山东省草食畜牧业发展现状与思考

韩洪丽 李荣梅 （山东省济南市畜牧技术推广站 250306） 胡洪杰 张淑二 孙仁修 张德敏 （山东省畜牧总站 山东 济南)



山东省草食畜牧业发展现状与思考

韩洪丽 李荣梅 （山东省济南市畜牧技术推广站 250306） 胡洪杰 张淑二 孙仁修 张德敏*（山东省畜牧总站 山东 济南)

加快草食畜牧业发展，对构建粮草兼顾、农牧循环的新型种养模式，优化农业产业结构，推进农业供给侧结构改革具有重要意义。近年来，在“粮改饲”等政策引导和市场消费推动下，山东省草食畜牧业有了较大发展。本文较系统总结了山东省草食畜牧业发展现状，分析了发展中存在的问题，并从政策引导、加大牧草生产与集约化草食动物养殖和促进新主体新业态健康发展方面提出合理化建议。

草食畜牧业是以植物营养体的生产和利用为基础，以饲草生产、草食动物生产、加工等延伸产业的融合和耦合为一体，创造高效和高附加值的新型产业[1]，对于构建新型种养关系、形成农牧循环发展的生态体系，促进农业供给侧结构性改革意义重大。节粮型的草食畜牧业在畜牧业中所占的比重也是一个地区畜牧业发达程度的重要体现。多年来，山东省是畜牧业大省，但是牧草小省。近年来，山东省积极落实“粮改饲”等政策，积极推进青贮专用玉米、首蓿等优质牧草的种植以及种养结合模式，草食畜牧业生产水平和效率、生产方式、经营模式等都取得了较大发展。本文所使用动物存出栏数据、肉奶产量，牧草种植面积和规模化饲养程度均来源于国家统计局[2]，中国畜牧兽医年鉴[3]和山东统计局[4]。

1 发展现状

1.1 饲草料供给增长明显 山东省是农业大省，以小麦、玉米等作物资源十分丰富，2016年全省秸秆饲料化利用量约1697万t，同比增长3.3%。“粮改饲”试点实施四年来，试点县达55个，带动全省种植面积260万亩，占玉米种植总数的5%，试点县实施主体种养结合、农牧循环经营比例达一半以上，秸秆利用率提高5%以上。2017年，山东省优质苜蓿种植面积8万余亩，产量达6万余t，草产品加工企业达42家，商品草产量达51万t，优质饲草供应能力明显提升。

1.2 科学化规模养殖稳步推进 2017年山东省奶牛养殖规模显著提高，平均牛群规模达到238头，同比增长29.9%，肉牛出栏50头以上规模养殖比重达44%、比全国平均水平高，肉羊出栏100只以上的规模养殖比重达35%，比2013年提高6个百分点。驴养殖规模化饲养程度高，规模化饲养量占总量近80%。全省草食畜国家级标准化示范场、省级示范场数量分别达到173家和724家，分别占全省的39%和38%，推进草食标准化规模养殖、加快标准化生产体系构建发挥了重要引领作用。产业链条逐步延伸完善，引领着产业发展家庭农场、合作社等新型经营主体逐渐增多。龙头企业与养殖场户的利益连接日益密切，“种-养-繁-加-销-餐饮”的全产业链经营模式发展较快。佳宝、得益、亚奥特企业等带动了省内奶牛、乳品加工业发展；鸿安、亿利源等企业发展壮大，有效促进了肉牛产业化发展；康达、盛昌、汇富等企业引领了肉兔的产业化发展步伐；东阿集团是全省驴产业发展的龙头，带动了驴肉、驴奶生产、加工，以驴产品为原料的中药生产、生物制药以及健康旅游等产业链条的发展。

1.3 生产科技水平大幅提高 规模奶牛场全部实现全株玉米青贮、机械化挤奶、TMR全混日粮饲喂，全省奶牛平均单产7.5t，有的达到10t以上，其中东营澳亚牧场达到14t，居国际先进水平；肉牛机械化自动化养殖、精准营养配制、优质牧草青贮等技术普及应用，肉牛屠宰胴体重明显提高；肉羊TMR饲喂技术得到了大力推广，羔羊育肥日增重可达300g，料肉比大6:1，120日龄胴体重可达26~32kg；肉兔新品种，每只母兔出栏活兔40只左右，日增重由规模养殖前的30g左右提高到40g以上，料重比由4.0:1下降到3.2:1；珍珠系粗毛型长毛兔、蒙阴巨型高产长毛年产毛量2000~2500g，毛料比46~55:1。

1.4 产品供给能力逐步增强 2017年，全省奶牛存栏117.8万头，牛奶产量266.2万t，居全国第四位；肉牛存栏出栏400余万头，牛肉总产量达75.93万t，比2016年增长13.3%，占全国牛肉总产量的12%，居全国第一位；全省肉羊出栏3413.45万只，比2015年增长3.5%，羊肉产量39.85万t，比2016年增长3.8%，养羊规模居全国第三位，是农区养羊第一大省；2016年，本省驴年期末存栏量为11.95万头，增长6.4%，较2015年末增长6.4%；兔肉产量在肉类中所占比重逐年增加，2017年已达到了1.2%。草食畜产品提供的优质动物占比呈逐年递增趋势，大大改善了居民膳食营养结构。

2 存在问题

2.1 牧草产业基础尚不牢固 山东省是种植业大省，草原面积小，发展牧草产业主要主要依靠成本较高人工种草。同时，山东属暖温带季风气候，降水集中，雨热同季，牧草省长旺盛和收获时期恰逢雨季，牧草如干燥不及时易发霉变质，影响经济效益，加大牧草种植风险[5]。草业作为山东省新兴产业，牧草业龙头企业少，散户种植多，交易市场尚不规范，交易风险影响农户种草积极性。此外，山东地处农区，是产粮大省，“重粮轻草”观念较浓，草畜结合、农牧循环发展意识不强，影响现代化草业发展。

2.2 生产方式转型尚不充分 随着我国经济发展和居民收入水平提高，牛羊肉、奶等草食畜产品在在人们食品消费中所占比重逐步增大，消费量增加明显。但总供给侧看，草食畜产品有效供给不足，供需缺口较大，比如，有着广大消费群体的牛肉，2017年山东省进口量约3.8万t，占全国进口量6.1%；自三聚氰胺事件发生后，国内消费者对国内乳制品质量信心不足的问题还存在，影响奶牛养殖规模进一步扩大；从产品结构看，高品质牛羊肉比例较低，产品同同质化较严重，难以满足差异化消费需求。从科技支撑看，草食畜禽养殖生产方式仍然落后，科技支撑能力不充分，粗放型生产方式依然占比较高；草食畜牧业分布不合理，规模化养殖企业主要集中在滨州、潍坊、泰安等市，种养严重脱节，粪便综合利用率不足，有些地区畜禽污染问题突出，实现草食畜牧业生态发展任重道远。

2.3 草食动物产品竞争力依然不强 山东省草食畜牧业产品以初级产品为主，加工转化率低，与发达国家相比，养殖生产成本高、生产效率低，差距明显。山东省泌乳牛年单产比国际平均水平要低20%~30%，牛奶、牛肉、羊肉生产成本大致是国际平均水平的两倍，肉牛屠宰胴体重别低约100kg。随着我国畜牧业对外贸易日益频繁，牛羊肉、奶制品进口量逐年增加，草食动物产品面临的竞争压力越来越大。

2.4 草食畜牧业发展保障功能发挥不充分 近年来，为了加快草食畜牧业发展，各级政府出台了多种扶持政策，如基础母牛扩群增量补贴、牛羊大县奖励、奶牛政策性保险等，并持续加大对养殖场粪污处理设施建设补贴、良种工程、“粮改饲”等工程项目投资力度，政策补贴的力度越来越大，推动了草食畜牧业转型升级。但从产业发展实际看，由于我省产业基础弱、历史欠账多等诸多因素影响，现有扶持政策作用发挥乏力、支撑保障能力不足，且这些扶持政策在系统性、精准性、协调性方面不够全面和科学，在进出口调控、金融支持方面涉及更少。

3 建议与对策

3.1 继续完善顶层政策引导 为了加快发展农业"新六产"、促进农村一二三产业融合，实现农业增效、农民增收、农村繁荣，2017年12月，山东省出台了《关于加快发展农业“新六产”的意见》。2018年1月，获国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》指出，山东省要构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，为农业现代化建设探索路径。2018年5月，山东省委、省政府印发了《山东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。这为推进山东省农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，培育乡村发展新动能，增创山东农业发展新优势具有重要意义。草食畜牧业作为畜牧业的重要组成部分，仅靠肉、奶等产品难以拉动整个产业发展，必须转变观念，政府积极引导和扶持，加大对草食畜牧业科技创新与融合发展的支持力度，深入优化种植业和养殖业结构，完善从推进基础设施、良种繁育体系、质量安全监管与疫病防控体系建设和促进一二三产业融合发展的政策支撑，加快促进草食畜牧业新型业态健康发展，提高综合价值、科技含量和行业的核心竞争力。

3.2 筑牢牧草生产基础 加强对土地资源利用的认识，改变“重粮轻草”种植观念，优化种植业结构，在畜牧产业基础良好，土地资源条件优越的黄河三角洲等地区推行规模化种植[5]；同时，加强田间基础设施建设，完善生产技术规程，实行标准化生产，提高产业竞争力[5]。重视组建各种形式的中介组织，宣传推广“粮改饲”，为牧草生产经营主体提供技术培训和社会化服务体系。扶植龙头企业崛起，发挥草产业龙头企业带动作用，提高牧草产品精深加工水平，提高产品附加值，实现草业的规模化和专业化发展。在资金、税收、人才和科技等方面对牧草企业进行政策性倾斜和扶持，鼓励金融、担保公司支持牧草发展，努力构建政府、银行以及社会资本全方位支持的资本支撑体系[6]。

3.3 加大科学的集约化养殖 扩大肉牛、肉羊、兔标准化规模养殖项目实施范围，按照畜禽良种化、养殖设施智能化、管理信息化生产规范化、防疫制度化的要求，加快畜禽粪污处理技术研究与设施研发，提高草食动物规模养殖场粪污处理利用设施设备配建率，鼓励规模养殖企业开展粪污资源化利用，发展第三方畜禽粪污处理模式。鼓励肉牛肉羊企业业从饲草种植、肉牛繁育、育肥、屠宰、精深加工、冷链物流配送、餐饮连锁、皮革和骨深加工等形成完整的产业链条，推进牛羊标准化屠宰，优化牛羊肉产品分割比例，扩大冷鲜肉市场份额，培育国内消费市场，增强消费信心与消费能力。鼓励草食畜牧业龙头企业做强做大，引导企业建立现代企业制度、组建大型企业集团，支持发展产业联盟。推进鼓励金融机构为农民提供贷款担保和资助农牧民参加养殖保险，完善企业与农户的利益联结机制[7]。

3.4 加快新主体新业态健康发展 引导鼓励草食动物养殖大户向家庭牧场转型，促进生产标准化、管理规范化、营销品牌化。鼓励家庭牧场完善资源与资产管理，领办合作社，具备条件的向公司制发展，促进经营规模和效益提高。培育壮大新型经营主体，发展草食畜牧业多种形式适度规模经营，鼓励发展畜牧特色文化节、体验旅游、智慧物流等新型业态[7]。创建草食畜牧业“电商”模式，推进牛羊肉、奶等产品电商物流配送和综合服务网络建设，支持新型草食畜牧业主题积极对接电商平台。加快培育休闲、观光、体验等草食畜牧业旅游产品，推动科技、人文和自然等元素融入草食畜牧业。健全草食畜牧业社会化服务体系，构建紧密型利益联结机制，加强农户和现代畜牧业发展有机衔接，推动家庭牧场、合作社、企业经营共同发展。

[1] 侯向阳. 我国草牧业发展理论及科技支撑重点[J]. 草业科学, 2015, 32(5): 823-827.

[2] 国家统计局. 中国统计年鉴-2018[R]. 北京: 中国统计出版社, 2018.

[3] 中国畜牧兽医年鉴编辑委员会. 中国畜牧兽医年鉴-2017[R]. 北京: 中国农业出版社. 2018.

[4] 山东省统计局. 国家统计局山东调查总队. 山东统计年鉴-2018[R]. 北京: 中国统计出版社. 2018.

[5] 江帆, 赵伟. 基于SWOT模型的山东省牧草产业发展战略[J]. 草业科学, 2017, 34(11): 2388-2395.

[6] 郭婷, 白娟, 王建国等. 刍议我国苜蓿草产业发展现状与对策[J]. 中国草地学报, 2018, 40(4): 111-115.

[7] 中华人民共和国农业部. 农业部关于印发《全国草食畜牧业发展规划(2016-2020年)》的通知[EB/OL]. http: //www.moa.gov.cn/nybgb/2016/dibaqi/201712/t20171219_6102799.htm. 2016年7月6日.

（2019–03–20）

山东省财政支持农业技术推广项目, 山东省农业良种工程(2017LZGC020)

S8-1

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1007-1733(2019)05-0012-03