高校科研事业健康发展的对策

2019-02-12张茂

财经界·上旬刊 2019年1期

张茂

关键词：高校科研事业健康发展对策

科研项目分为纵向项目和横向项目。纵向项目是指以学校名义承担国家或地方政府设立的科技计划项目或专项项目，纵向项目偏向于理论创新和科研突破;横向项目是指学校从政府相关部门或企事业单位、民间组织、基金会、中国境外组织、国际组织等取得的按照合同约定进行管理的各类非财政性资金，横向项目偏向于社会服务。高校承担的科研项目内容和形式多样，这是高校适应市场经济发展，服务地方经济建设和社会发展的具体表现。

一、高校科研管理的现状

（一）科研人才培养结构和培养制度不健全

目前，很多高校缺乏系统、科学、规范、有效的人才队伍建设管理机制和运行机制，科研人员素质不均衡，科研骨干人才缺乏，研究成员的团队合作意识差，难以形成跨学科跨团队的资源整合，导致申报国家重大科研项目的能力不足，从而影响高校自身的科研竞争力和影响力，难以从事高水平的科学研究。

（二）科研项目管理制度不健全

科研项目管理是从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全过程管理。但大部份高校重申报，轻过程、绩效管理和成果转化，管理制度不健全，制度空挡、制度之间不衔接时有发生，加之各部门间各自为政，沟通协调少，管理缺位，监督错位，导致科研项目执行效率低，产出质量不高，成果转化率低，没有达到预期的绩效目标，投入和产出不匹配，导致科研项目资金使用效率不高。

（三）科研绩效考核制度不健全

绩效考核作为激励和约束的管理手段，对客观公正评价工作业绩至关重要。很多高校在在对科研人员进行考核时，由于考核制度不健全，考核指标过于笼统，考核流程不科学，使得科研绩效考核缺乏客观性、公正性和与教学人员绩效考核的可比性，绩效考核的导向作用没有真正得以体现。因此，难以激发科研人员的工作热情，严重影响了其科研工作的积极性和创造性。

（四）职称评审中科研评价机制不科学

高校在对教师进行年度考核、职称评聘时往往涉及到与科研相关的指标体系。以职称评定为例，教育部和人力资源社会保障部于2017年10月联合印发《高校教师职称评审监管暂行办法》（教师[2017]12号），该办法要求下放高校职称评审权。高校也按照规定制定相应的职称评审制度，但很多高校在职称评审时因当年职称聘用数量有限，因此提高申报评审条件，增加论文和科研项目数量等可衡量考核指标，但是往往只规定科研成果的规模和数量，不考虑科研成果所创造的价值，导致很多高校教师通過论文造假、采取不正当方式等争取科研项目提高自身评审条件，从而影响了高校科研事业的健康持续发展。

（五）科研人员诚信体系不健全

近年来，我国科研个人信用建设刚刚起步，与经济和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾逐渐显现，科研个人信用问题成为个人信用建设的阻碍，严重影响科研事业的健康发展。

（六）科研廉政建设和监督机制不到位

高校的廉政建设对于全党的廉政建设，具有十分重要的影响。那些以各种名目和手段挪用国家科研资金，侵占国家财产，用于家庭及个人消费，损害国家利益，给国家造成严重的损失案例的发生，无不说明在科研经费管理中的廉政建设缺失和监管缺失，这为高校的科研管理监督体系敲响了警钟。

二、加快高校科研事业健康发展的对策

（一）调整科研人才培养结构和完善人才培养制度

习近平总书记在党的十九大报告中指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。人才是高校发展的核心要素和第一资源。随着创新型国家战略的深入推进，高校研究的成果归根结底要为社会服务，而人才实力、科技创新实力、科技成果转化实力成为评价一所高校综合实力的标杆。高校只有：（1）解放思想，加强领导，提高认识，不断健全科研人才培养制度、人才保障体系和创新人才机制，激发科研人才队伍建设活力;（2）强化科研人才服务管理体系建设，创造条件搭建科研人才发展平台，打通科研人才培养通道，加大科研人才培养力度，营造良好的科研人才服务环境;（3）调整科研人才培养结构，加快不同层次人才梯队引进建设，提高科研人才竞争实力，加快培养优秀团队，实施团队合作和学科交叉，带动各层次科研人才效能脱颖而出。只有不断加强科研人才核心竞争力，创造人尽其才、才尽其用的良好环境，才能保证高校科研事业健康，可持续发展。

（二）加强科研管理制度建设

1、加强科研管理信息化建设

科研管理信息化建设有利于信息的收集、整理、存储和分析，便于科研人员在申报项目时及时了解研究现状和分析研究前景，避免研究内容重复多头申报;有利于各部门之间信息互通，便于加强联动管理;有利于打破时空、距离限制，项目组及时了解项目进展情况、监测项目执行进度和效果，为过程管理提供数据分析，为结果提供问题导向;有利于为成果转化提供交易信息平台。总之，科研管理信息化建设是构建科研管理知识系统的重要数据资源。高校要逐步建立科研信息化建设平台和体系，加强信息维护、共享和可持续性建设，为建立全国范围内的科研数据信息化建设提供条件和保障。

2、加强科研管理制度建设

科研管理制度的建设关系到高校科研管理工作的顺利开展，为科研管理工作营造和谐健康的良好环境，也是保证科研管理规范化、营造良好学术生态环境、提升科研创新能力和加大科研成果产出的有效措施。因此加强科研管理制度建设，需要：（1）加强中央及省关于科研管理的政策理论学习，把握政策导向;（2）统一领导，加强部门之间沟通协调，制定科学、全面并适合学校发展，行之有效的科研管理政策体系;（3）加强预算申报审核、过程管理、绩效考核和推动成果转化;（4）紧跟时代发展和科研改革主旋律，及时修改完善相关管理办法，将中央有关科研管理的新政策落到实处。

（三）改革科研绩效考核制度

既然有投入就需要有产出，这是贯彻科学发展观的必要要求，科研项目绩效考核贯穿科研管理全过程，将变成新时代科研项目管理新常态新要求，加强科研项目绩效考核。首先，统一思想，加强认识，提高学习;其次，加强培训，分步实现科研全过程绩效管理，构建覆盖所有类别科研项目的绩效考核机制;再次，制定科学、合理、有效的绩效评价指标、方法和流程，建立数量与质量相结合的考核机制;最后，适量引入第三方机构进行绩效考核。只有不断加强科研项目绩效考核，才能提高科研项目资金使用效率，提高资金管理水平。

（四）改革职称评审科研评价机制

职称评审改革是高校教师关注的焦点，高校要按照中央深化职称制度改革的部署，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，结合学校发展目标和办学定位，制定适合学校发展阶段的职称评审制度和操作流程，在制度设计上要：（1）健全考核制度，完善考核办法;（2）对科研的考核要兼顾数量和质量，并以质量为主，制定科学合理的量化和可细化指标，解决职称评审中对科研水平标准的认定;（3）定期考核，對不同层次的所聘教师按照考核制度的要求定期考核其履职情况，以此激励其不断提高专业业务水平。

（五）加强科研人员诚信体系建设

科研人员个人信用建设是社会主义精神文明建设的重要组成部份，是社会文明进步的重要标志，是维护科学的社会信誉、促进科技事业健康发展和可持续发展的内在要求，是营造良好科研氛围、提升自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要。要在全社会推动建立健全科研诚信体系，建立科研信用信息数据库和档案库，建立科研个人信用激励和奖惩制度，建立科研信用公示和警示制度。只有将科研人员的“自律”与制度建设的“他律”有机结合，才能在全社会营造良好的学术研究生态环境。

（六）加强科研廉政建设和监督机制

1、加强廉政建设

科研管理和廉政建设如鸟之双翼、舟之双桨，相辅相成、不可偏废。既抓管理又抓学术是确保科研事业健康有序发展的重要前提。要强化制度建设和监督管理，综合实施、标本兼治，让科研人员在制度的制约下“不想腐，不敢腐，不能腐”。

2、加强监督机制

加强内部审计监督。市场经济的快速发展，高校已成为科研腐败的重灾区，加强内部审计的监督职能，是完善学校内部治理机构和健全权力约束机制的重要措施，对促进高校科学发展具有重要意义。充分发挥高校内部审计机构在惩治和预防腐败体系中的独特作用，需要：（1）高度重视，切实加强组织领导，不断健全机构、完善制度、创新方法、严肃法纪，加强科研全过程监督管理，将腐败遏制在制度管控的摇篮下;（2）充分保证审计工作的独立性，增加审计人员和加强审计队伍专业化建设，提高审计人员业务能力;（3）拓宽审计范围、增加审计检查的频率;（4）加强审计人员职业素养和政治站位，提升审计高度和审计结果运用。

加强外部审计监督。外部审计相对于内部审计更加独立，但审计费用相对较高。国家重大专项要求结题验收必须要有外部审计意见，而大部分的横向科研项目没有要求外部审计。学校可以根据自身财力，集中力量办大事，根据内部审计的建议，定期开展专项审计抽查，以此节约成本，达到审计监督内外结合的预期目标。

综上所述，要加强高校科研事业健康发展，必须加快人才建设、制度建设、廉政建设，构筑适合高校科研可持续发展的科技创新体系，全面实施科技强校战略，为实现高校内涵式发展战略目标，更快更好服务地方经济和社会发展服务。