《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》解读

刘守跃

摘 要：加强高标准农田建设，可以提升国家粮食安全保障能力。从总体要求、基本原则和具体事项等方面，解读了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》。

关键词：农田;粮食安全;农业生产

文章编号：1004-7026（2019）24-0009-02         中国图书分类号：F323.211        文献标志码：A

《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（下文简称为《意见》）的提出，是为了进一步以高质量、高标准贯彻落实农田建设。把提高粮食产量作为主要目标，对农村耕地进行保护，提升土地利用率，增强高质量农村农田建设，提高水土资源利用率，为我国粮食安全提供了坚实基础。

1  《意见》的总体要求

1.1  《意见》的指导思想

《意见》是根据我国新时代发展要求，以具有新特色的社会主义思想为指导思想，紧贴党中央提出的总体要求，围绕乡村振兴战略目标，以高质量为出发点发展农业，把提高我国粮食产量和质量作为主要目标，推动农村农田发展，提升土地利用率，大力推进农田发展，提升基层农户基本生活保障。用科技对农田进行改造建设，重点围绕3方面内容进行建设，即对耕地进行保护、提升土地的利用率及科学合理灌溉农田。进行节水措施并对农业基础设施设备进行改造，投入全新技术完善基础设施设备建设，提升农田防灾、抗灾、减灾的抵抗能力，为国家粮食安全提供基本保障，保障粮食产量和质量。

《意见》以习近平总书记提出的新时代中国特色社会主义思想为主要思想，全面落实党的十九大精神，朝着农业发展新理念方向前进，提升农业农田发展质量，全面贯彻实行发展优质农田策略，优先发展农村农田建设，加快建设全国智慧农业目标，把科学技术运用到农业农田生产中，让工程技术、信息技术及生物技术相互结合在一起，高效促进农村农田生产管理，全面提升农村农田发展综合能力，增强我国粮食安全性。

1.2  《意见》的目标任务

《意见》指出，要根据当地农田实际情况进行综合治理。对周边生态环境进行合理规划利用，实行高效节水灌溉方式，增加农田产量，保障粮食生产质量。对待干旱水涝，要有具体预防措施，保证农田稳定生产。在20年后，农田产量要达到倍增，要保障5 000亿kg以上的粮食产量，以维护我国粮食安全性。建立高效管理新模式，对我国农田建设进行统一规划布局，并进行统一管理。对全国范围内农用田进行排查统计，排查摸清高质量、高标准农田的数量、质量、分布情况和利用状况。

2  《意见》的基本原则

2.1  政府引导为主的原则

《意见》明确指出，要坚持政府引导为主的原则。农业农田生产重点是以种植附加值比较高的农副产品生产为主，例如种植水稻、玉米、大麦及土豆等。全国开展高质量农业农田发展试点，以高质量农田发展为前提，确保农田生产条件不断改善，农田生产力不断增强，进而提高农民收入。

2.2  市场主体的基本原则

《意见》明确指出，要坚持市场主体的基本原则。最大限度利用市场资金和技术，充分发挥其优势。借助互联网技术，促进农业农田高质量发展，开展农田科技化管理。鼓励农民自主学习，进行农田种植创新改革。提高农田生产管理水平，创新农田管理经营模式，使农田管理更精细化。

2.3  标准先行的基础原则

《意见》明确指出，要坚持标准先行的基础原则。建设农田实行大数据标准化规范，促使农业农田生产实现数据化、智能化及可视化，让农田经营变得更加可控、高效及精准。

2.4  农田和科技结合的原则

《意见》明确指出，要坚持农田种植和科技相互结合的原则。把科学技术应用到农田生產过程中，提高农田设施设备建设，把智能化科技设备应用到农田生产里。开发农田生产数据模式，研发农田种植智能设备，促使劳动力资源释放，解放农村的劳动力，增加农民劳动成果，提高土地资源利用率，增加土地收益。

2.5  优先保证农田质量的原则

《意见》明确指出，要坚持优先保证农副产品质量的原则。农副产品质量不可忽视。把信息技术应用到传统农业农田种植中，对传统农田进行改造提升，让农田生产变得更加可控。实行农田生产精准投放，确保生产效果，避免土地资源浪费，保障农副产品生产质量。

2.6  全面发展农田管理的原则

《意见》明确指出，要坚持全面发展农田管理的原则。除开展中央农业部门之间的合作外，还要加强地方农业部门间的合作，共享农田生产数据，共同建设智慧农田。

根据我国农村耕地实际情况，强化农田基础设施改造，以创新思维提升农田建设水平，保障耕地质量，改善农户耕种条件，从而保障粮食生产能力，确保我国粮食安全。对我国不同区域，采取不同方式及不同技术进行耕种，因地制宜开展农田建设。

3  高标准农田建设的具体事项

3.1  持续推进化肥减量增效

《意见》指出，要大力降低化肥的使用率，实现化肥使用量零增长甚至负增长。在全国范围内，选择部分地方作为示范点，按照不同区域、不同种植物，进行研究分析，提炼出化肥减量增效技术。

建设示范点，投入化肥减量增效技术。开发有机肥，让有机肥替换传统的化肥。开发有机肥种植示范区，总结有机肥种植的成功经验。加强有机肥替换化肥的措施，推广使用有机肥，减少化肥使用量，建设高质量、有机化的农田。

3.2  持续推进农药减量增效

《意见》指出，要降低农药使用率和使用范围，实现农田农药使用量零增长。加强对病虫的预防控制，采用科学用药技术，例如轮换用药、精准高效施药、化学农药替代等。推广应用新型植保机械，加大农药利用率和施用效率，把握好农药使用频率。支持植保专业服务组织发展，强化科学用药技术培训，引导农民采用科学用药技术，在大面积减量使用农药的前提下确保农田增效。

3.3  充分利用畜禽粪污资源

对农田进行科学灌溉，推进畜禽粪污资源化利用，对农田执行规模化、系统化、标准化施肥。大量配备畜禽粪污处理的设施设备，保障畜禽粪污处理设施设备配套率。落实畜禽粪污处理工作，高效利用畜禽粪灌溉农田，提高农田生产。

3.4  提倡发展节水农田

配合国家推行的节水行动，发展旱作农业农田技术，在干旱半干旱地区重点种植棉花、玉米、瓜果、马铃薯及蔬菜等农作物，最大限度利用灌溉用水和天然降水。在有条件灌溉或农田基础设施设备比较好的地区，采用浅埋滴灌等新型灌溉模式，以灌溉施肥模式进行耕作，结合水溶肥料，实现水肥耦合最佳状态。在比较干旱少雨的地区或严重缺水地区，以自然降水为核心，以采集储存为主，充分利用一切可以蓄水的地方，例如园区道路、凹面等作为集雨面，应用新型软体集雨技术，对自然降水进行高效利用，實现集雨补灌。

3.5  加大财政支持力度

除加强各部门间的相互协调配合外，还要加强财政支持力度，为建设高质量、高标准农田提供资金保障。可以采取各式各样的财政措施，例如奖金鼓励、贷款贴息或政府购买服务等方式，还可以探索社会资本和金融投入模式。

3.6  加强宣传推广

要加强高质量、高标准农田建设发展的宣传推广，在农村基层宣传推广高质量、高标准农田建设的典型试验点，让农民看到高质量、高标准农田建设经验。展示助农惠农成果，让农民了解高质量、高标准农田的建设成果，得到基层农民支持，创造建设高质量、高标准农田的氛围。

3.7  改进农田种植业结构

要实行标准化建设，优化农田种植业，把种植业和养殖业结合在一起。对不占据种植优势的玉米种植区进行调整，适当调整水稻种植区域。在土质较差及产量低的地区，可以减少水稻种植，例如可以适当减少东北地下水超采区灌稻种植。要减少种植高耗水农作物，尤其是要优化新疆塔里木河流域和华北地下水超采区的种植结构。对小麦种植区域，则是减少江淮赤霉病易发区和西南西北条锈病菌源区这两个区域的小麦种植。要根据实际情况进行农作物种植，最大限度提高土地利用率，增强粮食收成，保证粮食质量。

3.8  加强农田标准化生产模式

对农药残留标准、兽药残留标准及肥料安全性标准，要更加规范化、标准化。加快速度对其进行专业化修订，删除原有的不适应标准，制定符合行业标准和生产规程的新标准。按照标准严格进行生产，保证生产出绿色、优质、健康、安全的农产品，打造一批全过程标准化生产的示范区。鼓励农民合作社、家庭承包农场、龙头企业等新型经营主体按照标准进行农田建设生产，起到领头作用。

4  结束语

《意见》提出了建设高质量、高标准农田的总体要求，指出了建设高质量、高标准农田的指导思想、目标任务及基本原则。《意见》以提高粮食产量为主要目标，对农田建设实行标准化规范，提升我国土地利用程度，强化建设高质量、高标准农村农田，按照严格要求进行规范化建设管理，保护环境，加大水土资源利用率，为我国粮食生产提供了坚实基础，保障了我国粮食生产安全。

（编辑：郭  瑞）