万荣县国有林场可持续发展探讨

2019-02-12柴立家

山西林业 2019年3期

柴立家

（万荣县国有林场，山西万荣 044200）

1 林场概况

万荣县国有林场建立于1959年，是全省设立较早的县级国有林场之一。该场位于孤峰山之上，突兀于峨嵋台地，地理坐标东经 110°25′52″～110°59′40″、北纬35°13′45″～35°31′40″。经营面积3 037.33hm2（其中林场托管集体公益林1 077.33hm2）。林地土壤以褐土为主，气候属于暖温带大陆性季风气候，气候温和，四季分明，降水量较为充沛。是运城盆地北缘峨嵋岭台地上一处稀缺的绿色屏障，对于保护孤峰山水土流失、调节区域小气候具有十分重要的作用。林场下设1个管护站、11个管护点、1个瞭望塔。

2 林场发展的有利条件

2.1 林场具有一定的资源基础

林场经营面积小，全场林业用地仅有1 820hm2，其中有林地813.333hm2、疏林地220hm2、灌木林地140hm2、未成林造林地 80hm2、宜林地 300hm2、无立木林地267hm2。林场建场之初，老一辈林业职工发扬艰苦创业精神，几十年如一日，大力植树造林，使得孤峰山阴坡95%的面积披上了绿装，有效治理了水土流失，自然生态得以保护。

2.2 党和政府支持国有林场改革与可持续发展

国有林场是国家最重要的生态屏障和森林资源培育战略基地，在国家生态安全中具有不可替代的地位和作用。近年来，党和政府非常重视林场建设：①2014年12月3日和25日，国务院常务会议和中央政治局会议分别通过了《国有林场改革方案》；②山西省委、省政府高度重视国有林场改革工作，并成立了以省政府主要领导任组长的领导小组，明确了省直各部门分工，各负其责，相互配合，形成强大的改革合力；地方财政改革资金保障落实到位，解决了林场职工的工资和社会保险、经济补偿等关键问题；③2016年，运城市委、市政府印发了《运城市国有林场改革实施方案》；④2017年，万荣县委、县政府印发了《万荣县国有林场改革实施方案》，认真贯彻落实国家、山西省《林场改革实施方案》，为推动国有林场可持续发展奠定了坚实的基础。

2.3 拓宽就业渠道，确保林区社会和谐稳定

林场吸纳和安置下岗职工，通过林业生态建设，做到了职工有活干、有收入，安居乐业。努力改善林业职工生产、生活条件，提高职工生活水平，维护林区社会和谐稳定，实现了林场在新时期事业快速发展、职工生活富裕、生态优良的目标。

2.4 科学组织推动

此次国有林场改革，克服了林场以前存在的许多阻力和压力，确定了以生态公益性事业为主的改革取向，既富有远见，又充分体现了责任担当。确定了“三增一保”的总目标和主要任务，既让市县贯彻落实有刚性遵循，更使考核评判有明确标准，保障了国有林场的可持续发展。

3 制约林场发展的因素

3.1 森林资源管理方式不当

万荣县国有林场从管理目标来看，当初追求的是造林绿化速度和数量，对质量重视不够，尤其是种苗和抚育方面。这样，就导致了无法完全发挥森林的生态功能。从管理方式来看，资源管理方式比较粗放，大多依靠管理人员的经验及一些粗放知识，做不到科学经营，精心培育。加之，现有森林质量差，主要表现在以油松、侧柏为主的人工纯林多，占有林地面积的96%，林相绝大多数没有形成针阔混交林；单层油松林是该林场人工林组成的主体，由于森林结构简单，森林病虫害特别是松扁叶蜂危害严重，历年频繁发生；人工林密度过大，每公顷多达9 990株，森林抚育没有跟上，已经形成了“麻杆林”。

3.2 思想观念保守，人才奇缺

对林场改革新的理念和措施虽能欣然接受，但不敢大胆尝试。职工经营创新的思维不够活跃，习惯于立足现有森林资源，砍伐木料卖钱或者卖林场矿产资源，没有创新观念，如开发森林旅游等。职工工作主动性、自觉性不够强，工作中出勤不出力、效率低，没有把自己当成林场的主人，真正发挥主人公的作用。缺乏科技人才，主要表现在林业技术人员不足，全场只有2名编制。目前，仅有技术人员1人并且年龄过大，已经不适宜林业外业工作。

3.3 基础设施差

林场基础设施陈旧，办公设备非常落后，已经不能适应现代信息化办公的要求，护林点（站）房屋还是20世纪70年代的土木结构房屋，透风漏雨；办公设备如电脑打字机配备少，办公应用、管理软件更是缺乏，导致工作效率低下。

4 实现可持续发展的对策

4.1 解放思想，更新观念

林场由于历史欠账和遗留问题多，体制复杂，其自身可持续发展面临严重困难，更是影响林业地位和形象的关键短板。党中央、国务院站在国家永续发展和生态文明建设战略高度，首次明确国有林场的功能、定位，对国有林场的管理体制、发展机制和支持保障政策进行了科学系统的顶层设计，为林场可持续发展奠定了坚实的政策基础。要加强政策引导，敢于担当风险，增强创新魄力，主动改革创新，谋划发展大计；巩固提升生态建设成效，到2020年底，要通过承包、租赁、托管或者购买等不同形式，把经营面积逐步扩大到3 447hm2或者更大。

4.2 强化森林资源保护

建立健全专业技术队伍，配备专业化机械设备，认真落实责任制；完善各项目、各类型的基础设施建设；规范、健全林场内部考核、奖罚制度和信息化防护网络体系，为林场建设发展创造有利条件。

4.3 加强森林培育

森林培育是林场一项重要的工作。一是依照“尊重自然、顺应自然、保护自然”的原则，树立近自然经营、多目标培育的造林新理念；二是以提质增效为着力点，树立确保以“安全性、稳定性、多效性、景观性”为目标的营造林新理念，适地适树、乡土树种优先，大力营造针（阔）叶混交林，全面提升造林质量；加大灌木林改造力度，提升全场森林覆盖率。“十三五”期间，林场要通过购买式造林、合作式造林、股份制造林等形式，完成宜林荒山造林任务67hm2、灌木林改造 67hm2、封山育林 300hm2。

4.4 增强林场发展活力

林场发展壮大，始终离不开政府的支持，始终与社会联系在一起，因此林场实现可持续性经营，必须坚持科学发展观，统筹协调各级政府、主管部门和社会的关系；坚持以人为本，构建人与自然和谐。管好管严生态公益林，放宽放活商品林经营，改进国有林场经营观念，细化管理、提高效率；以林场文化为核心，与林业高等院校、科研院所联姻，建立高素质的职工队伍。科学聘用专业技术人员，更好地开展生态文明建设，保护林区生态环境。