任城多举措发展农机专业合作社

苏占培 薛红美

一、基本情况

济宁市任城区注册农机专业合作社共有58个，通过全面普查，大致可分为四类，一是规模较大、管理规范、运行较好的有9个；二是规模较大、运行较好但管理粗放的有11个；三是有一定规模、管理粗放、运作一般的有26个；四是虽已注册，目前基本没有机械、基本不运作的合作社有12个。全区农机合作社入社社员927户，机具数量达1924台（套），其中，100马力以上拖拉98台，50～100马力拖拉机216台，联合收获机300台，深松机118台，拖拉机配套农具1209台（套），粮食烘干机械6台。合作社固定资产9616万元，其中农机原值总额6769.6万元。基础设施占地面积28929平方米，机库棚面积15634.4平方米，维修间面积4174平方米。2017年合作社作业服务面积达到63.3万亩，经营总收入2437.8万元。

二、农机合作社发展的主要特点

（一）实力强、标准高

近年来，通过惠农政策的实施，特别是农机购置补贴政策，济宁市任城区人民政府关于鼓励扶持都市型现代农业发展的意见和稻麦两作区小麦秸秆综合利用工作的实施，农机合作社在机械装备水平方面与过去相比有了新的提升，服务规模不断扩大，经济实力逐渐增强，许多合作社负责人、成员的思想认识得到了提升，像该区的保田、民康、山丰、兴农、恒盛农机合作社等，不仅机械设备多，而且库房面积都在1000平方米以上，呈现出建设标准高、服务能力强、设施设备齐全、运行机制完善的特点。

（二）制度逐步健全，管理不断规范

近几年，任城区农机管理部门对注册的农机合作社及时跟进指导，在设施建设、社务管理、机务管理、安全生产、作业管理等方面认真沟通交流，根据认识水平和接受能力给予引导，农机合作社标准化运行、规范化发展水平得到显著提高。

（三）服务模式呈现多样化，作业趋于规模化、专业化

农机合作社在运作过程中，积极发挥配套机械多、机械动力大、组织化水平高、作业经验丰富的优势，实行统一管理，采取跨区作业、订单作业、土地托管和土地承包等多种形式，开展各类农机服务，服务模式呈现出了多样化、规模化、专业化趋势。如保田农机专业合作社以开展小麦、玉米跨区作业为主，足迹遍布河南、安徽、河北三省，跨区作业面积达到4万亩，目前业务范围正向水稻全程机械化延伸；兴农农机专业合作社以农作物秸秆综合利用、保护性耕作为主开展区域性作业；山丰农机专业合作社依靠精湛的水稻机械化育插秧技术开展工厂化育秧、订单插秧，实现了精细化、专业化发展；民康农机专业合作社依托所在村，开展“土地全程托管”服务模式，目前托管面积1700余亩，正在向周围村庄扩展；恒盛农机合作社流转土地1200亩，开启了土地集约化、机械作业规模化经营的新模式。

三、工作措施上，重点在三个方面下功夫

（一）加大政策扶持，引导农机合作社发展

近几年，区委、区政府高度重视农村农业工作，特别是新任城区成立以来，确立了发展都市型现代农业和实施国家级现代农业示范园区建设战略定位，在2014年区政府出台的《关于鼓励扶持都市型现代农业发展的意见》中，明确了自2014年起，每年由区财政列支2000万元对农业进行扶持，并对当年获得国家、省、市级农民专业合作社示范社的，分别奖励10万元、5万元和3万元；对开展规模化水稻全程机械化作业的，每亩补贴500元；对能提供1000亩水稻机插秧面积的机械化育秧基地，每处补贴20万元。为杜绝稻区秸秆焚烧、促进秸秆综合利用，对开展稻麦秸秆打捆的，每亩补贴35元，对开展小麦低留茬机械化联合收获的，每亩补贴10元。2018年对农民购买半喂式水稻联合收割机，在享受国补的基础上，区政府每台再补助3万元。

（二）强化项目引领，促进农机合作社发展

近几年，任城区农机局把合作社规范化建设摆上突出位置，积极帮助合作社开展合作社示范社创建活动，努力争取上级政策资金支持，先后创建省级示范社1个，市级3个，区级示范社8个。对省、市、区安排的农机化示范推广项目优先安排农机合作社组织实施，如2012年农业部“小麦免耕播种推广项目”和2011土地深松项目优先安排合作社实施，2014年“山东省基层农机推广体系改革与建设补助项目”和2017年济宁市“稻麦两作区全程机械化创新示范项目”均安排到重点合作社来承担。通过项目引领，提高了合作社发展积极性，合作社机械装备更加优化，库房建设、办公设施得到改善，管理水平不断提高，综合发展实力逐步壮大。

（三）重点业务指导，规范农机合作社发展

在合作社创建初期，农机局业务科室、人员及时跟进，重点协助合作社制定章程、健全制度，协调工商部门，为其注册提供便利。在建设过程中，积极帮助合作社搞好规划、选址、设计，及时协调解决期间出现的困难和问题，如保田农机合作社在选址过程中由镇政府出面，对建设用地进行了置换调整，加快了建设进度，提升了合作社面貌；民康合作社由村镇协调土管部门，做好土地利用的备案工作，利用废弃垃圾坑填埋变废为宝，建起了高标合作社。在发展过程中，农机局积极组织阳光工程农机培训和农机实用技术培训，提高机手驾驶操作技能，主动开展机械入户、挂牌办证上门服务和平安农机服务，最大程度为合作社提供方便，基本做到了扶上马、送一程、全程服务无中断。

四、发挥的作用和取得的成效

（一）合作社的运作发展过程不仅是合作社成员思想理念提升的过程，而且对农村农业变革将产生积极的影响

合作社在运作过程中，成员走南闯北，接触多、见识广，合作社的每一点发展、模式转型，均体现了他们的思路和理念在发生变化，特别是通过合作社的运作，得到的项目和政策实惠，使得他们极其关注国家和地方政策走向，自觉地把合作社的发展与国家产业政策相一致，合作社及其成员实际上成为了国家产业政策的执行者、实施者，而他们又通过走南闯北、言谈话语，透过合作社的影响对国家政策进行了宣传、影响了周围群众。这一点在重点合作社尤为突出，普查中可以感受到，凡是合作社发展好的地方，农村的思想氛围基础就好，对国家的农业政策和发展走向认同感就强，对农村农业变革就会产生积极的推动作用。

（二）农机合作社集中了最先进农业机械设备，成为推进农业机械化的核心力量

全区合作社拥有机械量达1924台（套），其中50马力以上拖拉机314台，联合收获机300台，农业配套机械最为齐全。农机作业面积达到58.3万亩，小麦、玉米机械化水平达到98%以上，而在2010年，稻区机械化生产还没有破题，小麦、玉米机械化水平在85%左右，农机合作社寥寥无几，农机合作社特别是重点合作社因为效益的积累最有能力更新先进适用设备、降低作业成本，越来越具有竞争力，这种态势随着合作社专业化、规模化发展，随着合作社的优胜劣汰将会更加集中、作用将更加凸显。

（三）农机合作社“全程托管土地”“规模流转土地”开始显现，为土地规模化、集约化经营，推进农业现代化提供了发展模式

一是随着先进适用机械的推广普及，地块小而分散，成本高、作业效率低的局面，已不适应形式的发展要求。二是各地机械化水平逐步提高，跨区作业逐渐萎缩，迫使合作社在本地区域内求发展。原先一家一户作业，效率低、成本高、纠纷多，劳力费神，不如签订合同、一劳永逸，既增加了自主权、便于管理，又能充分发挥机械优势，提高效能、增加收益。三是二、三产业的发展为农村劳动力转移提供了空间、减少了农民对土地的依赖，同时土地确权制度的实施为农民权益提供了法制保障、解除了农民离开土地的后顾之忧。该区民康、恒盛、郑庄合作社对这种发展模式进行了尝试，其他合作社也都认可这种方向，这种现象不得不使我们对合作社的阶段性发展目标产生新的认识，进一步明确工作方向。

五、存在的问题及制约因素

（一）基础设施建设用地难反映突出，用地难问题成为合作社运作发展中的制约瓶颈

在一家一户的基础上建立起来的农机专业合作社场库棚建设基本上是空白，难于承纳和满足日益增多的机具需要。目前，农机专业合作社普遍面临的最大困难是机库用地难，85%合作社没有标准的农机库棚、晾晒场地和维修设备，大型农机具露天存放现象极为严重，造成了机械重大损失。

（二）政策扶持力度不够

调研中发现，对购置大型农机具等合作社生产中间环节机械以及库房设施建设，合作社资金筹措困难，金融政策落实不够。国家对农机维修行业扶持政策欠缺，维修行业现状与先进的机械设备断层逐渐拉大，“维修难”问题越来越突出，许多机械带病作业，存在着农机安全隐患。

（三）大多数农机合作社内部管理粗放，缺乏规范和完善

虽然农机专业合作社是按照《农民专业合作社法》在工商部门登记注册的，但大多仅是形式上登记注册，证件不全，入社社员仅是名誉上入社，实际上是农机大户们各干各的，缺乏统一的运作管理，顶多在年终岁尾碰头交流一下情况，“空壳合作社”、名存实亡合作社仍然存在，影响了农机专业合作社的健康有序发展。

（四）大多数合作社成员思想认识偏低，缺乏发展思路、经营理念

大多数合作社成员普遍存在得过且过、小成即满，不求进取，在困难面前没办法。全区农机专业合作社社员99%是农民，人员学历较低，普遍缺乏职业培训，合作意识不强，经营管理水平较低，社员综合素质亟待提高。

（五）农村土地比较分散，大机械与小地块矛盾日益突出，现阶段仍是制约合作社发展的一大因素

六、意见和建议

（一）把农机合作社放在更加突出的地位

围绕合作社发展中存在的问题和制约因素，齐头并进、同时突破，努力为合作社发展出路子、想办法，解决实际问题，切实优化合作社发展的内部、外部环境。

（二）切实落实已有的相关政策

特别是国务院于2010年7月出台的《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土发〔2014〕127号）文件中对合作社库房、基础设施用地进行了明确规定，建议地方政府尽快制定实施细则和具体操作办法。

（三）着力强化合作社成员的培训

首先要强化对农机专业合作社负责人的培训，努力提高他们的政策法规水平、先进的经营管理理念和综合管理水平；其次强化对合作社成员的培训，不断提高他们的驾驶操作水平、维修保养水平、故障排除能力及安全生产意识，提高职业素养和认知能力；第三要强化对财务人员的培训，引导他们树立现代企业意识，提高他们的成本核算、效益分析能力及积极参与服务合作社发展的意识。

（四）推进土地流转

进一步调动合作社实施土地流转、开展土地规模化经营的积极性，为合作社在农村农业变革中提供更为广阔的发展空间。

（五）扩大政策扶持范围

一是建议政府把合作社建设纳入新农村建设的总体规划，把农机大院、合作社发展统筹考虑、一并推进。二是制定农机维修行业扶持政策，实施区域性农机维修服务中心建设计划，加大扶持措施，适应农机化发展要求。三是建议对合作社标准化库房建设制定扶持政策。