临沂市兰山区“兴牧富民、乡村振兴”工作情况报告

宋守平 曹佃磊 王莲香 肖映红 王永进

（山东省临沂市兰山区畜牧发展促进中心 276004）

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会，是新时代“三农”工作的总抓手。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的总要求。产业兴旺是乡村振兴的工作重点，必须坚持质量兴农、绿色兴农，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现畜产品向质量、效益转变。临沂市兰山区通过实施“党建铸魂，兴牧富民”工程，充分发挥知识型党员的科技示范带动作用，促进了乡村振兴工作开展。

1 调查方法

采用对全区1200余处养殖场户全部建档立卡，并重点进行抽样调查的方法，通过召开培训会、座谈会等方式进行调查研究。全区以“党建铸魂、兴牧富民”为手段，以促进农民持续增收，实现乡村振兴为目标，坚持保障供给和保护环境并重，转变发展方式，优化产业布局，强化科技支撑，完善政策扶持，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局，推进了全区畜牧业转型升级绿色发展。工作中重点实施了“环保养殖、生态发展、兽药减量无公害”工程，推进了全区畜牧业转型升级绿色发展，为全力打造城市型都市现代畜牧业升级版，实现乡村振兴奠定了基础。

2 调查结果

2.1 兰山区规模化、标准化养殖健康发展（1）以金锣、龙盛、汇融等国家级龙头企业为代表的畜牧生产产业化格局基本形成。2018年，全区肉蛋奶总产量9.78万t，畜牧养殖第一产业产值18亿元。各类畜产品加工企业31家，生猪屠宰加工1200万头、禽类屠宰达到4300余万只、肉制品深加工产量52万吨，实现畜产品加工产值220亿元；饲料生产加工企业34家，兽药经营企业107家，饲料、兽药年销售额45亿元。2018年兰山区畜牧业整个产业链产值达280余亿元。（2）兰山区坚持保供给与保环境并重，按照源头减量、过程控制、末端利用的治理思路，以规模养殖场为重点，以肥料化和能源化为主要利用方向，优化产业布局，配建处理设施，培育处理主体，加强科技支撑，严格执法监管，完善政策扶持，健全制度体系，强化绩效考核，确保畜禽养殖污染问题不反弹，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展畜牧产业发展新格局。规模场配建适合自己的粪污处理利用设施，对粪污进行无害化处理资源化利用，基本杜绝了粪污外排现象。微生物除臭技术正在积极推广中，许多养殖场已经取得良好效果并起到了示范带头作用。

2.2 加强组织领导 成立区级工作推进领导小组，研究制定相关政策措施，协调解决重大问题。各镇街将畜牧业转型升级绿色发展工作纳入经济社会发展规划，分解工作责任，落实工作措施。发改部门指导编制畜牧业绿色发展规划；畜牧部门负责规划的具体编制和实施，做好畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务；国土资源部门结合土地规划调整，指导好畜禽规模养殖和废弃物综合利用设施建设用地工作；环保部门负责畜禽养殖污染防治的监督管理；其他各部门立足职能职责，齐抓共管，形成合力。

2.3 加强政策支持 按照“政策引导、社会参与，重点治理、区域推进，目标分解、逐步实施”的原则，落实好国家对标准化示范场建设、畜禽养殖废弃物无害化处理、畜禽良种、粮改饲、秸秆青贮、生猪屠宰“撤点并厂”等方面的资金政策扶持。采取示范奖励、补助等措施，扶持规模化、标准化畜禽养殖，支持畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和污染防治设施建设与改造，鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。畜禽养殖用地按农用地管理，并按照国家有关规定确定生产设施用地和污染防治等附属设施用地。对养殖废弃物无害化处理设施优先安排建设用地。加大金融支持力度，通过提高畜牧业贷款发展融资授信额度，建立融资担保平台，破解畜牧业融资难题。

2.4 加强科技创新 按照“研究关键技术，推广成熟经验”的要求，加快推动建立科技研发创新推广体系。充分依托专家团队力量，围绕良种选育、粪污处理、生产设备协同开展科研攻关，积极引进畜禽养殖先进工艺、技术和装备。加大新型职业农民(养殖户)培育力度，开展猪牛羊鸡鸭兔6个主导畜种和特种动物养殖技术培训，每年培训新型职业农民(养殖户)500人次以上，全面提升从业者整体素质和水平。探讨酶制剂在畜禽养殖环节的推广应用，积极在养殖场户、定点屠宰厂推广生物除臭技术，逐步解决异味扰民问题。

2.5 加强信息化支持 创新技术机制，加快发展“智慧型畜牧业”，促进物联网、大数据、云计算等信息技术与畜牧业融合。通过提供线上线下技术咨询、投入品购买、产品销售等公共服务，实现集约养殖场健康养殖的信息化、智能化管理。大力发展电子商务模式，努力打造畜产品网络销售强区。

2.6 加强督导考核 完善“政府主导、属地管理、部门负责”的畜牧业绿色发展督导落实机制，建立督查考核制度。把畜牧业转型升级绿色发展工作纳入全区现代农业发展考核和污染防治攻坚行动工作目标责任考核内容，区里成立工作督导组，检查督导责任落实、措施到位、禁养区内停养、限养区控制规模、养殖场区配套粪污处理设施等情况，发现问题，及时督促整改，引导养殖业向适养区聚集。

3 讨论

3.1 效率仍然不够高 众多的小散户拉低了畜牧业生产的整体水平，畜禽饲料转化率低，畜产品生产成本高，竞争力不足，资源利用不充分。

3.2 结构仍然不平衡 农牧结合型缺乏，农牧结构上种养分离，区域结构上与资源环境匹配度差，畜种结构上“一猪独大”的耗粮型结构特征明显，产品结构上高端产品和特色产品生产跟不上市场需求，功能结构上生产强生态弱。

3.3 必须转型升级 受非洲猪瘟影响，畜牧业转型升级势在必行，必须坚持问题导向和目标导向，扭住关键，重点突破

4 结论

4.1 要深入推进畜牧业结构调整 不断优化畜牧产业内部结构，转变发展方式，实现由传统的食粮畜禽为主向食粮食草动物并重的结构转变。到2020年，全区粮改饲等饲草种植发展到5000亩，直接利用农作物秸秆3万亩左右。加快金锣黑猪、沂蒙鸡、琅琊鸡等优良畜禽的培育和开发利用，提高金锣黑猪市场占有率，加快龙盛沂蒙鸡品种认定，突出华颐琅琊鸡质量认证。

4.2 要加快推进规模养殖场(小区)标准化建设按照“源头减量、过程控制、末端利用”的原则，对畜禽规模养殖场(小区)实施圈舍标准化改造，配套自动喂料、自动饮水、环境控制、异味消除等现代化装备，建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统和储粪场、污水储存池。到2020年，配套(委托)建设粪污处理设施设备规模化养殖场(小区)比率达到100%。引导规模化养殖企业实现品种良种化、生产标准化、养殖设施化、粪污无害化、管理规范化、产品品牌化。

4.3 要加大畜产品质量安全监管力度 加强畜产品质量安全队伍建设，提升基层畜产品安全检测能力，每年度培训基层监管人员200人次以上。积极开展“三品一标”认证，提高绿色、有机畜产品比重。实施“黑名单”制度，对纳入“黑名单”的生产经营单位，列入重点监管对象。

4.4 要完善养殖废弃物污染监管制度 严格落实养殖业户的环境保护主体责任和畜禽养殖环评制度，对畜禽养殖相关规划依法依规开展规划环境影响评价。实施畜禽规模养殖场实行分级管理。对畜禽粪污全部还田利用的规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。

4.5 要建立健全重大动物疫病防控长效机制 突出做好重大动物疫病防控工作，实施规模饲养场程序化免疫，达到应免尽免。加强对村级防疫员培训，落实队伍、资金、技术、物资储备，提高重大动物疫病预防控制能力。全面落实防控目标责任制和责任追究制，落实属地管理责任，建立健全病死畜禽无害化处理体系，实现高效运转、有效处理，确保生物安全。