农村饮水安全工程招标工程量清单及拦标价编制探讨

赵小明

（新绛县水利局)

农村饮水安全工程是农村的重要基础设施，关系到农民的生命健康和生活质量。近年来，农村饮水安全工程的建设一般由政府主导实施，其建设资金来源于中央、地方投资和受益农村群众自筹。“十三五”以来，农村饮水安全工程建设进入巩固提升阶段，所需建设资金以地方政府为主落实，中央财政投入有所减小，地方投入的财政资金占比较大。按照农村饮水安全工程建设实施和《招投标法》及其他相关规定要求，使用财政资金达到一定规模时，必须实行招投标方式确定承包人。笔者从事农村饮水安全工程建设多年，在实施招投标过程中，发现在饮水安全工程招标工程量清单及拦标价编制中存在一些问题，值得认真思考并予以解决。

1 招标工程量清单及拦标价编制存在问题

1.1 招标工程量清单编制

水利工程包括水利枢纽、水力发电、引（调）水、供水、灌溉、河湖整治、堤防等种类，农村饮水安全工程理应属于供水工程中的一类。近些年来，水利工程实行招投标方式承包建设，执行《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）。该规范规定的水利工程工程量清单，由分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目清单等组成。其中，分类分项工程量清单再分为水利建筑工程量清单和水利安装工程量清单。水利建筑工程量清单又细分为土方开挖工程、石方开挖工程、土石方填筑工程、疏浚和吹填工程、砌筑工程、锚喷支护工程、钻孔和灌浆工程、基础防渗和地基加固工程、混凝土工程、模板工程、预制混凝土工程、原料开采及加工和其他建筑工程等14 类；水利安装工程工程量清单细分为机电设备安装工程、金属结构设备安装工程和安全监测设备采购及安装工程等3 类。农村饮水安全工程项目，一般包括水源工程、蓄水工程、输水管道工程、村级管网工程、管理站工程等，在编制工程量清单时，一般可先划分工程部位后再划分分类工程。但是在划分分类工程时，存在一些问题，即在《水利工程工程量清单计价规范》中找不到相当部分对应的分项工程。比如，水源工程中的打井凿孔，可以在对应的水利建筑工程量清单中的凿孔和灌浆分类项目中找到类似钻孔分项工程，但找不到机械下井管分项项目；管理站工程管理房的保温层、三油二毡防水层、门窗安装，蓄水池建设中的池底、池壁、池顶浇筑等在水利建筑工程量清单中也找不到对应的分类工程；塑料输水管道管件以及阀门水表安装，在水利安装工程工程量清单中亦找不到对应的分类工程等。按照《水利工程工程量清单计价规范》规定，对于清单中没有的项目，编制人员可以补充。但是，若要补充，编制的缺项有较多，且自行编制量多时也未必准确。由于这些问题的存在，为工程量清单编制带来了一定难度。

1.2 拦标价编制

拦标价是招标人根据招标文件中的工程量清单和有关要求，以及施工现场情况、设计施工图纸、合理的施工方案、工程单价组成内容、社会平均生产力、市场价格等编制的。其中，单价组成包括直接费、施工管理费、利润、税金等。编制单价时，一般采用相应的预算定额。但是，正如在水利工程量清单中找不到的分项工程一样，在《水利建筑工程预算定额》和《水利水电设备安装工程预算定额》中，也找不到机械下管、砌砖、三七灰土垫层、塑料管道管件安装等定额。如何比较准确地计算单价，也是摆在预算人员面前的一大难题。

2 招标工程量清单及拦标价编制中缺项问题的解决办法

2.1 招标工程量清单编制缺项

针对前述农村饮水安全工程项目在《水利工程工程量清单计价规范》中的缺项，在《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50584-2013）和《市政工程工程量计算规范》（GB50560-2013）中，可以找到相同或相似的分项工程划分。因此建议，借用这些规范中的工程划分模式，应用于农村饮水安全工程招标工程量清单中所缺分项工程的划分。对于缺项的分项项目：其项目名称、计量单位、主要工程内容，直接引用《建筑工程工程量清单计价规范》中规定的内容并列入清单；其工程量计算原则，执行《建筑工程工程量清单计价规范》中的相应计算原则，并在招标文件中的技术条款中予以明确。至于项目编码，建议采用《水利工程工程量清单计价规范》中的编制原则，从建筑和安装工程中，对照分项划分中的其他模式予以补编。比如，蓄水池现浇混凝土池底，在《市政工程工程量计算规范》中，构筑物有明确的分项，规定计量单位为m3，工程内容为垫层铺筑、混凝土浇筑、养生，这三项可直接填写在分类分项工程量清单中；工程量计算规则“按设计图示尺寸以体积计算”，则要明确在招标文件技术条款中；项目编码采用《水利工程工程量清单计价规范》混凝土工程中的其他混凝土工程项目编码，为500109011×××，其中“×××”为清单项目名称顺序码，可依照顺序编制。

2.2 拦标价编制中水利预算定额缺项

拦标价计算时，关键是确定单价。水利工程工程量清单计算拦标价时，所用单价一般为全费用综合单价，包括人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润和税金等。单价编制时，水利工程预算定额中缺的项，可以参照《建筑工程消耗量定额》《市政工程预算定额》等标准规范予以补充，采用其定额计算人工费、材料费、施工机具使用费；至于管理费，可依照水总[2014]429 号文、办水总[2016]132 号文及施工企业平均施工管理费率确定。比如编制工程量清单中的农村饮水安全工程管理房砌筑墙体分项工程时，水利工程定额里没有砌砖定额，可采用《建筑工程消耗量定额》中的砌筑工程里的砖基础相应定额，如采用该定额中的A3-33 号（内墙1 砖及以上）、A3-35 号（外墙1 砖及以上）及装饰工程里的勾缝、抹面等定额。再比如，农村饮水安全工程中的塑料管道安装，在工程内容中占有很大比例，工程建设实践中，安装价格多采用管材原价的百分率计算安装费单价，其中取费百分率没有明确的规定依据，但采用《市政工程预算定额》中塑料管道及管件安装定额，就可以解决此问题。如《山西省市政工程预算定额》第五册中给水工程里的管道管件安装，Φ25-500 的不同规格塑料管道及管件安装，均有明确的定额可使用，其安装单位为10 m 计算。其他缺项定额使用，不再一一举例。这里应注意的是建筑定额、市政定额的人工为综合工日，而水利工程定额的人工分工长、高级工、中级工、初级工4 个工种，工种划分不同，其预算价格也不同，没有转换的标准，可按专业专用原则不再转换。还应注意的是按照工程量清单分项项目计算规则，一些项目为一个“综合实体”，其单价为组合单价，可能对应多个定额子目，计算时应仔细审阅项目特征，以免漏项少算导致计算结果不准确。

3 几点建议

为了搞好农村饮水安全工程招标工程量清单及拦标价编制，特提以下几点建议：一是一些农村饮水安全工程项目的建设内容不适合采用招投标方式选择施工队伍。如水源井工程中的变压器及高压线路购安，一般情况下建筑施工企业不具备电力安装资质，此项工程可直接委托当地电业局专业队实施；二是对于塑料管道管件及潜水泵购置，宜单独分标选择供货单位。如采取施工总承包模式招标，施工企业可能增加一部分管理费、利润，加大工程造价。当然，分标后也可能增加业主管理工作量，承担材料设备供应引起的进度、质量管理责任等风险，但总体应是得大于失。

农村饮水安全工程是一种比较特殊的水利工程，笔者深信，随着《水利工程工程量清单计价规范》在实践基础上的逐步修订完善，本文探讨的这些问题将会得到妥善解决。