在政府的引导下扶贫工作有序进行

在脱贫攻坚工作以来，各级党委和政府紧紧围绕“一个目标、两个确保、六个精准、五个一批、解决好四个问题”方面下功夫，制定了各种政策和措施，确保到2020年实现全民脱贫，全面迈入小康社会。

特别是经过近几年的探索与研究，真正做到了扶贫对象、项目安排、资金使用、措施、产业扶持等各方面都精准，确实围绕农户的特点、致贫原因等进行分析指导，开展好了扶贫攻坚工作，并且取得了丰硕的战果。

云南省红河县党委政府关于全县脱贫，结合全县实际总结了“13662“的脱贫攻坚思路，着力抓好落实“三个坚持、五个着力” （即：坚持五大发展理念，坚持差异化特色发展，坚持民生优先，着力推进“抓一接二连三”的产业融合发展，着力推进哈尼梯田和马帮侨乡多元文化旅游经济开发，着力推进五网基础设施和城镇化建设，着力推进“13662”精准扶贫工程，着力推进民族团结进步示范县和生态文明示范县建设）。在产业建设方面主抓产业提质扩容和产业带动扶贫两个工作重点，在一产方面，抓实全县六大产业开发片区，大力培育股份合作经济，庄园经济、合作社和种养殖大户等新型主体，优化发展热区林果、冬早蔬菜、生物产业等种植业;以规模化养殖为重点，发展生猪、牛羊，大力推广梯田鸭、鱼、山地鸡养殖;在二产方面，坚持将农产品精深加工业作为全县经济快速增长和财政增收的内生动力，依托丰富的农林牧渔产品资源，建成以梯田红米、棕榈、葛根、生物药业、热区水果及畜禽产品精深加工为主的农业龙头企业加工园区;三产方面，大力发展旅游业和现代服务业，促进三产快速增长。在旅游产业发展方面，充分利用“梯田+文化”的红河旅游资源优势和品牌，建成撒马坝哈尼梯田、迤萨马帮古城两个核心景区，建设完善配套景点，推动哈尼梯田、马帮侨乡、民族文化、民族节庆、观光农业等多样化旅游发展。在产业带动扶贫方面，围绕“13662”精准扶贫来开展。落实“决战十三·五、同步建小康”的一个总目标，统筹推进脱贫攻坚。按照“三个带动”的要求，抓好种养大户、龙头企业帮带贫困户，发展订单农业，按照“房入会、田入股、文化入景、农特产品入市”的要求，让贫困户参与旅游开发并得到实惠。推进精准扶贫产业增收“六片区”建设，实行因地制宜、因乡施策。狠抓“房、粮、经、养、工、学”六项扶贫措施，实行因户施策。成立合作社、合作小组，争取金融扶持、龙头带动;在所有贫困村，合作社实现全覆盖，为挂包帮干部提供平台。当地政府真正地用心、用情、用力把扶贫工作做好。

2 扶贫工作所取得的成绩显著

经过几年来的精准扶贫，农村地区的面貌悄然发生了巨大的改变，一条条崭新的水泥路抵达一座座村寨，一栋栋房屋绝地而起，一个个农村合作社、种养殖带头示范户的成立，农村的整体生活水平都有了较大程度的提高，幸福指数也不断提升。

如今我们再回头去看，农村地区可以说一年一个样、一年一个变化，同时贫困人口也按计划逐年不断减少，取得了扶贫工作的初步胜利。

3存在的问题探讨

3.1 重视教育程度不够

在全村的人口中，小学及以下学历的占到一半以上，而且就中青年而言，约有一成是由于自身原因小学都没有毕业就进入社会的，导致农村地区整体素质还不高，形成恶性循环。

3.2 当地农户对优生优育政策理解不够

由于当地处于哈尼族少数民族地区，受传统观念和民族习俗的影响，认为子女越多，家族就会越兴旺，所以当地农户少则两个子女，多则五到六个子女。严重地制约了整个家庭的发展。

3.3 有效的农村合作社基础不够扎实

在当地，虽然经过了政府的逐步引导，各种政策的逐步落地，人们整体的生活發生了质的改变，大部分家庭收入都有了大幅度提高。但由于部分产业发展的可持续性不强，规模不大，专业合作社部分成员积极性不高，支撑农村合作社高效运行的专业人才不能持续引进，终将导致在2020后这部分家庭仍将维持低收入水平，成为新型相对贫困的人口。

以上存在的问题，究其原因主要是受当地民族风俗的影响，贫困户的思想意识尚有不足，对扶贫工作认识不到位，认为扶贫是农民的特权，部分群众依然有着等、靠、要的思想，没有认识到扶贫的主体还是农户自身，而党委政府、驻村队员和帮扶人员只是外因。

4 2020年后的“后脱贫”阶段扶贫工作

经过40余年的改革开放，我们国家在各方面都取得了长足的进步，有些领域甚至达到了国际先进水平，终将在2020年实现全民脱贫，共同富裕，全面进入小康社会。随着社会的不断进步，根据唯物辩证法的质量互变规律，当绝对贫困消除后，新的矛盾将会出现，中国也将进入“后脱贫”工作阶段，相对贫困的地区和人口仍将作为被扶贫的对象。那么针对这样的现象，如何更好地解决它，将是我们研究和思考的课题。

通过两年来的驻村扶贫工作经验，我认为主要从以下方面进行考虑：

（1）以党的十九大精神为指导，结合习近平总书记关于精准扶贫的相关精神为方向，研究次生贫困、脱贫后再次返贫以及相对贫困现象的特点、趋势及原因，建立健全医疗、社保、教育等相关制度，从根源上进行消除贫困的发生。

（2）扶贫工作重在教育，云南省于2017年11月出台了《云南省教育扶贫实施方案》，方案指出从 2017 年起，确保建档立卡贫困家庭适龄儿童少年接受九年义务教育并原则上无辍学;到 2020 年，贫困地区教育总体发展水平显著提升，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。这对当前云南省的教育事业无疑是一件好事，但从长远来讲，这只能暂时解决短期存在的问题。从长远看，我国终将普及高中阶段义务教育，进而转入国民素质教育，同时也正是青年学习技能、改变家庭条件、彻底远离贫困的有效途径。总体来说主要从三个方面进行实施：

（1）从农户的思想上进行引导，让其从心底认识到贫困是不可耻的，可耻的是自己甘于贫困，要让其从自身心底就有奋发向上的决心和动力——这是关键。只要农户从心里面有想干事、干好事的态度和信心，在政策的保障下、政府部门的引导下，必将会有一片新的气象，人民群众会过上更加美满的生活。

（2）技能的学习，人才的培养：自有古话说“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”，不管是城里的小孩还是农村的孩子，一定要重视学业教育，通过上学培养他们正确的人生观、价值观;通过学习获得相应的技能，大学或中专毕业以后能在相应的岗位上立足，为社会做贡献，同时也有稳定的收入，自然就带动整个家庭远离贫困。

（3）注重个人综合素质的培养：随着我们国家的发展，教育必将由应试教育向素质教育转变，也就是说以后将培养的是高素质的技能型人才。那么要求新一代的青年要注重培养个人的综合能力，培养新的价值观和事业观，要能学会创新，共圆中国梦。

（4）加强与扶贫地区产业对口的职业教育帮扶力度：通过定向招生、委托培养、对口职业技能培训、科技人员定期下乡等帮助贫困地区引进人才，解决人才、技术不足的问题。

对国家而言，无论何时国家的发展都需要人才，而人才的培养靠教育;对个人和家庭而言，通过教育不仅提升个人的素质，掌握一门技能，还能找到一份好的工作，有一份好的收入，自然從此就带动整个家庭远离贫困，从此过上幸福美满的生活。所以无论是现在的扶贫，还是将来的“后脱贫”，只有不断深化教育改革，人们通过更高层次的学习，才能实现共同富裕的总目标。

[参考文献]

[1] 文骐. 2020年后的扶贫减贫战略笔谈[J].改革，2016（08）.

[2] 李小云，许汉泽. 2020年后扶贫工作的若干思考[J].国家行政学院学报，2018 （01）.