基于老年人学习需求的教学管理策略探究——以嵊州市老年教育为例

(浙江广播电视大学嵊州学院，浙江 嵊州 312400)

21世纪以来，我国社会的人口老龄化问题越来越严峻。有关数据表明，2017年全国人口中60周岁及以上人口占总人口数的17.3%，预计2020将达到17.8 %。浙江省情况更为严重，浙江老龄化系数已达20.96%，远远高于10%的国际人口老龄化标准。因此，科学应对人口老龄化问题已经成为我国一项刻不容缓的重大任务。毫无疑问，大力发展老年教育既是应对我国人口老龄化重大问题的最优策略，也是切实保障老年人合法权益的重要途径，更是推进终身教育体系和学习型社会建设的重要环节。党中央一直高度重视老年教育。2016年出台的《老年教育发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)对我国老年教育事业的发展做了科学的顶层设计，标志着我国的老年教育走向了一个全新的发展阶段。

正是在这样的背景下，2016年9月浙江老年开放大学嵊州学院、嵊州市老年大学社区教学点(以下简称“嵊州市社区老年大学”)正式挂牌成立。但由于种种原因，嵊州市社区老年大学的办学质量一直不尽人意。我们认为，其根本原因在于老年大学的教学管理与老年人现实的学习需求存在着不同程度的偏离和矛盾。因此，必须科学客观地精准定位嵊州市老年人的学习需求，以此为逻辑基点厘清当前老年大学教学中存在的各种问题，有针对性地优化和创新基层老年教育的教学管理，从而更好地满足新时代老年人对美好学习生活的向往。

一、嵊州市老年人学习需求调研与定位

要提升老年大学的办学质量，科学精准定位老年人的学习需求是最为关键的一步。何谓“学习需求”？学术界尽管众说纷纭，但著名学者彼得森(Peterson，1983)的定义比较有代表性。他认为“学习需求”是个体自身意识到有所匮乏或有所需要，亦或是专家学者判定学习者会有所匮乏或应该要有的部分，所表现出来的欲求与偏好。[1]我们认为，所谓的“学习需求”主要是指能够有效满足其达到所期望的具有现实针对性的高质量课程。[2]总之，学习需求是老年人需求的一个基本方面和重要内容。

(一)嵊州市老龄人口基本概况

据嵊州市民政局统计，近年来嵊州市老年人口基数不断增大：2009年底，嵊州市60周岁以上老龄人口为12.55万，占总人口数的17.21%，其中70周岁以上近半，全家都是老龄人口的全市接近3.6万人。[3]截至2012年底，嵊州市60周岁以上的老龄人口增加到14.7万，占总人口比例的20.02%，老龄化程度进一步加剧。[4]截至2017年底，嵊州市60周岁以上老龄人口增加到18.69万，占全市总人口的25.64%，其中80周岁以上的高龄老人达到24368人，老龄化加剧速度迅猛。[5]

(二)嵊州市老年教育的学习供给现状

嵊州市老年大学最早成立于20世纪80年代，由嵊县老干部局主办，组织越剧、围棋等娱乐性学习活动，学员主要来源于嵊县城区的机关事业单位离退休人员。

嵊州市社区老年大学的成立给老年人搭建了学习平台，让嵊州的老年人多了一个老有所学、老有所乐的精神乐园。但嵊州市社区老年大学可用于老年教育的硬件设施远远满足不了嵊州老年人群的学习需求。比如电脑手机课程，虽然每次报名的老年人人数众多，但因机房的电脑配备有限，只能按照现有的电脑数量限制招收学员人数。虽然参加社区老年大学的课程学习在报名环节就设置了一些限定条件，比如每人限报2门课程；初级班学员结业后原则上不得报原专业的初级班等，但还是有很多老年人得不到学习机会。嵊州市社区老年大学成立两年多来，各类地方新闻媒介频频报道“社区学院老年教育学员爆满，一座难求！”

(三)嵊州市老年人的学习需求基本定位

嵊州市社区老年大学成立之初，开设了养生保健、电脑初级班和电脑中级班3个长期班，一周一次课，每次课时为2个小时，学习时长最短为一学期，最长为三学年。2018年，学校共开设了8个专业11个老年教学课程班，分别是电脑手机、越剧表演、瑜伽、声乐、书法、国画、围棋、养生保健，其中电脑手机、瑜伽、书法实施了分层教学，根据老年学员自身经验基础分别开设了初级班和中级班。在短短两年多时间里，嵊州市社区老年大学的老年学员从初期的几十人迅速发展到了如今的几百人。

以嵊州市社区老年大学2018年秋季入学的老年学员为抽样调查对象，笔者做了详细分析得知，参加声乐、越剧等表演类课程的人数最多，其次是电脑手机等实用技能类的课程，位居第三的是书法、国画等传统文化类课程，然后是瑜伽等养生保健类课程。

由此可见，老年人自身的兴趣爱好决定了学习课程的选择，是老年人学习需求的最直接体现。嵊州是越剧的发源地，素有“越剧之乡”美誉，代代相传的乡音，潜移默化地烙印在每一位嵊州人的内心，所以声乐、越剧等表演类课程的学习需求排上了第一位。同时，老年人的学习注重学以致用、与时俱进，有很强的针对性和现实性。再说，现时代人工智能高速发展，为了更好地适应社会，老年人对各种现代科技智能产品操作技能的学习需求将会越来越强烈。所以，像电脑、智能手机这些实用技能类课程的学习需求排到了第二位。书法、国画类课程排列第三位，源于嵊州是“书圣”王羲之的归隐之地，王羲之的后裔在嵊州繁衍生息，同时传承了王羲之的书法神韵。老年学员对于越剧、书法、国画等课程的学习需求程度，不仅反映了老年人自身的兴趣爱好，更突显出中华民族优秀传统文化和嵊州特色地域文化对本土居民扎根式的熏陶。

二、嵊州市老年教育教学管理存在的问题分析

嵊州市的老年教育尚处于起步阶段，其在实际教学管理中存在各种各样的不足与问题。本文着重梳理教学层面和管理层面存在的问题。

(一)教学层面的问题

1.教学者与学习者观念未与时俱进。通过与老年学员交谈发现，很多学员把老年大学仅当作休闲娱乐的场所。与此同时，笔者也访谈了从事老年教育教学的工作人员，大部分执教者和管理者也认为老年人的学习就是打发时间而已，老年大学就是让老年人有个“老有所去”的地方。这些都是消极认识，阻碍了老年教育教学质量的提高，对完善老年人自身素养非常不利。因此，对老年教育的教学者和学习者而言，树立正确的老年学习观至关重要。

2.课程设置单一且偏向休闲娱乐。《规划》对老年教育的内容进行了科学概括：“思想道德”“科学文化”“养生保健”“心理健康”“职业技能”“法律法规”“家庭理财”“闲暇生活”“代际沟通”“生命尊严”等。[6]而嵊州市社区老年大学开设的课程只涉及其中四类，并且课程设置单一，仅限于消极性的老年保健、娱乐、休闲等内容，缺乏科学化、特色化、高水平、系统化的课程体系，不能有效地、精准地满足老年人的多元化学习需求。

3.规范化的教学体系尚未形成。总体来说，嵊州市社区老年教育沿袭了普通社区的教学管理模式，针对性强、具有嵊州地方特色的老年课程比较缺乏。如教学大纲有待形成；教学组织形式缺乏多样性；教学方式单一，教学中缺乏必要的合作学习；未能充分利用信息技术手段进行组合教学，教学技术手段有待改进等。

(二)管理层面的问题

调查表明，嵊州市社区老年大学教学管理缺乏整体的中长期规划。老年教育课程体系建设相对滞后、质量监控管理形同虚设、师资队伍管理整体不强，老年教育教学常规化管理尚未体系化、制度化。

1.学习机会供给不足，缺乏整体规划管理。学习“需求满足”与“教育供给”是一对动态的矛盾，要普及老年教育，使老年人的学习真正成为老年人的“合法权利”，解决教育供给是不二前提。嵊州市社区老年大学目前面临的最大问题就是学习机会的供给不能有效满足老年人飞速增长的学习需求。要解决这一根本问题，整体和长远的顶层管理规划设计必须先行。从需求上看，主因是嵊州市老年人口增长过快。从供给上看，嵊州市社区老年大学的教学资源非常有限，无法开设足够的课程班以满足更多老年人的学习需求。由于每个乡镇教学点因场地、师资、经费等诸多方面原因限制，尚未开设定期的老年教育课程班，乡镇一级的老年教育教学有名无实。

2.过程管理薄弱，亟待质量监控管理。嵊州市社区老年大学当下供不应求的教育市场态势，说明了对老年教育的质量监控管理的忽视。如何把控教学的过程管理，协调教学进程，实现教学目标；如何实现老年教育教学过程管理效率的最大化，落实“以人为本”的老年教育宗旨，这些都需要质量监控管理保驾护航。立足老年教育的长远发展，嵊州市社区老年大学亟待建立起一套规范的质量监控管理体制。

3.教师多为外聘，急需师资队伍管理。教师是老年教育教学的主体，也是老年教育教学质量提升的最重要因素，因此，必须高度重视老年教育教师队伍的建设与管理。源于各种原因，嵊州市社区老年大学的教师以外聘为主，本校师资队伍建设力度明显滞后。此外，学校对外聘教师的教学质量考核制度也尚未形成。对教师的教学工作质量进行科学客观的考评是保证老年大学办学质量的一个重要手段。

三、基层老年教育教学管理的优化与创新措施

如前所述，形成嵊州市社区老年大学教学存在问题的根本原因在于对老年人学习需求缺乏精准而科学的定位与分析，而要掌握正确的学习需求，就必须进行有效调研，以此为基础，才能厘清老年教育教学管理存在的诸多问题，才能真正优化和创新嵊州市社区老年大学的教学管理策略。

(一)立足科学的老年学习观，是努力促进老年人学习需求生成的内驱力

科学的老年学习观强调“终身教育”。这种观点认为人在一生中的各个阶段都要不断地接受教育，当然包含老年教育，科学学习观的践行不仅需要政府的科学顶层设计，更需要人的观念的根本性转变，并需要由基层开始，层层落实。

就政府而言，首先是有效的宣传。通过广泛宣传，让终身教育观念真正深入人心，并最终成为全社会的普遍共识。其次要大力倡导“健康老龄化”，使相关部门和市民充分认识老年教育在应对人口老龄化挑战、实现社会稳定的重大意义。对社会各界而言，应充分发挥电视、互联网等新老媒体的传播作用，鼓励媒体大力宣传老年教育成功案例，确立老年教育正能量形象。使社会各界高度认识并支持老年教育，努力改变人们消极的老年教育观。就老年大学而言，必须利用一切可能的机会，以办学成果展示等方式，宣传成功老龄化的先进事例，激励老年人走出学校、走向社会、服务社会。同时，老年人还可以为社区居民服务，用实际行动激励并带动身边的老年人积极参与学习，营造全社会关心和支持老年教育的舆论环境。就老年人自身而言，要形成一个积极向上的观念——老年并不意味着停滞或衰退，老年人依然是社会财富，依然能取得卓越成果，依然能够为社会做贡献。

(二)以需求为导向，科学设置老年教育课程，不断创新老年教学形式

学校课程设置是教育宗旨的载体，是教学工作的核心。目前，嵊州市社区老年大学尚未形成科学的《教学大纲》和《课程标准》，有待推进建设。

1.把握需求导向，推进课程建设。美国心理学家马斯洛的需要层次理论告诉我们：人的最基本需要一旦得到满足，尊重需要和自我实现等成长性高阶需要就会日趋强烈。这一理论要求老年教育机构在设置教学课程时，必须动态地了解社会前沿知识，根据老年人的学习需求，设计教学课程内容。例如老年阶段是最贴近死亡的阶段，可以适当进行“生命尊严”的教育，帮助老年人深入了解生命，活得更有价值。因此，学校的课程专业设置应形成多专业、多层次、多学制的格局，以充分满足各个层次老年人对各个专业的学习需求。

同时，课程建设应跟上时代发展的脚步，有创新、有特色。如电脑手机课程，除教授电脑手机基础性的操作以外，如果再增设数码相片处理、博客和电脑维护等拓展性课程内容，就能让老年人开博客、做美篇、忆往年，更多地享受信息时代所带来的乐趣。《规划》提出“创新教学方法，将课堂学习和各类文化活动相结合……”[7]通过定向开发、整合选编有着鲜明嵊州地域特色、富有时代气息又贴近老年人需求的微课程，初步架构起具有嵊州本土特色的老年教育资源课程体系。

2.丰富教学形式，拓展课外活动。老年大学不同于普通学校，它没有升学和考试的压力，许多老年人并不满足于单一的课堂教学，开展与课堂内容有密切联系的拓展课堂活动是深化课堂教学的有效手段。如国画班的学员们希望通过外出参观、采风、考察等活动寻找灵感、学习创作、陶冶情操。对此，学校要全面考虑、统筹安排，教师要认真部署，精心组织。学校要充分强调学习的目的是为了服务社会，创造更多的社会价值，只有这样，才是成功和积极的老龄化。

(三)架构完整的教学体系是满足老年人学习需求的关键

老年大学教学体系建设是一项基础性和系统性的工程，要办特色的老年教育，必须结合老年大学的办学特点，尤其是课程校本化建设。《规划》提出: 从区域发展不平衡的实际和多样化的学习需求出发，因地制宜开展老年教育。[8]作为管理层，在设置课程时要注意与当地历史、人文传统和民俗、民风相结合，开发具有地方特色老年教育课程[9]，使广大老年学员学习自己喜欢的专业，学有所成，学以致用。

1.研制科学的教学大纲。教学大纲的科学性是决定老年教育教学管理质量的关键所在，是编写教材和教师进行教学的依据，是衡量教师教学质量和评定老年学员学业成绩的标准。所以，教学大纲是教学的“法典”，对教学起着规范、引领和监督的作用。研究制定科学的教学大纲是提高老年教育教学管理质量的重心之一。

2.重视教学计划的制订和执行。建议学校在每学期开学前布置本学期的教学工作，并要求教师认真制订课程教学计划。同时学校要跟进检查教学计划的执行情况。如设置《教学质量评估表》，每学期对任课教师做教学质量评估，为以后调整教学计划、改进教学方法作依据。设立管理人员深入班级听课制度，这样既能听到学员对教师“教”的评价，又能了解教师具体的教学实施过程，这将对教学质量提升产生重大影响。

3.丰富教学组织形式。可依托浙江老年开放大学线上网络课程和移动终端进行微课、微视频教学，同时结合线下面授课程开展形式丰富的教学活动。在当下网络、大数据、人工智能的时代背景下，老年教育的一个宗旨就是要让老年人成为与现代社会相适应的“现代老人”。所以，老年大学课堂教学必须和现代信息技术、多媒体教育技术深度融合，开发社区老年教育网络平台，实现数字化高效教学。

教学中应提倡合作学习，充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势，政治优势和人才优势。教师必须充分了解和分析老年人的身心特点、兴趣爱好、认知水平，综合运用多种现代教学手段来整合优质资源并灵活应用，最终构建一个适合老年人的课程教学体系，使老年人的学习体验过程充满愉悦，达到最优的教学效果。

(四)统筹资源共享，增加学习机会为满足老年人学习需求提供支持

《规划》中基本原则的第一条就是“充分利用各种资源，统筹加强组织管理，实现资源共享和协调发展，提高老年教育的可及性，最大限度满足各类老年群体学习需求。”[10]所以老年教育的实践教学必须充分利用各级各类教育教学资源。如嵊州市的图书馆、博物馆、青少年宫、社区活动中心等都是可充分利用的老年社会教育资源。

从政府、社会层面，老年大学应在数量上有一个长足的发展，在形式上有一个新的提高。政府应逐步将老年大学纳入社会发展的规划中，加强投入和管理。建议嵊州市政府可出台相关政策，鼓励社会力量投资或捐资筹办老年学校，实现办学形式的多样化，并逐步改善现有的乡镇、街道社区老年教学点的办学条件，使更多的老年人在乡镇街道一级的社区教学点也能享受到较好的教学资源。这在一定程度上将缓减老年人“上学难”的问题。

从老年大学层面，要解决供不应求的局面，老年大学可以积极与中职学校、社会文化机构等开展联合办学，安排有兴趣的老年人去这些机构旁听。职业院校也可以介入老年教育，实现师资、教学资源和场地共享。

老年教育可借鉴国内外相关经验。如日本的老年教育开展是与社会教育紧密结合在一起的。它并不单纯依赖政府出资建立单一的老年教育机构，而是更多地与公民馆、市民文化中心、福利休憩中心等社会教育设施，以及与博物馆、图书馆等文化部门建立合作关系，充分利用已有的教育资源开展老年教育。目前，国内已有统筹社校教育、学校与社区共建终身学习体系的先例。如2018年5月武汉市江岸区全面启动“社区教育—学校教育统筹”项目，江岸全区中小学将在适当情况下向辖区居民开放文体设施，并结合教师特长进社区等活动，帮助丰富社区生活；而社区中的“能人”也将走进学校，提供课外素质拓展服务，统筹资源，共同发展。

(五)质量监控管理，确保教学高效为满足老年人学习需求保驾护航

教学质量监控管理对老年教育教学起着实时的动态监管作用，它决定着老年教育目标的实现程度和水平。老年教育的教学质量管理具体实施策略可从三大方面着手：第一，要树立正确的老年教育教学质量观，逐步完善老年教育教学的质量因素；第二，要创设良好的老年教育教学氛围，建立实时的信息反馈网络；第三，要科学高效地执行老年教育教学活动的质量监控管理。其中科学高效地执行老年教育教学活动的质量监控管理是关键，它可分为三步走：一是动态跟踪管理，即对每门课程自始至终进行教学质量检测，依照教学大纲，跟进课程的教学进展情况，针对性记录教学过程中的各项数据，推广教学中的成功案例；二是各种方式检查，即通过老年学员座谈会、教师间听课交流、学期教学检查等诸多形式进行教学质量检测；三是民主评议评价。根据学校制定的教学评估测量指标体系进行教学评价，不定期开展教师和学员的座谈会，对教学进行民意测评。总之，监控是过程，评价是结果，目的是促进。

(六)建设师资队伍，加强教师管理是满足老年人学习需求的基本保障

目前，嵊州市社区老年大学老年教育师资紧缺，校本师资队伍建设明显滞后。教师是教学的“主导者”，不管是满足老年人学习需求的变化还是提高老年教育的教学质量，专业的教师队伍建设都是老年教育改革创新的一项重要议题。基于这个现实，建设一支梯层结构的教师队伍是嵊州市社区老年大学当下亟待解决的紧迫任务。所谓梯层结构的教师队伍，就是涵盖老、中、青的年龄结构，即初级、中级和高级职称结构合理的教师队伍。实践证明，构建梯层结构的专业教师队伍，不仅能保证教学秩序的规范化，让教学过程充满生命活力，又能满足老年学员的学习需求，更能提高老年教育的教学质量，保障老年教育实现可持续的健康发展。

《规划》中“老有所为行动计划”提出“积极搭建服务平台，建立由离退休干部、专业技术人员及其他有所专长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍。”[11]“建立老年教育师资库。加快培养一支结构合理、数量充足、素质优良，以专职人员为骨干、与兼职人员和志愿者相结合的教学和管理队伍。”[12]发展有特长的老年人兼职老年教育是缓解嵊州市社区老年大学师资紧缺的辅助之道。如书法班有几位老年学员本身在书法方面已有较深厚的功底，学校可以引导他们组成老年志愿教师团队，形成自主学习、互助学习、康乐奋进的良好学习氛围。也可借鉴成都、合肥等社区老年大学推出的“能者为师——寻找社区好教师”的创新举措，从人文艺术、传统文化、职业技能、生活休闲、运动健身、养生保健等领域向各级各类学校、民间艺术团队中去遴选有一技之长又热爱老年教育的人才，充实嵊州市社区老年大学师资力量。

综上所述，倾力办好基层老年大学是满足老年人精神文化需求的重要抓手，是建设终身学习型社会的内在要求。创新老年教育教学管理策略，激发老年人的学习内驱力，促使老年人跟上飞速发展的时代潮流，在丰富多彩的老年大学教育生态环境中真正享受高品质的晚年生活。