2022北京冬奥会服务保障体系构建策略研究

(石家庄铁道大学经济管理学院 河北 石家庄 050043)

一、前言

2022年北京冬奥会作为具有重大国际影响的体育盛宴，不仅能有效地推动我国冰雪体育的快速发展,而且其成功举办必将对我国社会效益和经济效益带来深远影响。但是由于其规模庞大，不确定性因素繁多，因而成功举办北京冬奥会并非一件易事。北京冬奥会作为一项体育赛事，同时也是一项服务产品，完善的服务保障体系构建是其成功举办的坚实基础，因此有必要构建一套完善的服务保障体系来充分保障赛事成功举办顺利召开，并确保党和国家领导人、运动员、观众等各行各业人员的合法权益，满足其需求，为其提供超值满意的服务。

二、文献综述

我国学者对北京冬奥会服务保障研究方面尚不深入、全面，主要集中于安保、反恐怖主义、交通管制等几个层面。王淑荣(2017)在北京冬奥会要重视安保风险中指出针对安保风险的解决措施；孙越颖(2018)在北京冬奥会反恐情报预警机制研究中详解如何让预防恐怖袭击事件；王一伊(2018)提出人员因素、管理因素、设备设施因素和环境因素构成了引发北京冬奥会发生风险的原因，但未指出解决措施；孟昊宇(2019)在北京2022年冬奥会道路交通安保对策及工作机制研究中对冬奥会期间营造良好交通秩序突出建议；毛旭艳和霍德利(2019)在北京冬奥会社会风险识别研究中利用大数据识别和系统文献回顾法指出冬奥会中可能出现的财政负担、恐怖主义、踩踏、坍塌、文化冲击等定性指标，但未指出解决办法。

综上，我国目前针对北京冬奥会服务保障的研究方面，或者过于单一或者指出问题所在但没做出解决方案。因此，本文针对北京冬奥会所面临的风险构建服务保障体系，并指出相应的解决措施以对北京冬奥会服务保障体系的构建与实施提供参考借鉴。

三、北京冬奥会服务保障措施体系构建与运行实施

我国体育赛事在冰雪运动方面较为落后，缺乏举办冰雪赛事的经验，在服务保障方面存在专业技术人员技能不足、信息沟通阻塞、员工执行不力等问题,这些均影响着工作的顺利实施,所以服务保障体系的构建亟待解决。本文围绕思想建设、组织管理、后勤、人力资源、经费物资、文化宣传、基础设施七个角度来全面构建服务保障并提出针对性举措。

在冬奥会的举办过程中，思想道德建设和组织管理决定着事物发展的方向，这二者若不能得到有效落实，只能时收效甚微甚至南辕北辙；后勤、人力、经费物资、文化宣传、基础设施等保障措施则是冬奥会的顺利开展动力源泉。该保障体系如图1示。

图1 北京冬奥会服务保障措施体系

(一)思想道德建设保障

要加强爱国主义，集体主义的宣传教育。北京冬奥会作为全球盛会广受全球人的关注，因此要加强对运动员，观众，工作人员等进行爱国宣传教育工作，强化他们的集体主义意识，做到团结统一，拒绝独立和分裂主义的侵蚀。同时在训练场地、国家队驻地、比赛场馆等地悬挂国旗、党旗、队旗，让他们耳闻目睹，在潜意识中增强爱国热情。

要加强公德宣传教育，提高全民素质水平。要充分利用网络平台、手机短信、公共出行等多渠道方式进行公德宣传教育，增强群众自觉主动意识而不是依靠法律规则强制执行。减少像在公共场所争抢座位，乱扔垃圾，随地吐痰等一系列不文明事件的发生。让“讲文明，树新风”的意识深入人心，做到不仅争夺竞技奖牌，也要争夺精神奖牌，让礼仪之邦在市民身上得到充分体现。

正风肃纪，避免体育腐败。坚决杜绝利用职权获利现象的发生。做到“廉洁办奥”，争夺廉洁奖牌。要建立科学规范的体育管理体制，避免集权如一人身兼数职等现象，否则易滋生钱权交易，官商勾结的萌芽。同时制定多通道的、高效便捷的社会舆论检举方式。此外，应加强对体育法的完善，法律条文精细到每一个体育项目，让腐败犯罪与刑法相对应，提高法律的约束、震慑作用。还要加强体育职业道德的建设，实施道德考核，弘扬正能量，减少拜金主义，享乐主义传播。

(二)组织保障

建设服务型政府，让政府和社会中介组织以及公民个体组织并存共生。要打破传统“政府包办”体育事务的格局，让社会中介组织和公民个体组织的职能得到淋漓尽致的发挥。政府应集管理者，提供服务者，被监督管理者三层角色于一身。三者之间的权、责、利要达到制衡，制约的效果，避免政府“一家独大”，进而形成一个协调、平等、民主、智慧的管理机制。

建立高效指挥体系，确保实时联动，及时沟通。北京冬奥会的跨区办会给部分事务管理带来冲突。因此需要建立层级分明，高效畅通的指挥体系。指挥体系力求扁平化，上到国家，下到赛区和比赛场馆，三层指挥体系要紧密联系，做到相互协调，相互补台。要利用先进的通讯工具开展工作以确保赛事前，赛事中，赛事后的新情况在第一时间传达到每一层级的每个相关责任人，做到快速响应，急事急办，限时办结。同时做到明确分工，避免职责交叉，权责不清造成推诿扯皮。

(三)后勤保障

改善餐饮服务。首先严格把守食品安全。要严审供应商资质，确保接待单位和比赛场馆不发生食物中毒事件。同时为保证赛事的公平公正，要杜绝食源性造成的兴奋剂超标。其次，要针对项目特点和膳食营养标准做到科学烹饪，提高运动员餐饮科学化水平。最后要了解来自五湖四海的参与者在文化，风俗传统，宗教信仰的差异对饮食带来的影响，尊重参赛人员的饮食习惯，以免发生争执。

完善医疗保障服务。体育赛事活动过程中具有很大的训练强度和对抗性，此外观众和工作人员的身体素质参差不齐，因此必须做好医疗保障工作。对此，首先要强化医务人员的技能培训，可以邀请著名的医学急救专家强化培训，杜绝治疗失误给患者带来的二次伤害；其次要注重专业性医疗人员的配置，如医师、康复师、按摩师等，针对赛事举办过程中可能出现的不同损伤配备不同的医疗人员，做到一对一服务；最后要制定严格制定并审核供药制度,严格遵守领药流程,保证用药安全。

提供便捷舒适的出行服务。冬奥会赛期恰巧春节假期重叠，此时人员的急剧流入给科学布局城市交通带来巨大的挑战。可以采取在冬奥会期间执行单双号限行的规定，增开公共汽车重要线路如直通比赛场地的线路，提前新建道路如将道路扩宽等一系列措施。同时比赛重要路段要增加交警人员和安保人员以避免粉丝干扰交通秩序。此外，基于互联网和大数据打造智慧交通如通过预测周围拥堵情况远程控制信号灯，并利用传统的电视，电台广播，手机短信，以及新兴的互联网等一些平台及时发布周围路况，交通管制等信息。大力倡导“无车日”，通过乘车优惠等措施鼓励市民采取公共交通出行的方式。

加强安保保障力度。为了冬奥会期间的安全可建立如下防范措施：加强车站，高速公路入口等人员流入地方的安全检查工作，重要线路设置检查站，严禁枪支弹药流入城市；召集优秀警力成立安全保障巡逻小组，对一些重要场所密集布局海、路、空全方位不间断式的监控；充分利用网警监督力量搜集违禁及恐怖信息，切断联络并对其及时抓捕；在冬奥会正式举办之前针对安保人员进行科学培训，增强他们精确识别恐怖分子，分析恐怖活动等各方面能力，并多次进行反恐演习，做到理论结合实际，避免纸上谈兵。

(四)人力资源保障

选拔引进。人才是第一资源。首先要制定有吸引力的人才引进政策并尽快落实，防止出现保障措施落实缓慢而引起员工缺乏工作热情甚至人才流失的现象。同时也要做到精准引进，避免不针对领域盲目引进人才。最后，在选拔引进人才时要注重数量上的平衡，以合理需求为度，避免人员稀少导致一线和服务各岗位缺乏人力，同时也要避免人员过度饱而浪费资源。

科学培养。培训是一种能够快速有效的提升员工的能力水平的途径。要制定目标明确的培养计划，有针对性地对各类人员进行上岗培训和通识培训，最大程度上激发人的才能并与冬奥会需求相契合。可以组织教练员、运动员、管理层到挪威、德国、加拿大等冰雪强国学习赛事组织与筹备，赛事的管理和运行，赛事服务，训练技巧等以丰富自己的专业知识和技能。

(五)经费物资保障

拓宽融资渠道。历届奥运会以来，超支已成为常态。据统计平昌冬奥会总耗资超出预算60亿美元；2014索契冬奥会总耗资是预算的4.5倍达520亿美元。2022年北京冬奥会在充分利用2008年北京夏季奥运会现有场馆后预算仍高达30亿美元。因此，必须拓宽融资渠道，确保北京冬奥会有充足的资金保障。除了传统的招募赞助商，出售赛事转播权，出售门票等融资方式外，还应充分引入PPP，PFI模式鼓励社会资本办奥并采取相应鼓励政策如减少融资审批流程，降低审批门槛，给予大额税收优惠等措施以营造宽松，友善的投资环境；挖掘证券市场的筹资优势，整合冬奥会优质核心资产充分实现资产证券化(ABS)；充分利用体育博彩，发行奥运彩票为冬奥会顺利开展注资；最后，弘扬爱国主义热情，为奥运增光来争取社会对冬奥会的无偿资助。

强化物资保障。在着力提升服装器材专业化和科技含量的同时严把质量关。在北京冬奥会上一定要严查滑雪板，雪橇，冰杆等体育器材的质量，避免发生意外事故。此外，在物质系统供应链中，实物赞助是极为重要不可缺少的一部分。因此要积极寻求合作伙伴，赞助商，利用体育赛事的商业价值来换取赞助商提供的产品和服务。北京冬奥会一定要实现对赞助商利用程度的最大化，监督赞助协议落实以减少赛事成本。

(六)文化宣传保障

加强冰雪运动宣传。设立文化宣传部门，借此机会激发人们对冰雪运动的热爱之情，实现“三亿人参与冰雪运动”的愿景。国家体育总相关部门应专门定制客户端并积极推广引导市民下载借以宣传冰雪文化，让抖音等主流新媒体与报纸电视等传统媒体各自充分发挥其宣传优势，以形成报、台、网、端全方位推广模式。除此之外，做好冬奥吉祥物，冬奥宣传曲的征集，评选和发布工作。还要打造成“冰雪明星”，宣传爱国敬业，品德崇高，成绩优异的冰雪体育健儿，发挥“粉丝效应”，在提升人们的综合素质水平的同时激发人们对冰雪运动的热爱。

加强中国传统文化宣传，抵御外来文化冲击。冬奥会作为国际性赛事，会吸引来自全球五湖四海的人员，一些人抵御不了新鲜事物的冲击，容易引起崇洋媚外的心理。传统文化的缺失将使冬奥会的顺利开展成为遥不可及的海市蜃楼。因此要让中国传统文化根植人民心中，在整个冬奥会举办进程中，无论是在场馆的设计，服装器材的设计，饮食等每一方面时刻展现中国传统文化魅力与色彩，扩大中国传统文化的知名度和影响力。

(七)基础设施保障

合理布局，高标准，高质量建设场馆。场馆在设计时要合理布局科学设计看台，场馆入口，出口的位置，避免个别看台观众过于集中，出入口拥挤，阻塞等现象。除了合理布局之外，还要建立紧急疏散通道，疏散标识显目，分配专人用于引导疏散。此外要高质量建设场馆。要严格做好建设单位的资格审核，工程监理，竣工验收等工作，防止交付使用后存在重大安全隐患。最后，要严格遵守奥组委对建设场馆制定的标准，进行高标准建设。根据规定设计坡面障碍技巧、弯道弧度、台的高度、轨的长度；对“雪上短道”进行试滑修正，反复打磨等，做到尊重制度，尊重运动员。

加快重点领域的技术研发和推广应用。政府应鼓励企业和各研发机构针对北京冬奥会的需求开展技术创新和研发工作，争取在人工智能，移动通信和绿色能源方面有突破性进展。如利用VR、AR及超清播放技术提升视觉体验；利用虹膜，人脸等生物认证技术引导观众高效准确入场，离场；利用机器人实现多种语言服务。充分让大数据、5G、人工智能等新兴技术融入到冬奥会的举办过程中，让国内外人群充分享受“科技奥运”。此外要实现绿色供能，最大限度的使用太阳能，氢能源等绿色燃料，对接绿色办奥理念。

四、结束语

2022年北京冬奥会对我国发展是机遇，同时也是一项巨大的挑战。能否做好服务保障工作决定冬奥会的成败，决定着中国在全世界人前的形象。要坚决将思想道德建设保障，组织保障，后勤保障，人力资源保障，经费物资保障，文化宣传保障，基础设施保障落实到位。严格执行冬奥会制定的各项举措，在服务质量方面要做到安全高效、方便快捷、可信可靠、文明有礼，以为冬奥会顺利举办保驾护航。