福建省公共体育服务标准化建设现状及对策

陈光华 翁斯柳 叶明云

摘要：標准化是提升公共体育服务资源配置效率，改善服务供给质量，推进服务实现均等化的重要手段。论文立足于福建省公共体育服务的供给与标准化建设现状，分别从政策、组织、企业参与标准化活动等方面加以分析。针对目前存在的问题，从顶层设计、组织建设、体育服务标准研制、标准化人才等角度提出建议。

关键词：福建 公共体育服务 标准化

1 引言

体育是公共服务体系建设的重要组成部分，当物质生活被不断满足时，人民群众对“文体有获”的发展需求日益强烈。近年来，公共体育服务设施建设不断完善，体育场馆、健身步道、体育公园等全民健身设施建设力度增长速度达94.7%[1]。但总体上，仍存在着城乡间公共体育资源分配不均、体育场所与产品有效供给不足、基础设施建设无统一标准等突出问题。为解决公共体育服务的供给端问题，实现服务均等化的目标，就要深入推进标准化建设，规范体育服务流程与质量，确保全民共享优质的公共体育服务。2017年，国家体育总局印发了《体育标准化管理办法》与《体育标准制修订工作实施细则》，标志着我国体育服务标准化进入新的发展时期。

2 文献综述

标准化是提高供给效率与服务质量的有效手段，解决体育发展滞后的关键在于保证其公共服务更加标准化[2]。顾兴全比较分析了我国城市公共体育设施相关标准，提出了以需求为导向的城市公共体育设施供给标准化原则与基本方法[3]。郭曼、徐凤琴从政策、法制、组织、信息、人才五大保障机制着手，提出健全我国公共体育服务标准化建设的对策建议[4]。沈慧以“江城健身e家”为例，分析了公共体育服务标准化建设实践效果与存在的问题[5]。王学彬、郑家鲲分析总结了我国基本公共体育服务标准化的内涵、背景、动因及标准化实践，指出基本公共体育服务标准化建设存在的困境与发展策略[6]。从文献来看，以单个省份为视角的研究较少。本研究将以福建省为研究对象，分析公共体育服务的供给与标准化现状，为完善福建省公共体育服务体系、构建系统科学的标准体系提供参考。

3 公共体育服务标准化建设的动因

公共体育服务标准化建设是建设人民满意的服务型政府的有效路径。标准是经协商一致制定并由公认机构批准而来的，它为群众提供了一个参与公共体育服务建设的协商平台。推进公共体育服务标准化建设，既能精准了解公众的体育服务需求，也能确保在政府的财政能力范围内科学地设定标准化目标，提高公众对政府工作的满意度。

公共体育服务标准化建设是建设廉价高效服务型政府的重要抓手。首先，通过标准化规范公共体育服务流程，把最佳运作模式用标准文本固化下来，便于在不同服务主体间推广复制最佳服务流程，提升服务运作的效能。其次，通过标准化理顺相关职能部门的职责，避免缺位、交叉的产生。

公共体育服务标准化建设是实现公共体育服务均等化目标的必然选择。尊重区域特征，以满足群众基本公共体育服务需求为目的，通过明确体育设施、活动、组织等服务的最低标准，在区域内统一强制推行，保障居民均享有一定标准之上、相对均等的公共体育服务。

4 福建省公共体育服务发展现状

4.1 扩大政府购买公共体育服务范围，引导社会组织分担事务，提高服务供给效率。一方面，转变政府职能，实施政府购买体育服务。在2017年发布的《福建省政府购买服务指导性目录》中，公共体育共涉及宣传与推广服务、体育活动组织与承办服务、体育培训、健身指导、体育锻炼标准测验达标活动组织与承办服务、公共体育场所运营与管理服务等9项内容。一方面，加强政府和社会资本的合作，建立利益共享、风险分担的合作关系，将一部分适合由体育社会组织提供的公共服务事项交由其承担。

4.2 体育社会组织较为发达，社会体育指导员助力群众科学健身。截至2018年6月，福建省共有省级单项体育协会58个，体育类民办非企业单位97个，体育基金会2个，全省乡镇街道以上各类体育社会组织达到近3000个，推动了全民健身活动的开展。2016年以来，福建省体育局积极开展体育指导员培训，日前共有注册体育社会指导员7.4 万人，每万人拥有社会体育指导员18.9人，但基层一线服务的社会体育指导员比例偏低。

4.3 开展丰富多彩的群众体育赛事，兴建公共体育基础设施。福建省群众体育赛事以全民健身运动会、阳光体育竞赛活动为主，发展特色生态和海洋（水上）运动项目，统筹开展覆盖妇女、青少年、老年人、少数民族等各类人群的体育活动。以政府财政拨款、单位自筹、社会捐赠等形式投资扩充公共体育场地设施供给，建成社区多功能运动场、青少年校外体育活动中心、城市社区室内健身房等体育场所，2017年福建省人均体育场地面积达到1.9平方米。

4.4 加快国民体质监测站点建设，打造精准“运动处方”。福建省体育局在福州、厦门、三明建成全国国民体质监测站点，各设区市也建有市级监测点，但监测站点覆盖率仍较低，设备陈旧、闲置率高等问题突出。2017年以来，福建省体育局依托《福建省中型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法（试行）》，共补助了53个中型场馆开展国民体质监测工作。

4.5 加强“智慧型”体育服务网络平台建设，升级改造宣传平台。在省级层面，充分利用手机APP客户端、微信订阅号等新媒体，推进“互联网+体育服务”。在地市级层面，厦门启动“智慧体育”全民健身公共服务平台建设，平台以公众号、门户网站、APP的形式呈现，方便群众共享健身资源、科学指导、赛事活动等信息资源与服务。

5 福建省公共体育服务标准化现状

5.1 相关政策激励

2015年，福建省人民政府发布《关于加快体育产业发展 促进体育消费十条措施的通知》（闽政〔2015〕40 号），提出“鼓励体育龙头企业实施技术标准战略，对主导制定国际标准、国家标准和行业标准的体育企业分别给予一次性不高于50万元、30万元和20万元的补助，所需资金从省质监局标准化专项资金中安排”，极大地鼓舞了体育企业参与标准制定的积极性。

5.2 福建省企業参与标准化活动情况

5.2.1 加入国家级标准化技术委员会

与体育服务直接相关的全国性专业标准化技术委员会有体育用品标准化技术委员会（TC 291）、体育标准化技术委员会（TC 456）及其分技术委员会（TC 291/SC1、TC 456/SC1）。而福建省尚未成立独立的省级体育标准化技术委员会，主要是由省体育局体育产业处负责承担推动体育标准化建设的具体工作。但福建省有多家企业自发地积极参与到国家级体育标委会工作中。2008年9月18日，全国体育用品标准化技术委员会运动服装分会成立大会在福建省晋江市召开，福建安踏（中国）有限公司被选为第一届副主任委员单位。截至2019年底，福建省共有13家单位成为国家级体育标委会的委员单位，其中安踏（中国）有限公司加入了TC 291、TC 456、TC 291/SC1等3家国家级体育标委会组织，舒华体育股份有限公司成为了TC 291和TC 456的成员单位。总体来看，参加全国体育用品标准化技术委员会及其分技术委员会的成员单位占比更多，符合福建省体育用品制造业大省的省情。

5.2.2 参与标准制修订

截至2019年4月，福建省主导并制定的地方体育标准共3项，企业参与制定的国家标准有20项、行业标准5项。这些标准中尤以体育运动服饰类标准数量居多，而与公共体育服务直接相关的标准有11项。其中，舒华体育股份有限公司仅在2017年就参与研制了8项国家标准，如GB/T 34280—2017《全民健身活动中心管理服务要求》、GB/T 34281—2017《全民健身活动中心分类配置要求》、GB/T 34284—2017《公共体育设施 室外健身设施应用场所安全要求》等。舒华体育股份有限公司所参与制定的国家标准主要是以体育场地设施为对象，为规范体育设施建设、服务与管理标准增添助力。

5.2.3 标准化试点工作

为解决标龄老化、企业参与标准化活动意识和能力不强等问题，2007年福建省质量技术监督局、福建省经济贸易委员会联合发布《关于在全省部分重点企业开展实施技术标准战略试点工作的意见》，决定在福建省选择一批重点企业开展实施技术标准战略试点工作，这是福建省全面推进标准战略实施的具体举措，福建匹克集团有限公司、福建鸿星尔克体育用品有限公司、福建省东山县辉永泰体育用品实业有限公司相继被选为试点企业。从试点成果来看，匹克集团分别于2007年、2008年加入体育用品标委会（TC 291）与体育用品标委会运动服装分技术委员会（TC 291/SC1），福建省东山县辉永泰体育用品实业有限公司参与GB/T 23268.1—2009《运动保护装备要求 第1部分：登山动力绳》的研制工作，这些企业较好地践行了试点任务，提升了本企业产品质量水平和市场竞争能力。此外，福建省东山县辉永泰体育用品实业有限公司、野力体育（中国）有限公司也参与了福建省“标准化良好行为”试点项目，在加强企业标准化管理、提升企业技术标准水平、建立和完善企业标准体系等方面作了有益探索。

6 福建省公共体育服务标准化建设困境与对策

6.1 福建省公共体育服务标准化工作急需加强顶层设计，科学把握工作脉络与重点。福建省尚无建立一套科学适用、覆盖面广的体育标准体系建设规划。企业参与标准化活动的特征性强，但无序性同样明显，企业较多出于抢占行业领先的目的而自发地参与体育国家标准、行业标准的制定，地方政府在其中所起的引导作用比较有限。这就会导致地方标准研制工作不受重视、标准范围狭窄、不能适应地方体育行业的发展，体育服务供给端问题无法得到及时解决。因此，福建省应在国家体育总局所制定的 《体育标准体系建设指南（2018—2020年）》基础上，结合福建省情，探索编制一份公共体育服务标准化建设规划或指南，明确福建省在今后一段时间的体育标准研制重点，充分发挥地方标准、团体标准的优势，为福建省公共体育事业发展助力。

6.2 福建省公共体育服务标准化工作还存在重产品、轻服务的现象。福建省是全国知名的体育用品制造业基地，参与了多项该领域的标准研制工作，具有较强的话语权。在产业优势明显的情形下，体育产业的其他方面，比如体育场地和设施管理、群众体育活动等方面的弱势就凸显出来。尤其在公共体育服务方面存在大量空白，现行的标准难以支撑福建省公共体育事业的发展，公共体育设施利用率低、服务效率差、群众满意率低等现象十分普遍。当前，公共体育服务已成为国家基本公共服务体系建设的重要一环，福建省应在守住体育用品制造优势的基础上，查补短板，积极定标对标，加强公共体育服务标准研制工作。

6.3 体育标准化工作机制不健全、标准化人才支撑薄弱等问题也同样存在。近几年，浙江、北京、山东等地已相继成立地方性体育标准化技术委员会，而福建省在组织建设方面尚处落后。建议福建省成立专门的省级体育标准化技术委员会，在福建省体育局体育产业处管辖下负责承担推动体育标准化建设的具体工作。通过省级体育标准化技术委员会这个平台，揽收福建省内外优秀的体育服务领域、标准化领域的专家。梳理体育标委会工作章程，加快体育标准制修订工作。加强体育标准化理论科研研究，开展体育标准研制、试点建设、科研成果转化等实践工作。

参考文献

[1] 国家统计局， 国家体育总局.2017年全国体育产业总规模

与增加值数据公告[EB/OL].（2019-1-8）[2019-11-

26]http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/09/content_

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[2] 许长鸣，何劲鹏.农村体育发展及公共服务标准化探究：评

《城镇化进程中我国农村公共体育服务发展模式研究》[J].

中国教育学刊，2019（1）： 144.

[3] 顾兴全.城市基本公共体育服务设施供给标准化研究[J].北

京体育大学学报，2018，41（3）： 33-39.

[4] 郭曼，徐凤琴.我国公共体育服务标准化建设的保障机制[J].

体育学刊，2017，24（4）： 36-39.

[5] 沈慧.公共体育服务体系建设与标准化研究：以武汉市“江

城健身e家”为例[D].武汉：武汉体育学院，2016.

[6] 王学彬，郑家鲲.基本公共体育服务标准化建设：内容、困境

与策略[J].体育科学，2015，35（9）： 11-23.