乡镇财政改革中的激励机制与财政管理的分析

2019-02-12许振洁

财经界·上旬刊 2019年1期

许振洁

关键词：乡镇财政改革激励财政管理

我国经济正处在稳增长、调结构、去杠杆的经济转型期，作为我国财政体系框架下最基础部分的乡镇财政，发挥着不可替代的作用。对其进行必要的改革，引入激励机制，强化财政管理，不但能促进乡镇经济发展，同时也有利于促进我国经济的发展。目前来看，我国乡镇财政管理工作还面临很多问题，直接影响着乡镇经济发展，必须进行改革。

一、乡镇财政改革的作用分析

目前，我國的乡镇经济发展比较快，地方政府在乡镇财政改革方面做了很多有益探索并带来诸多好处：第一，乡镇财政被高效运用，乡镇财政的主要功能是服务乡镇发展的，为提高当地经济水平，完善乡镇基础设施和公共設施、服务当地民生;各地乡镇政府综合本地实际财政状况，充分考虑人文资源和环境资源，发展特色经济，完善基础教育，进行乡村公路建设、厕所革命、饮水工程、环境治理、开发特色资源等，促进了乡村经济发展，改善人居环境，提高了乡镇居民的生活质量，提升了乡镇居民的获得感，共享了改革发展的成果;第二，通过合理优化乡镇财政的支出项目和配比，实现财政资金回报的最优化。通过优化的乡镇财政支出结构，收获了较好的社会效益和经济效益。使得乡镇财政的调节职能得到有效发挥;第三，通过加强乡镇财政管理，引导产业结构，吸引人才和域外投资，促进当地竞争优势产业发展，建立当地主导支柱产业，为乡镇经济发展添力加劲。

二、乡镇财政管理存在的问题

国内的乡镇财政管理中存在的问题，有以下几个方面：

（1）乡镇财政信息真实性难以保障。小部分财政管理负责人出于自身原因，对财政法规认识不深刻，理解不透彻。在财政收入水平较低时，虚报当地财政收入水平，为了获得上级更多的支持、满足个人自身利益需要，不惜假报虚报部门财政收入，严重影响乡镇上级单位对乡镇的判断，甚至导致乡镇上级单位根据乡镇虚假财政信息做出错误指导，严重影响到乡镇经济的实际发展。

（2）乡镇财政的核算方式不完善，专项资金的使用用途不规范。存在未及时拨付专项资金、擅自改变资金使用用途，乡镇在做财政核算时未将所有的收支统计到财政数据中，一些收支单据未得到妥善处理等现象，导致了乡镇财政核算的不准确。

（3）乡镇财政的票据不规范。部分乡镇对财政收支的票据审核不严格、不规范、处理不到位，导致部分发票不真实，不利于乡镇财政的管理。

（4）乡镇财务内部缺乏内控制度。这将导致上级财政管理效益不佳，出现管理混乱的情况。

（5）乡镇财政改革激励机制。激励机制又被称作激励制度，它是指为了调动员工工作的热情，开发员工工作中的潜能，对工作效率的提升有着显著的作用。乡镇机关的特殊之处在于其工作人员薪资是以国家统一标准进行发放，这样的单一薪资模式限制了薪金奖励机制在乡镇机关上的作用发挥。同时乡镇机关大都缺乏全面的绩效考核系统，工作人员的绩效无法在实际收入上有所体现，这也大大降低了员工工作积极性。

三、乡镇财政改革的财政管理

乡镇政府应该加深乡镇财政改革力度，增强能做事、会做事、做好事的决心，不折不扣的持续改进财政管理工作，要做好以下几个方面：

（1）进一步加强预算执行管理改革。乡镇纳入一体化信息系统管理，财政所有资金拨付、账务核算和资金管理得到进一步的规范和提升。

（2）全面推进乡镇国库集中支付制度改革。根据国库集中支付改革“横向到边，纵向到底”的要求，乡镇财政全部实行国库集中支付执行国库集中支付制度改革，比照县级预算单位进行管理和核算。

（3）不断加强机构队伍建设、人才建设。乡镇财政单位全部纳入参照公务员管理，实现参公管理，解决财政管理人员后顾之忧。乡镇领导应该积极培养财政管理人才，进行教育训练和职业道德指导，增强财政管理部门人员的职业素质，同时培养财政人员的正确价值观;加强人才储备建设，培养高素质财政管理人员，不断提高为人民服务的工作水平，增强乡镇财政管理部门人员整体素质，进而全面提升乡镇财政管理水平。

（4）乡镇财政标准化建设。乡镇财政所全部纳入标准化建设，各财政所设置财政所长、统管会计、专户会计、资金会计、惠农补贴岗等岗位，做到分工明确，责任清晰，公开透明，完善内部控制制度，审计制度，接受社会监督。

（5）建立乡镇财政体制激励。通过设立综合绩效考核奖励机制、收入考核及奖励机制，建立对乡镇财政支出进度考核机制、设置产业发展资金等方式，进一步激发乡镇财政管理与改革的主动性和积极性，激励乡镇主动培植产业，加强财源建设，狠抓收入征管，自觉加大对上级专项资金的争取力度和非税收入的征缴力度，强化预算执行管理，及时合理安排支出。

建立完善绩效考核机制并有效实施，让员工得到自我价值的体现，提高员工的工作积极性。并同个人职务，晋级挂钩，提高乡镇财政管理的效益。

（6）对财政收支进行严格的掌控。建立健全财政管理制度。需要根据当地的实际情况制定详细的支出标准，加强财政开支的控制力度，对支出需要进行严格的审批，对乡镇机关的财政支出情况公开展示，提升各部门管理者的自觉性。

四、结束语

乡镇财政改革对于我国经济社会发展有着深远的影响。乡镇财政改革中的激励机制，对于乡镇机关的发展也非常重要。乡镇财政管理工作在乡镇的经济发展中也扮演着不可替代的角色，乡镇财政作为国家整体财政的基础，对于国家经济的健康发展和社会的长治久安有着至关重要的作用。因此，乡镇政府应高度重视，集思广益，探索最适合本地情况的财政管理制度和激励机制。