对农村经济发展的几点思考和建议

宝滢然　史有莲

摘要：农民农村农民问题是国计民生的根本性问题，“三农”发展成为全面建成小康社会的决定性关键因素。本文重点从体制政策、金融机构支持“三农”积极性、人才支撑方面对发展农村经济提出思考和建议。

关键词：经济  金融  政策  “三农”  人才

中央一号文件连续16年聚焦“三农”问题，农民农村农民问题是国计民生的根本性问题，“三农”发展成为全面建成小康社会的决定性关键因素。习近平总书记到贫困地区和革命老区河北省阜平县看望困难群众时指出，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。十九大报告中指出，坚决打赢脱贫攻坚战，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。十九大报告提出实施乡村振兴战略，是全面建成小康社会的重大战略部署，为农业农村改革发展指明了航向，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，为建设新时代新农村描绘了宏伟蓝图。习近平指出，“小康不小康，关键看老乡”。只有加强农村社会环境的综合治理，农业产业的持续发展，农村居民的素质进一步提升，才能有效解决“三农”问题，促进农村社会经济长期有效稳健地发展。

农村经济发展是一项长期、复杂、艰巨、系统、科学的系统性工程。经过调查分析，对农村经济发展提出以下思考和建议：

一、体制机制上要进一步理顺

党和国家历来重视“三农”工作，继取消农业税后减轻农民负担后，又实施农村居民医疗保险，切实解决农民的实际困难，维护农民的切身利益。要在目前农村以户为单元的格局中要找到经济发展落脚点，还需要地方党委政府，特别是县、乡两级党委政府进一步要提高政治站位，必须坚定信心找路子，千方百计想法子。更多了解真实情况，认真分析原因，和群众一起商讨解决问题的途径和思路，找准农村经济发展的具体路子。各级干部必须增强责任感、使命感、紧迫感，要树立长期發展经济的思想观念，并带领广大农民真抓实干。

一是要抓好农村经济产业的选项规划。产业兴则乡村兴，产业发展是实现乡村振兴的根本。但现实状况存在农业产业不精，产业地位优势不明显，产业效益不显著的问题，甚至有产业没产出、有产出无收入。在实际工作中要在充分把握宏观经济形势的基础上，具体针对地区的资源、历史、地理、人文、区位等情况进行综合分析，大产业与小产业结合，大产业上规模，小产业出精品，积极寻求政策支持，采取“一县多产”、“一镇一产”“一村一品”、“一户一策”、“村组联动”、“挂钩帮扶”等思路方法，找出乡（镇）、村、组、户、人的发展路径，做到“管政策、管产业、管经营、管销售、管收入”面面俱到。

二是要加强政策研究，出台配套措施。政府在供地、供水、供电、交通等基础生产资料上要有统一规划，在办理证件、技术服务上明确责任部门并制定标准操作流程，在产业发展、产品销售上给予帮助支持，尝试设立奖、补机制措施，表彰鼓励农村经济发展带头人和有突出贡献者，并在村组干部选用和发展党员时优先考虑，让其“有为、有利、有位、有名”，更好发挥引领带头作用。不断探索农村专业合作社发展途径，真正实现“专业、合作、共建、共享”的作用，鼓励、引导集体、农民利用多种资源以不同形式参股组建新型农村合作经济组织，发挥“人、财、物”合力，达到抱团取暖的效应。

三是盘活农村农民资产，发挥经济杆杠橇动作用。经过四十年改革开放，农民积累了丰富的生产资料、生活资料、生产经验，是一笔宝贵的财富，但如何发挥宝贵财富的作用上还需要下大功夫。农村经济投入大，但存在生产资料、生活资料无法办证或有证但其经济价值不能量化或不能被相关部门认可等情形普遍存在。应通过确权、登记，经评估后可设定抵押，能够向金融机构进行融资，让“农”字号资产活起来、动起来，真正发挥其经济价值。

二、激发农村金融机构支持“三农”的积极性

经济要发展，金融要先行，支持农村经济发展是农村金融机构的天然使命和神圣职责，但农村金融机构从体制上属于从事金融经营的特殊企业，除其自身需要适应市场规律外，还需服从国家关于对金融企业的监督管理，经营活动必须遵守相关法律规定。

一是国家对涉农金融机构在货币政策、信贷政策、财政政策、税收政策、监管政策方面给予一定特殊性优惠。货币政策上应继续加大存款准备金率优惠，进一步释放信贷投放资金，信贷政策上优先考虑贷款增长计划，财政政策上对发放涉农贷款进行考核并持续实施奖补，税收政策上对涉农贷款利息收入税收征收给予优惠，监管政策上对涉农不良贷款监管考核设定有差别的合理容忍度。国家出台鼓励大学生回乡创业扶持政策，激发农村经济创业活力。地方政府还应对农村中小银行给予存款资金支持，扩大放贷资金来源。

二是农村金融机构，包括保险公司在内，应积极调研农村经济发展现状，制定实施符合农村经济状况的创新产品，加大支持“三农”发展力度，增强支持“三农”发展后劲。农村商业银行、农村信用社、村镇银行等农村金融机构应深入了解农村社会经济发展状况，分析农村金融市场，结合扶贫攻坚、乡村振兴、城乡融合等一系列重大政策举措中找到业务发展与“三农”金融需求的契合点，真正成为“服务百姓的银行、百姓信任的银行、百姓支持的银行”。金融产品及工作方式要接地气，为老百姓考虑，让老百姓“看得懂、听得明、能接受、乐意办”。农村金融工作要树立“长、深、远”的发展思路，发挥 “短、频、快”的应有优势，提高工作效率，增强服务能力，提升服务水平，改进服务模式和产品设计，努力打造支农支小专业化、特色化的“三农”银行，在服务农村经济的过程中实现互惠互利、共生共荣。保险公司要制定推出针对农业、农村、农民的各类险种，降低农民生产、经营、生活的各类风险。

三是农村居民要强化信用意识，提高信用度，積极获取金融机构信贷支持。农村金融机构加强普惠金融宣传，推广信用示范乡（镇）、信用示范村建设，对信用示范村进行批量授信，有利于做好项目筛选和投资资金储备。此举能有效惩治失信行为的同时有益于打造诚信社会。真正做到贷款业务，银行敢贷、愿贷、能收，农民可贷、愿还、能还。

三、发展农村经济除了体制机制、政策、产业以外，人才是最为关键因素

一是在县、乡（镇）设置专门服务机构、配备专门技术服务人才，进村入户进行政策、技术宣讲，提供咨询服务，突破技术瓶颈，解决农民在发展经济中的政策困惑和技术难题，协调经济产业发展中遇到的各种问题。

二是加强农村技术人才培养和智力教育投资，鼓励大学生“学农、干农、支农、爱农”，肯于回乡创业，当好投资者、创业者、管理者、经营者、技术员、销售员的多种角色，既有效节约经营成本，又能发挥更大效益。

三是农村金融机构要加大人才队伍建设，鼓励、教育员工，要求以不同形式加强学习，积极思考，积累能量，厚积薄发，提高服务“三农经济”的业务素质和工作能力。金融从业员工要学习农民吃苦耐劳精神，大力倡导敬业奉献精神，树立长期打硬仗精神，一茬接着一茬干。制定实施科学、合理、有效的激励约束机制，做到人尽其才，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”金融工作队伍，为农村经济社会长期稳健发展提供强有力的人力资源保障。

国家实行教育、养老、医保等一系列制度改革，解决了上学难、养老难、看病难等焦点、难点、热点、重点、要点、痛点关乎国计民生的社会问题。脱贫攻坚伟大工程，乡村振兴重大战略，城乡融合发展等国策得到落实、加强、推进，谱写了“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”暖暖的民生大文章。社会不断进步，改革永不停步，新时代社会主义新农村现代化建设持续推动，要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。全国人民在迈向幸福小康生活的庄康大道上不断前行，农村经济建设将迎来新的浪潮，农村金融工作大有可为、大有所为。

参考文献：

[1]《习近平总书记系列重要讲话读本》.

（宝滢然单位：祥云渝农商村镇银行;史有莲单位：中国人民银行祥云县支行 ）