高唐：创新农机融资模式助力乡村产业振兴

李秀丽

《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发［2018］42号）中指出：“农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。没有农业机械化，就没有农业农村现代化。”农业机械化不仅在解放劳动力、提高生产效率实现乡村产业兴旺上具有不可替代的作用。同时通过推广种肥同施、高效植保、复式作业等技术，可以减少化肥、农药的使用量，农机进地次数，减少面源污染。通过推广秸秆回收综合利用、畜禽粪污和病死畜禽处理等技术，有效改善生态环境，为实现乡村生态宜居发挥作用。农业机械化还可以为转移农村劳动力，为民增收，实现生活富裕创造条件。

近年来，国家对“三农”工作高度重视，出台了一系列促进农业增产、农民增收的政策，农民生活有了大幅度提高，农业机械购买力也大幅度提升。但随着农业机械的性能不断优化更新，农民仍需要投入大部分资金，对于补贴的大型机具，即使享受了国家农机购置补贴，部分农民也需要举债才能购买的起，在农机投入方面存在一定的资金缺口需要解决。自2014年起高唐县农机部门开始探索农机经销企业为购机户担保贷款模式，5年来共为1500户购机户担保贷款，贷款金额达6千万元，在一定程度上为购机户缓解了农机投入资金困难。2017年12月份省政府办公厅印发的《关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见》中指出：“牢牢把握走在前列的目标定位，以深化农业机械化供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换、推进‘两全两高’农业机械化为统领，按照‘立足大农业，面向现代化，发展新农机’的工作思路，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力解决发展不平衡不充分的问题，补齐全程机械化短板，突破全面机械化瓶颈，提升农业机械化质量效益，打造山东农业机械化升级版。”而增加农业机械的投入，是打造升级版的必由之路。

一、高唐县农业机械化发展情况

高唐县有耕地93万亩，农机总动力91万千瓦，拖拉机9413台，联合收获机4712台，耕整机械3665台，播种机械4702台，粮食烘干机械20台，秸秆打捆机械602台，秸秆还田机1327台，青饲料收获机63台；农机户5万户，农机合作社110家，其中国家级示范社2家，省级示范社2家，市级示范社13家，具备农作物生产全程机械化能力的合作社67家；小麦、玉米耕种收环节基本实现机械化，以花生为主的经济作物机械化水平实现了较大突破。

二、发展中存在的难题

从农机化发展总体看，一是机械化向产前产后拓展不够，全程全面机械化水平仍然存在明显短板。耕种收机械多，高效植保、烘干仓储机械少。种植业机械化水平高，养殖业、林果业、农产品初加工业机械化水平低，经济作物和牧渔林业机械仍然处在种收等关键环节突破的阶段。而且农机化发展的领域较窄，多数农机具仅限于粮食生产、大田作业和农产品运送，对畜牧、水利、林果、特产品和多种经济服务的力度不够，没有形成大农机的框架和综合服务的格局，服务项目比较单一。二是农机合作组织建设仍需加强。由于建设资金、建设土地等因素的制约，农机服务的组织化程度还比较低，农机合作社单体规模小，产业链条短，服务范围窄，运行不够规范，市场竞争力和发展后劲不足。要解决阻碍农机化发展的难题，适应现代农业发展，就必须加大农机投入。而农机贷款是阻碍农机投入的一大难题。

三、突破农机融资的措施

为充分发挥县内农机具保有量多的优势，为拓宽农户融资渠道，打破制约农业机械化的瓶颈，该县在推行农机经销企业担保贷款模式的基础上，积极探索农机抵押贷款。充分利用齐鲁农村产权交易中心这一平台，为农机户协调办理农机抵押贷款。有贷款需求的农机户可到齐鲁农村产权交易中心进行贷款申请，县农机局出具机具抵押证明后，产权交易中心，出具他项权证，农商行按照业务流程办理贷款业务。高唐县第一笔农机抵押贷款26万元，已于2018年8月28日放款，月利率7.2‰（年利率8.64%）。根据齐鲁农村产权交易中心、县农商行介绍，这也是全省第一笔农机抵押贷款业务。

（一）具体措施

在抵押贷款推进过程中，各保险公司没有适宜的农业机械保险产品；当时的山东省农机监理系统也无法对抵押农机进行冻结，这两个难题影响了贷款业务的推进。为此，县农机局一是积极协调中保财险推出了农机综合保险这一新险种，同汽车一样，可保车损、第三者责任险、意外险等，为农机抵押贷款创造了条件；二是自制了抵押农机手工台账，在监理系统外进行相关操作，解决了对抵押农机进行冻结的问题。在解决了这两个难题的基础上，积极协调齐鲁农村产权交易中心、农商银行，开展农机抵押贷款业务。

（二）抵押贷款的优势

抵押贷款程序简便无需担保人，利率低，偿还压力小，大大的减少了农户融资的困难和成本。农机具抵押贷款的资金可用于生产经营费用，也可用于购置新的农机具，有效盘活了存量农机，为更好的服务三农，乡村振兴提供了新的力量。近五年来，我县新增拖拉机1670台，联合收割机1979台，粮食烘干机械19台，农机原值达2.8亿元。如利用原值的三分之一办理抵押贷款将增加农业投入近亿元。

四、下步努力方向

下一步将在全县推广农机抵押贷款模式，有效解决农机合作服务组织建设资金难题和农机户购机资金缺口问题。在此基础上，积极探索农机贴息贷款模式，加大农机投入，引进推广适宜本县使用的新型、高效、绿色、智能农业机械，优化升级农机装备结构，推动农业机械化发展向全程全面高质高效升级，走出一条具有地域特色的农业机械化发展道路，为实现农业农村现代化提供有力支撑。