百色市易地扶贫搬迁存在问题及对策研究

焦小英

摘 要：易地扶贫搬迁是“十三五”期间“五个一批”扶贫攻坚行动计划之一，是破解深度贫困的重要对策。百色市属于石漠化区和大石山区，贫困人口多，易地搬迁扶贫是百色市实现高质量脱贫的关键。百色市在易地扶贫搬迁中取得了显著成效，但也存在农户搬迁意愿不高、资金筹措困难、各部门政策口径不统一、执行困难、安置方式单一、脱贫渠道窄、搬迁后缺乏强有力的产业支撑等问题，从提高搬迁农户搬迁意愿、多渠道筹资、加强主体责任制、建立多元安置方式、拓宽脱贫路径和增强后续产业支撑力6个方面提出相应的对策。

关键词：百色市;易地扶贫搬迁;产业支撑

文章编号：1004-7026（2019）24-0041-02         中国图书分类号：F323.8        文献标志码：A

易地扶贫搬迁是国家为尽快解决不适合人类长期居住地区或生态环境恶化严重地区和贫困地区群众的温饱问题，实现脱贫致富和建设小康社会而采取的一大扶贫措施。易地扶贫搬迁是“十三五”期间“五个一批”扶贫攻坚行动计划之一，是破解深度贫困的重要对策。

1  百色市易地扶贫搬迁现状

百色市12个县（区）属于全国14个集中连片特殊困难地区之一的滇桂黔石漠化片区，贫困县和贫困人口多，又是革命老区、少数民族地区、边境地区、水库移民区和大石山区，需要搬迁的贫困人口多居住在少数民族聚居区、石漠化区和偏远的大石山区。

百色市政府采取了一系列措施保障易地扶贫搬迁工作的实施，总体上取得了较为显著的成效。2014和2015年，百色市共实施易地扶贫移搬迁项目103个，搬迁4.5万人;2016年建档立卡贫困人口搬迁入住5.585 1万人;2017年全部完成“十三五”时期易地扶贫搬迁计划规模精准核实工作，共精准核实易地扶贫搬迁对象42 005户181 070人，建档立卡人口搬迁入住4.230 5万人。截至2018年3月31日，全市易地扶贫搬迁项目132个全部开工建设，完成建档立卡贫困人口搬迁入住9.815 6万人，2016年、2017年均超额完成《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》项目年度预期任务指标[1]。2018年8月，百色市田东县代表广西通过国家发改委易地扶贫搬迁抽查核验，并得到其高度评价。2016—2018年百色市共实施安置点148个，安置方式主要以县城（市、区）、集镇、中心村集中安置为主，集中安置占总数的94.25%[2]。

2  百色市易地扶贫搬迁存在问题

2.1  农户搬迁意愿不高，搬迁适应性不足

农户搬迁农户有很强的恋乡情结，尤其百色市是少数民族聚居区，这种恋乡情节更为强烈，当地人不愿离开世代居住生活的地方，搬迁意愿不强。在调研中发现，有的农户虽然搬迁到安置区并且落户，但是并不在安置区生活，而是终年在外打工。有的农户由贫瘠的山区搬迁到了山下乡镇附近的搬迁移民安置点居住，但是也只是年轻人居住，老人仍然搬回原来居住的地方，和以前一样以放羊、种玉米等为生，出现了老年人回流的现象。此外，在搬迁过程中，可能会出现不适应和排斥心理，以致搬迁农户精神层面的获得感不强，社会适用性差，搬迁工程实施难度大。

2.2  集中安置点建设进度缓慢，资金筹措困难

百色市易地扶贫搬迁移民安置方式主要是集中安置，大多数安置点存在建设周期长、建设进度缓慢、资金筹措困难问题，主要原因如下。一是因为前期动员工作耗时过长，影响了项目的整体进度。拆除旧房政策要求建档立卡搬迁户必须拆除旧房进行复垦，防止“一户两宅”，不愿拆除的不能安排进入搬迁计划。部分拆迁户出于种种顾虑不愿拆除旧房而影响了搬迁进程。二是有的搬迁安置点没有及时组织施工，延缓了施工进度。三是资金筹措比较困难，根据规定，搬迁农户安置点住房人均自筹资金不超过0.25万元，安置点建设资金主要依靠中央财政拨款和市县级财政配套，但是县级财力有限，补助资金主要依靠贷款融资，影响了工程进度。

2.3  搬迁农户安置方式单一

百色市易地扶贫搬迁农户的安置方式较为单一，主要是“集中安置”和“分散安置”，又以“集中安置”为主。这种“一刀切”的安置方式没有考虑不同搬迁户的搬迁意愿及对未来生产就业的规划，没有因户制宜地满足搬迁户的不同需求，这就要求精准识别农户的搬遷需求，根据搬迁农户的不同需求采用多元化的安置方式。

2.4  搬迁农户脱贫渠道窄

搬迁的最终目的是为了脱贫。农户搬迁后，种植和养殖收入减少，主要依靠务工收入，增收缓慢;政府由于财力有限，能够给搬迁农户的资金补助有限;搬迁农户安置点多在城镇周边，经济发展水平较低，工业企业少，能提供的就业岗位少，脱贫增收渠道窄，脱贫难度大。

2.5  搬迁后缺乏强有力的产业支撑

广西岩溶石漠化区易地扶贫搬迁方式主要有两种，一种是集中搬迁，另一种是分散搬迁，以集中搬迁为主。无论是哪种搬迁方式都创造了新的生存环境，改善了生活环境和基础设施问题，但能否脱贫还要依靠生产和就业的持续升级。由于搬迁农户大部分缺乏一技之长，而且迁入地的一二三产业支撑力不足，没有强有力的产业支撑，现有产业还不能满足搬迁农户进城后创业和就业需求，甚至出现了有些农户有房无业、搬而难富、无业返贫的现象，形成了“搬得出、稳不住、富不了”的局面。

3  对策与建议

3.1  提高农户搬迁意愿和适应能力

首先，提高农户搬迁意愿，入户调查了解农户的搬迁意愿及影响因素，积极做好农户的思想工作，尤其是少数民族聚居区农户的搬迁思想[3]。

其次，降低搬迁农户的不适应性，消除搬迁带来的紧张感，主要是为农户解决搬迁后的生产和就业问题，提供医疗、养老、子女入学入院等社会保障，解决搬迁农户的后顾之忧，调动搬迁农户的脱贫致富积极性，激发其内在动力，从易地扶贫搬迁的主动受益者变为积极参与者。

3.2  加快建设进程，多渠道筹措资金

一是实行差异化旧房折除政策，要考虑各迁出区的具体实际情况，不能“一刀切”造成搬迁户的逆反心理，影响易地扶贫搬迁工程的实施。

二是监督在建工程的施工情况，制定时间表，确保按期、保质完工。

三是多渠道筹措资金。①中央落实补助资金，加大资金补助力度。②区、市、县级要充分整合发改委、扶贫办、财政、林业、畜牧等部门资金，积极争取银行融资支持。③整合各社会组织、企事业单位帮扶资金。

3.3  建立多元化安置方式

安置方式要差异化、人性化和灵活化，因地制宜、灵活变通，采用既有针对性又有差异性的多元化安置方式。

一是根据搬迁户的从业意愿分类搬迁。愿意继续从事农业生产或者家里有老年人的搬迁户，统一安置在周边有土地可以继续从事农业生产的安置点，保障搬迁户正常的生产生活;有进城务工或有创业意愿的搬迁户，鼓励其“进城上楼”，到县城周边、工业集中的城镇和工业园区工作，享受公租房、就业或创业培训、子女入学、农民工新市民购房补贴等各项优惠政策，消除进城的后顾之忧。

二是安置前做好产业规划，了解农户的产业发展需求，帮助搬迁农户选择合适的产业项目，将产业规划和安置点选择结合到一起。

3.4  拓宽搬迁户脱贫发展路径

一是提高搬迁农户资产性收益。搬迁农户搬走后留下的土地、林地、宅基地等可以采取集中流转或者成立合作社的方式，引進龙头企业或组建农民合作社等新型农业经营主体，统一流转经营，实行“工商业主资本+土地流转入股”模式，搬迁农户可获得土地流转收入或者合作社的分红收入;将搬迁农户安置点的商铺租金等收入分配到户。

二是在搬迁农户安置点周边布局现代农业、物流等产业园区，引导和支持搬迁农户通过“公司+合作社+农户”经营模式，增加农户收入。

3.5  加强后续产业支撑

与补贴安置和政策救济相比，生产和就业才是高质量脱贫的根本之路。只有扶出产业，才算扶贫到家。

一是紧密围绕“干什么、怎么干”，依据百色市现有的产业基础、资源禀赋和搬迁群众意愿，因地制宜、因户施策，将易地扶贫搬迁安置点建设和后续产业发展同步规划，发展一系列使搬迁农户受益的特色农业（如特色种植业和特色养殖业）、劳动密集型加工业（如服装加工业、电子产品加工业和农产品加工业等）和服务业，同时将易地扶贫搬迁和乡村旅游等扶贫产业相结合，使搬迁农户就地转产、就地就业。

二是引进、扶持和培育一批农业、工业和服务业等行业的龙头企业进驻，建立以龙头企业为主体的产业帮扶平台，加强后续产业支撑。

三是培育桑蚕养殖、养羊等专业合作社及香蕉、甘蔗等种植大户，发展壮大养殖业和种植业以及安置点的集体经济。

四是发展现代农业，构建新型的农业经营体系，加快农户迁入地一二三产业融合，推动城镇化进程。

五是整合现有的培训资源，加大对搬迁农户就业能力和创业能力的培训力度，提高就业创业致富能力。

六是创新搬迁农户帮扶模式，发展新型的产业扶持模式，如“一户一棚”“一户一店”等，实现定向搬迁、有业安置，从而为搬迁农户提供更多的就业机会，实现生产和就业的脱贫。

参考文献：

[1]广西移民网.百色市紧扣脱贫抓易地扶贫搬迁 全面实行“58510”工作实施方案[EB/OL].[2018-04-11].http：//www.gxskym.gov.cn/html/2018/azzc_0411/9341.html.

[2]广西移民网.2018年百色市易地扶贫搬迁工作绩效宣传材料[EB/OL].[2018-11-07].http：//www.baise.gov.cn/www/zww/html/2018-11/201811071129397250.html.

[3]刘彦才.异地搬迁扶贫的实践与思考[J].计划与市场，2002（1）：42.

（编辑：季  鑫）